經(jīng)濟師職稱論文發(fā)表推薦期刊《經(jīng)濟視角》雜志（ISSN1672-3309，CN22-1225/F）是吉林省發(fā)展和改革委員會信息發(fā)布平臺，省一級期刊。為了促進學(xué)術(shù)交流和發(fā)展， 更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，《經(jīng)濟視角》適時追趕當(dāng)今學(xué)術(shù)發(fā)展潮流，力求具有前瞻性，捕捉經(jīng)濟熱點，注重學(xué)術(shù)性和權(quán)威性。經(jīng)濟視角雜志社特向廣大讀、作者征 稿。熱忱歡迎大家踴躍投稿。稿件只要是泛經(jīng)濟類都可。
　　提高能源利用效率是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟和社會長期發(fā)展的基本戰(zhàn)略。新世紀(jì)之初，國家“十一五”規(guī)劃中提出了單位GDP能源消費下降20%的約束性節(jié)能指標(biāo)，使能源的消耗指標(biāo)具體量化，并納入我國社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀監(jiān)測體系，作為考核經(jīng)濟運行質(zhì)量的重要依據(jù)。這是針對我國經(jīng)濟已經(jīng)步入集約化發(fā)展道路而采取的積極主動的方針，其核心是倡導(dǎo)“能源經(jīng)濟效率戰(zhàn)略”，使經(jīng)濟發(fā)展與能源消費之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和互相促進的良性關(guān)系，以盡可能少的能源消耗創(chuàng)造盡可能多的物質(zhì)財富。

　　一、能源經(jīng)濟效率的內(nèi)涵及工業(yè)能效現(xiàn)狀分析

　　能源資源利用水平是一個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式、科技水平、管理能力、消費模式以及國民素質(zhì)的綜合反映。衡量或評價一個國家（或地區(qū)）能源效率和節(jié)能潛力的方法和指標(biāo)很多，本文主要從能源經(jīng)濟效率的角度來闡釋能源效率的內(nèi)涵，并分析提升工業(yè)能效的制約因素和對策建議。能源強度（energyintensity）是衡量能源消費剛性變化和能源經(jīng)濟效率的重要判別指標(biāo)，是指產(chǎn)出單位經(jīng)濟量（或?qū)嵨锪�、服�?wù)量）所消耗的能源量，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長對能源的消耗程度。一般而言，能源強度越低，能塬經(jīng)濟效率越高。能源經(jīng)濟效率指標(biāo)通常用宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的單位GDP能耗、產(chǎn)業(yè)部門單位增加值能耗和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的單位產(chǎn)品能耗來表示。單位GDP能耗是一國發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、設(shè)備技術(shù)工藝和管理水平等多種因素形成的能耗水平與經(jīng)濟產(chǎn)出的比例關(guān)系。它可從投人和產(chǎn)出的宏觀比較來反映一個國家（或地區(qū)）的能源經(jīng)濟效率，具有宏觀參考價值。部門單位增加值能耗則反映出不同產(chǎn)業(yè)部門的能源效率指標(biāo)，是產(chǎn)業(yè)部門的能源活動水平對單位GDP能耗影響度的具體反映。主要耗能產(chǎn)品單耗是微觀層面的能源經(jīng)濟效率指標(biāo)，具有較強的微觀可比性。提高能源經(jīng)濟效率是旨在降低能源使用的強度，它涵括了能源系統(tǒng)的所有環(huán)節(jié)，包括開采、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、分配到終端利用，從經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政等方面采取節(jié)能措施、消除能源浪費。

