摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展實(shí)質(zhì)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度及高級(jí)化程度決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。洛陽(yáng)要在當(dāng)前激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中博得頭籌，就必須適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。本文通過(guò)對(duì)洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的的分析研究，提出優(yōu)化升級(jí)建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化升級(jí) 政策建議

一、 洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是“十一五”期間，洛陽(yáng)市努力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全市經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量由1980年的19.1億元增至2009年的2001.5億元，增加到原來(lái)的104.8倍，年均增長(zhǎng)11.5%;人均生產(chǎn)總值由1980年的395元增至2009年的31169元，增加到原來(lái)的78.9倍，年均增長(zhǎng)10.4%。“十一五”前四年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)14.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)14.5%。

伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速壯大，洛陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動(dòng)：一產(chǎn)比重不斷下降，二產(chǎn)比重逐漸提高，三產(chǎn)比重緩慢提升。2009年洛陽(yáng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.7：58.3：33，呈“二、三、一”態(tài)勢(shì)。

從貢獻(xiàn)率變化看，二產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中主導(dǎo)地位明顯，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1980年的19%降低為2009年的2.4%;第二產(chǎn)業(yè)對(duì)全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1980年的33.5% 上升至2009年的65.3%;第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1980年的47.5%下降到2009年的32.3%。

在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的同時(shí)，我市所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全市規(guī)模以上非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的51.6 %，比“十五”末期提高27.2個(gè)百分點(diǎn)。非公有制工業(yè)企業(yè)16247家，比“十五”末期增長(zhǎng)60.6%，非公有制企業(yè)單位數(shù)占全市的比重比“十五”末期提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)。洛陽(yáng)北方玻璃技術(shù)股份有限公司、洛陽(yáng)普萊柯生物工程有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著更加積極的作用。

二、洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題

近年來(lái)，在大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、科教強(qiáng)市和項(xiàng)目引資雙帶動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)下，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。但我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)重心正由基礎(chǔ)原材料工業(yè)向高加工度工業(yè)轉(zhuǎn)換階段。我市產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力日益加劇。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度不高

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2009年，洛陽(yáng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.7：58.3：33，與全國(guó)平均水平(10.3：46.3：43.4)相比，二產(chǎn)比重過(guò)高，三產(chǎn)比重過(guò)低，其中，二產(chǎn)高出全國(guó)12個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)低于全國(guó)10.4個(gè)百分點(diǎn)。

(二)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低，資源指向明顯

2009年，洛陽(yáng)采掘工業(yè)和原材料工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的56%，規(guī)模以上工業(yè)增加值位居前4位的行業(yè)分別為：有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，均為基礎(chǔ)原材料工業(yè)，其工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的42.2%。我市以能源原材料及其初加工為主的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力較弱。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益差

洛陽(yáng)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)的差距盡管在不斷縮小，但仍高于全國(guó)平均水平0.06個(gè)百分點(diǎn)，二、三產(chǎn)吸納勞動(dòng)力的功能不足。見(jiàn)表6。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。工業(yè)在洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)中具有主導(dǎo)作用。與洛陽(yáng)偏重型，基礎(chǔ)原材料為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，2009年洛陽(yáng)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3002.41，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)175.57億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率5.8%。

財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不匹配。2009年，洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)總量2001.5億元，財(cái)政一般預(yù)算收入120.3億元,財(cái)政一般預(yù)算收入占經(jīng)濟(jì)總量的比重為6%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)大。我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重大，二產(chǎn)尤以能源原材料等高耗能工業(yè)為主。這使得能源消耗量大、一次能源消耗多，導(dǎo)致我市單位GDP能耗高于全省平均水平。2009年，洛陽(yáng)單位GDP能耗1.281噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，單位GDP能耗高于全省平均水平10%以上，居全省第11。

(四)非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠

截至2009年底，我市非公有制經(jīng)濟(jì)組織28.3萬(wàn)戶。全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全市經(jīng)濟(jì)的46.9%，低于全省平均水平13.2個(gè)百分點(diǎn)。

(五)自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，科技成果產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高

作為我國(guó)重要的科技研發(fā)基地和新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，洛陽(yáng)擁有雄厚的科研實(shí)力。然而，我市科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)，不少企業(yè)還沒(méi)有真正成為自主創(chuàng)新主體，多元化、多渠道的科技投融資體系尚未完全建立，高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)仍然較少。