　　近年來，我國工業(yè)增加值占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%左右。而在能源終端消費總量的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，自1990年以來，工業(yè)能源消耗占能源消費總量的比重始終保持在70%左右。工業(yè)是我國能源消費的最大部門，既反映出我國工業(yè)領(lǐng)域能效偏低的事實，也表明降低工業(yè)耗能是提高能效的關(guān)鍵。工業(yè)的節(jié)能效果在很大程度上直接影響著“十一五”節(jié)能約束性目標(biāo)的實現(xiàn)。我國工業(yè)領(lǐng)域的高能耗產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗和工藝能耗與國際先進水平仍有很大差距，如電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個主要高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗比國際先進水平平均高出40%以上。其中，火電供電煤耗高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21.4%，水泥綜合能耗高45.3%，紙和紙板綜合能耗高120%。可見，如果能源利用效率達到國際先進水平，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗計算的節(jié)能潛力會相當(dāng)可觀。

　　從地區(qū)看，2005年全國單位工業(yè)增加值能耗為2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元。其中，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地單位工業(yè)增加值能耗低于全國平均水平。廣東的單位工業(yè)增加值能耗為1.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，是該項指標(biāo)最低的省份。同時，有20個省市區(qū)單位工業(yè)增加值能耗高于全國平均水平，單位工業(yè)增加值能耗最高的寧夏為9.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元。這也在某種意義上印證了地區(qū)間能源經(jīng)濟效率的差距，在一定程度上也是經(jīng)濟發(fā)展水平差距的反映。如果工業(yè)能效相對較低的區(qū)域，能夠達到全國平均工業(yè)能效水平，甚至追趕上工業(yè)能效相對較高區(qū)域的水平，無疑產(chǎn)生巨大的節(jié)能潛力空間。

　　同時，與世界發(fā)達國家工業(yè)能源消費一般只占能源消費總量的1／3左右的格局比較，我國工業(yè)用能比重明顯編高，更映襯出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)能源利用效率的差異。我國經(jīng)濟正處于工業(yè)化的加速時期，對能源依賴較強的

　　高耗能行業(yè)的發(fā)展將依然是我國經(jīng)濟的基本支撐，因而未來一定時期也是整個工業(yè)化進程中能源消耗數(shù)量和增長速度較高的時期。綜合有關(guān)機構(gòu)的研究成果表明，到2020年，工業(yè)部門仍將為我國第一大用能部門，能源的供給程度和使用效率水平是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的嚴峻考驗。因此，對我國工業(yè)發(fā)展的能效問題進行系統(tǒng)的綜合性研究，理性探尋工業(yè)發(fā)展中提高能源經(jīng)濟效率的潛力和可行路徑，走出高能耗與低能效相疊加的困境，是經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重要現(xiàn)實課題。

　　二、影響工業(yè)能效的主要制約因素分析

　　制約我國工業(yè)能源效率的因素很多，諸如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向等。本文側(cè)重于從結(jié)構(gòu)差異、技術(shù)和管理差異和節(jié)能管理行政效率的角度來加以闡釋。

　　（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)的變動導(dǎo)向是決定單位工業(yè)增加值能耗差異的主要原因

　　能耗水平與工業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)聯(lián)，由于經(jīng)濟生產(chǎn)過程的性質(zhì)及產(chǎn)品特點等原因，不同工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)同等產(chǎn)值所需的能源消耗不同，甚至差距極大。因此，工業(yè)結(jié)構(gòu)差異將導(dǎo)致能源消耗量的不同，進而影響能源強度。一般來講，原材料加工業(yè)的能源強度要比半成品或成品加工行業(yè)的能源強度高。“十五”期間，我國總能源強度呈上升趨勢，主要是根源于高耗能工業(yè)外延式高速擴張發(fā)展而導(dǎo)致的部門結(jié)構(gòu)重型化。冶金、建材、有色等能耗密集型的重化工業(yè)行業(yè)增加值的增長速度明顯高于機械電子、通訊設(shè)備等高附加值行業(yè)，工業(yè)能耗5年增加了6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。高能耗工業(yè)行業(yè)超常發(fā)展引發(fā)的結(jié)構(gòu)性耗能量的絕對增長，是整個經(jīng)濟能耗強度居高不下的深層次原因，是降低工業(yè)能源強度的首位制約因素，也是單靠技術(shù)節(jié)能難以解決的問題，而且在一定程度上抵消了技術(shù)進步使單位工業(yè)增加值能耗強度下降的效果。同時，多數(shù)工業(yè)企業(yè)或裝備沒有形成合理的經(jīng)濟規(guī)模，進而影響到高效先進的工藝和技術(shù)使用，產(chǎn)品單耗較高，這也是造成我國高耗能工業(yè)綜合能耗顯著高于工業(yè)發(fā)達國家的主要原因。如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

　�。ǘ�）市場主體自覺節(jié)能的意識和約束激勵機制還沒有形成

　　企業(yè)降低能源強度的自覺意識尚未普遍形成，一些地方和企業(yè)片面追求增長速度和規(guī)模擴張的慣性行為難以短期扭轉(zhuǎn)。多數(shù)企業(yè)在企業(yè)管理中還沒有將能源環(huán)境因素納入成本核算范圍，為追求增長只考慮產(chǎn)出，而不考慮能源資源和環(huán)境的投入代價。同時，節(jié)能必然會涉及新技術(shù)和新材料的應(yīng)用，需要投資和裝備的更新?lián)Q代，企業(yè)會在資本價格和能源價格之間進行權(quán)衡，不少企業(yè)常常只短視地衡量節(jié)能即期投入和收益的不對稱，很少考慮長期的投資回報率，缺乏籌措和運作節(jié)能投資的積極性。

　�。ㄈ�）國內(nèi)通用設(shè)備的平均總體水平和效率偏低

　　企業(yè)的能源消耗主要由設(shè)備產(chǎn)生。而在我國的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，設(shè)備的節(jié)能與管理仍屬于薄弱環(huán)節(jié)，大部分工業(yè)用能設(shè)備（產(chǎn)品）沒有能效標(biāo)準(zhǔn)，主要通用設(shè)備如工業(yè)鍋爐、風(fēng)機、水泵、電機的能源利用效率普遍與國際先進水平存在較大差距。如我國工業(yè)鍋爐平均單機容量小，經(jīng)常處于低負荷運行，平均運行效率約為65%，比國際先進水平低約15%。中小電動機平均效率87%，風(fēng)機、水泵平均設(shè)計效率75%，均比國際先進水平低5個百分點，系統(tǒng)運行效率低近20個百分點，在很大程度上降低了能源利用的經(jīng)濟效果。

　�。ㄋ模﹪�家和省區(qū)對提升產(chǎn)業(yè)能效的宏觀調(diào)控引導(dǎo)和有效管理長期缺失或不完善

　　產(chǎn)業(yè)節(jié)能目標(biāo)具有外部性和公益性特點，需要強化政府的社會性管制，即其宏觀調(diào)控職能。但各級政府對產(chǎn)業(yè)能耗的社會性管制長期缺失或管制力度不足，懲治機制長期執(zhí)法不嚴或處置力度不足，重點用能企業(yè)和地區(qū)的能源消費的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)長期缺乏，重點耗能行業(yè)的能效準(zhǔn)入制度長期缺乏，使高能耗產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在我國的直接成本過低。國家和省區(qū)與節(jié)能密切相關(guān)的統(tǒng)計、計量、考核制度缺乏或不完善，能源統(tǒng)計分析、節(jié)能信息、能耗標(biāo)準(zhǔn)制修訂等行業(yè)能源基礎(chǔ)工作均有待建設(shè)和完善。缺乏有效的節(jié)能激勵政策和機制，在財稅政策上對節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備研制和應(yīng)用以及節(jié)能獎勵等方面支持力度不足，不利于形成支持節(jié)能降耗的穩(wěn)定投入機制，也在一定程度上影響了節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　三、提高工業(yè)能效的對策建議