(六)文化旅游業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低

作為我國(guó)歷史文化底蘊(yùn)厚重的全國(guó)八大古都之一，我市擁有龍門石窟、白馬寺、關(guān)林、天子駕六等人文旅游景區(qū)和白云山、龍峪灣、雞冠洞、重渡溝等風(fēng)景名勝，共有3A級(jí)以上景區(qū)25處，森林公園16個(gè)。但這些豐富的文化、旅游資源開(kāi)發(fā)深度不夠，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，優(yōu)秀文化項(xiàng)目欠缺。與此同時(shí)，我市服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

三、加快洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)政策建議

基于洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，考慮影響洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)因素，遵循產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，圍繞洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、加大政策支持、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、優(yōu)化科技支撐、加快培育人才、積極推進(jìn)改革、打造開(kāi)放平臺(tái)，促使洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。積極落實(shí)《洛陽(yáng)市裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》、《洛陽(yáng)市石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《洛陽(yáng)市有色行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《洛陽(yáng)市硅產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》、《洛陽(yáng)市紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《洛陽(yáng)市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，做強(qiáng)做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(二)加大政策支持。財(cái)政政策方面，要加大市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金對(duì)項(xiàng)目的支持密度，將符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金支持范圍，以財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼、擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。稅收政策方面，要對(duì)在重點(diǎn)行業(yè)投資的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。對(duì)投資基礎(chǔ)較弱的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)予以稅收減免。價(jià)格政策方面，要清理、取消各種不合理收費(fèi);按照分類管理原則，細(xì)化服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格，重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)與工業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格相同，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。就業(yè)政策方面，政府不斷完善公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)引導(dǎo);在政府主導(dǎo)下，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)人力資源。土地政策方面，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的企業(yè)和項(xiàng)目，在用地指標(biāo)方面要予以傾斜。為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，可考慮重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供地方式和價(jià)格可與工業(yè)用地并軌。投融資方面，要加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方向企業(yè)或項(xiàng)目的信貸支持;鼓勵(lì)、支持符合條件的大型企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、發(fā)行股票和債券等方式多渠道融資。

(三)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持以增量調(diào)整帶動(dòng)總體優(yōu)化升級(jí)，加快符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方向重大項(xiàng)目前期推進(jìn)工作。建立全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)投資項(xiàng)目綜合儲(chǔ)備庫(kù)，在此基礎(chǔ)上分別建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)、招商引資項(xiàng)目庫(kù)、重大前期項(xiàng)目庫(kù)等。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行常年篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、滾動(dòng)儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目審批效率。

(四)優(yōu)化科技支撐。發(fā)揮洛陽(yáng)國(guó)家級(jí)科研院所、普通高校、企業(yè)技術(shù)中心的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。加大政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得新突破，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。

(五)加快培育人才。加快培養(yǎng)造就一支具備戰(zhàn)略思維能力和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。加快培養(yǎng)造就一支緊跟產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，掌握新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新能力的工程技術(shù)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才引進(jìn)工程，重點(diǎn)引進(jìn)我市戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域急需的高層次人才，特別是帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)，加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才隊(duì)伍。整合我市職業(yè)教育資源，支持建立校企結(jié)合的職業(yè)教育集團(tuán)。

(六)積極推進(jìn)改革。推進(jìn)市場(chǎng)化改革，放寬準(zhǔn)入條件，吸引社會(huì)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。積極推進(jìn)二三產(chǎn)分離工作，推動(dòng)制造企業(yè)服務(wù)外包，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，加快生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展;按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、企事分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)原則，剝離依附于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的一些能夠產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦服務(wù)實(shí)體。

(七)打造開(kāi)放平臺(tái)。支持我市企業(yè)與國(guó)內(nèi)外投資商開(kāi)展合作，引進(jìn)外來(lái)投資商尤其是跨國(guó)公司參與我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)。探索實(shí)踐多種所有制聯(lián)合發(fā)展模式，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持我市裝備制造、有色等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外投資，建設(shè)海外原材料基地和產(chǎn)品加工基地，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為主線，以承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為載體，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，吸引符合我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方向的國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)跨國(guó)公司來(lái)洛布局，加快我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

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