　　工業(yè)能效問題，是一個經(jīng)濟問題，而不是技術(shù)問題。因而，必須從經(jīng)濟的角度來綜合研究和分析工業(yè)能效問題，以獲得更多的深入而準(zhǔn)確的認識。工業(yè)能效的具體指標(biāo)，是地區(qū)經(jīng)濟運行和發(fā)展中深層次問題的具體反映，工業(yè)節(jié)能是項系統(tǒng)工程，一個地區(qū)要降低單位工業(yè)增加值能耗，既取決于其工業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新能力、節(jié)能意識等方面的因素，也取決于節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系等的建立和完善。我國應(yīng)強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，從結(jié)構(gòu)、管理、技術(shù)、政策等多維角度，探索推進產(chǎn)業(yè)節(jié)能的有效手段和方式，提高能源效率。在國家和地區(qū)節(jié)能中長期發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，實現(xiàn)不同發(fā)展階段的節(jié)能目標(biāo)，推進工業(yè)節(jié)能向系統(tǒng)化、深層次方向發(fā)展，保證實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能目標(biāo)的科學(xué)性和嚴肅性。

　�。ㄒ唬┳⒅貥�(gòu)建節(jié)能型工業(yè)結(jié)構(gòu)，使結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成為提高產(chǎn)業(yè)能效的重要途徑

　　結(jié)構(gòu)節(jié)能指通過工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等多層次的合理調(diào)整變化而引致的能源強度降低和能源消耗量減少。從工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，未來工業(yè)結(jié)構(gòu)和終端能源需求的變化趨向是向高能耗方向還是向低能耗方向發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)能效的最基本影響因素。構(gòu)建節(jié)能型工業(yè)結(jié)構(gòu)的核心線索是：通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系，逐步建立低耗能的發(fā)展模式，注重提高高技術(shù)制造業(yè)在工業(yè)中的比重，發(fā)展壯大電子信息業(yè)、電器機械制造業(yè)等低耗能高附加值產(chǎn)業(yè)，壓縮高耗能低效率產(chǎn)業(yè)。依靠節(jié)能技術(shù)，改造重點用能產(chǎn)業(yè)，降低現(xiàn)有重點用能產(chǎn)業(yè)的能耗水平；對鋼鐵、石化等高耗能企業(yè)則通過資源整合，實現(xiàn)規(guī)模效益，控制能源綜合消費量，提高產(chǎn)業(yè)節(jié)能整體能力。結(jié)構(gòu)節(jié)能的細化操作目標(biāo)與措施主要是：（1）控制投資規(guī)模與調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重新增產(chǎn)能的能效水平。提高高耗能產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，實施建設(shè)項目能耗審核制度。新增固定資產(chǎn)投資項目，必須嚴格遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范，達到該行業(yè)能耗國內(nèi)先進水平。（2）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照循環(huán)經(jīng)濟要求對開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)進行規(guī)劃、建設(shè)和改造，優(yōu)化高耗能項目的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高資源產(chǎn)出效率。

　　（二）建立嚴格的精細和精益管理，構(gòu)建企業(yè)能源節(jié)約和管理的長效機制

　　能源消耗成本是企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分，是影響產(chǎn)品競爭力的重要因素。減少能耗支出，形同于增加的企業(yè)利潤空間。因此，要建立市場主體自覺節(jié)能的意識和機制。（1）大型企業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國際同行業(yè)同類型企業(yè)能源消耗與資源利用的先進水平，建立完備的能效水平對標(biāo)管理系統(tǒng)，努力挖掘節(jié)能潛力。（2）重點耗能企業(yè)應(yīng)逐步建立節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，有條件的企業(yè)可引入“能源實時監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)”，設(shè)立節(jié)能監(jiān)測室，通過對各種生產(chǎn)和消費過程進行數(shù)字化、智能化的實時監(jiān)測和調(diào)控，加強能源消耗成本管理，提高能源管理的精度及效率。（3）將資源節(jié)約和綜合利用納入經(jīng)營業(yè)績考核體系。企業(yè)建立完善的能耗分析和評價制度，確定萬元產(chǎn)值能源消耗定額，將節(jié)能降耗融人生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，推行績效合同等。

　�。ㄈ�）以技術(shù)創(chuàng)新求節(jié)能，是產(chǎn)業(yè)部門挖掘節(jié)能潛力的重要途徑和手段

　　技術(shù)進步對能源消費總量有很大影響，推廣應(yīng)用先進、成熟的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，是節(jié)能降耗最有效、最現(xiàn)實的途徑，是未來5～10年我國提高能源效率的重點。技術(shù)節(jié)能的細化操作目標(biāo)與措施主要是：（1）能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。在重點行業(yè)和重點企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)，采用能量系統(tǒng)分析與最優(yōu)綜合的方法，針對耗能重點部位和環(huán)節(jié)，通過能源供給的規(guī)劃優(yōu)化，企業(yè)和裝置的工藝流程優(yōu)化、生產(chǎn)過程優(yōu)化運行，以及原料優(yōu)化、公用工程能量系統(tǒng)優(yōu)化、企業(yè)余熱利用集成和采用先進的控制技術(shù)、高效節(jié)能設(shè)備等，有效降低重點行業(yè)和重點企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗。石油石化企業(yè)以石油鉆采裝備現(xiàn)代化和煉化裝置規(guī)�；癁橹攸c，全面提升技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。鋼鐵行業(yè)通過實現(xiàn)全轉(zhuǎn)爐煉鋼，開發(fā)高|附加值節(jié)能環(huán)保鋼材，短流程全連鑄，全熱送、全連軋，使生產(chǎn)工藝和流程進一步優(yōu)化，促進能源消耗和主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的進一步優(yōu)化。電力工業(yè)推廣使用高效節(jié)能的發(fā)電及輸電設(shè)備等。（2）通用設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能工程。通過引進和示范推廣通用能耗設(shè)備的節(jié)能工藝改造，平均提高機、泵、爐等主要耗能設(shè)備終端能效。如在風(fēng)機、泵、中央空調(diào)系統(tǒng)采取變頻調(diào)速技術(shù)，可以節(jié)電20%～30%。在全國約1000多萬臺工業(yè)電動機中，若能采用高參數(shù)、大容量發(fā)電機組及高效輔機，工業(yè)部門供電煤耗可降低10%左右。（3）綠色照明節(jié)能工程。照明的能耗通常占工業(yè)能耗的20%或更多。一般而言，節(jié)能照明設(shè)備在提供相等照度前提下，其能耗只相當(dāng)于白熾燈的1／10到1／15，而將傳統(tǒng)的白熾燈改造成節(jié)能照明設(shè)備的投資回收期通常不超過2年。

　�。ㄋ模┩晟乒�(jié)能管理體系，充分發(fā)揮政府對節(jié)能降耗工作的主導(dǎo)作用，規(guī)范和約束用能行為

　　通過加大宏觀調(diào)控力度，完善節(jié)能管理體制和保障體系，建立產(chǎn)業(yè)節(jié)能的長效促進機制，推動經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。（1）健全和加強政府節(jié)能管理體制。在國家或地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)的不同層次建立能源管理信息系統(tǒng)，加快建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的節(jié)能統(tǒng)計體系、考核體系、監(jiān)測體系，將節(jié)能降耗納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，對重點用能企業(yè)開展節(jié)能審計。工業(yè)能源效率的國際和國內(nèi)比較可以清楚地了解我國能源效率的水平及可能的節(jié)能潛力，為我國能源效率的改進提供一個可參考性的追求目標(biāo)值。要將節(jié)能潛力分析細化到行業(yè)、部門、企業(yè)、產(chǎn)品，分解節(jié)能指標(biāo)，嚴格實施節(jié)能考核。各省區(qū)應(yīng)研究制訂“鼓勵節(jié)能技術(shù)設(shè)備”和“限制淘汰高能耗、高污染的落后技術(shù)設(shè)備”兩個目錄，優(yōu)先支持發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)；制訂風(fēng)機、水泵、變壓器、電動機等工業(yè)用能產(chǎn)品強制性能效標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立和完善綜合性的節(jié)能降耗促進政策體系，在宏觀政策的各個方面充分體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先的方針。制訂和修訂促進企業(yè)節(jié)約能源和高效利用能源的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。修訂《中華人民共和國節(jié)約能源法》，增強其中企業(yè)節(jié)約能源的內(nèi)容。修訂和完善《中華人民共和國節(jié)能法》和《中華人民共和國可再生能源法》。注重運用價格、財稅、金融等手段促進能源資源節(jié)約和有效利用。對重點能耗產(chǎn)業(yè)制訂萬元增加值能耗或產(chǎn)品單耗限額標(biāo)準(zhǔn)，超過限額標(biāo)準(zhǔn)的耗能，實施累進加價。將節(jié)能作為財政扶持、稅收優(yōu)惠政策的實施重點，利用財稅分配政策促進節(jié)能。國家財政預(yù)算單設(shè)節(jié)能科目，安排節(jié)能專項資金，地方財政建立起相應(yīng)的配套資金，由政府財政、經(jīng)貿(mào)、價格主管部門共同監(jiān)督使用，主要用于支持節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能獎勵。通過增加促進節(jié)能的財政支出，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源消費。財政性節(jié)能支出專項，作為政府科技投入的重點，組織實施重大節(jié)能技術(shù)專項，支持節(jié)能示范項目和示范工程以及節(jié)能新技術(shù)的推廣等。日本企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造時均可向國家申請專項支持資金，最高資助額度可以達到總投入的20%。我國也應(yīng)節(jié)能目標(biāo)納人稅收優(yōu)惠政策框架，使企業(yè)在采用新技術(shù)改造舊設(shè)備時可以在貸款、稅收、計費等方面得到支持。對高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售過程實行優(yōu)惠稅率，對提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，恢復(fù)企業(yè)合理提取節(jié)能獎勵基金的財務(wù)渠道。適時制訂和發(fā)布工業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，定期公布節(jié)能新技術(shù)與導(dǎo)向目錄，鼓勵支持節(jié)能、高效產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

　�。ㄎ澹┐龠M節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強，全面推行合同能源管理等與市場經(jīng)濟相容的節(jié)能機制

　　培育和扶持社會節(jié)能**服務(wù)機構(gòu)，推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理等節(jié)能**服務(wù)機制，推動建立節(jié)能投資擔(dān)保機制，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化。倡導(dǎo)整體節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展能夠提供整體、全方位能源解決方案的能源服務(wù)提供商（ESCO），使其成為提供“全面節(jié)能”解決方案、節(jié)能新技術(shù)以及前沿技術(shù)研發(fā)的主體力量。引導(dǎo)能源服務(wù)提供商的業(yè)務(wù)范疇由單純的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)向提供全面節(jié)能解決方案方向發(fā)展。即根據(jù)客戶的整體情況，依據(jù)其不同的能源管理分配和不同的設(shè)備、工況，提供能夠達到綜合節(jié)能效果的整體節(jié)能改造方案，包括提供技術(shù)產(chǎn)品、整體能源審計、方案設(shè)計、項目融資、工程實施等整體服務(wù)。引入和逐步發(fā)展通過能源服務(wù)提供商運作的合同能源管理的節(jié)能項目投資機制，由能源服務(wù)提供商引入資金、技術(shù)對企業(yè)的能源使用和管理做綜合診斷，然后提供節(jié)能項目設(shè)計、設(shè)備選購、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等系列服務(wù)。能源服務(wù)提供商負責(zé)支付設(shè)備改造所需節(jié)能投資，然后每年從客戶節(jié)約下來的費用中抵扣并從這一過程中獲利，其實質(zhì)是以實施節(jié)能項目取得的節(jié)能收益來支付項目全部費用的節(jié)能籌資方式。

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/jingjixuelw/21315.html