市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市發(fā)展
 李啟斌 

本文論述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市發(fā)展，目的是使我們深入地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制的必然性。由于城市規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)打造目標(biāo)的必要條件，要把城市建設(shè)好，管理好，發(fā)展好，首先要把城市規(guī)劃好。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市發(fā)展，就必然主導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。編制城市總體規(guī)劃應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，下面就兩個(gè)論題進(jìn)行論述。
一、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市發(fā)展
1、 經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市的形成和發(fā)展
在人類社會(huì)早期，由于生產(chǎn)工具的不斷進(jìn)步，產(chǎn)生了社會(huì)分工，出現(xiàn)了商品交換，逐步形成了以商業(yè)和手工業(yè)為主的城市。1784年，瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)，標(biāo)志著世界資產(chǎn)階級(jí)革命的開(kāi)始。蒸汽機(jī)提供的集中力，使工業(yè)擺脫了過(guò)去靠人力及水力的狀況，并創(chuàng)造了在城市集中的可能，使城市規(guī)模逐步擴(kuò)大。農(nóng)民滲入城市就業(yè)，使城市人口增長(zhǎng)迅速，使城市迅速發(fā)展超過(guò)以往任何時(shí)期。如日本東京，在討論戰(zhàn)后東京重建規(guī)劃時(shí)，東京人口不足100萬(wàn)人，隨著戰(zhàn)后幾十年經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，東京人口現(xiàn)已達(dá)1500多萬(wàn)人，城市規(guī)劃日益擴(kuò)大，成為世界著名的現(xiàn)代化特大城市之一。許多國(guó)家城市發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程可以證明，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市的形成與發(fā)展。
2、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)中國(guó)城市迅猛發(fā)展
在1949年至1978年間，中國(guó)實(shí)行封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，城市發(fā)展較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，處于相對(duì)靜止的狀態(tài)。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)搞活的政策，逐步改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，走向了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的軌道，中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平有很大的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，帶來(lái)城市發(fā)展迅猛。以深圳為例，深圳是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早的城市，在特區(qū)建立初期編制城市總體規(guī)劃，鑒于過(guò)去30年縣城人口保持2.7萬(wàn)，建成區(qū)僅3平方公里的基礎(chǔ)，城市布局按照二、三十萬(wàn)人口來(lái)考慮，在當(dāng)時(shí)已是大膽的構(gòu)想了。幾年后，特區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人口已超過(guò)三十萬(wàn)，于是重新調(diào)整城市布局，按五、六十萬(wàn)人口來(lái)考慮，在1984年的總體規(guī)劃，提出按照80萬(wàn)人口規(guī)模來(lái)控制，而現(xiàn)在已是人口超過(guò)100萬(wàn)的現(xiàn)代化大城市。中國(guó)許多城市發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程表明。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)中國(guó)城市迅猛發(fā)展。
3、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)中國(guó)城市發(fā)展的本質(zhì)原因
在城市總體規(guī)劃修編中，一個(gè)最明顯的特征就是城市規(guī)模的擴(kuò)大，動(dòng)輒人口100萬(wàn)，用地100平方公里。從形勢(shì)上看，好像是只有通過(guò)擴(kuò)大人口規(guī)模和用地規(guī)模，才能促進(jìn)城市的發(fā)展。城市的發(fā)展實(shí)質(zhì)上取決于城市自身的再生能力。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)明顯增強(qiáng)城市的再生能力。一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)僅由國(guó)家投資建設(shè)的單一模式，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)多元化，既有地方政府自籌資金建企業(yè)，也有外引、內(nèi)聯(lián)、合資、獨(dú)資、個(gè)體等多種經(jīng)濟(jì)成分，這使城市建設(shè)項(xiàng)目日益增多，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大。城市就業(yè)人口相應(yīng)增多，使城市人口迅速增大。另一方面發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了企業(yè)的活力，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)行政、稅收等多種方式能相應(yīng)地收取較多的城市配套費(fèi)，建設(shè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施就有了根本保證。反之建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施能為引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目改善投資環(huán)境，從而促進(jìn)城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市再生能力的增強(qiáng)。上述兩方面就是城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展更快、更好的本質(zhì)原因。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)城市發(fā)展的內(nèi)在因素。、
二、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制
前面已說(shuō)明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市發(fā)展，就必然主導(dǎo)城市總體規(guī)劃的編制。從政策導(dǎo)向上講，黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的工作中心，編制城市總體規(guī)劃要圍繞這一中心展開(kāi)工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)編制城市總體規(guī)劃的主導(dǎo)作用，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行論述。
（一） 編制城市總體規(guī)劃前，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證。
編制城市總體規(guī)劃前，首先要制定城市總體發(fā)展綱要，而經(jīng)濟(jì)論證則是發(fā)展綱要的首要部分。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證是突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)論證就是針對(duì)市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有利因素和制約條件，進(jìn)行綜合的定性分析和定量分析，確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期的發(fā)展速度和目標(biāo)，通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的運(yùn)算，得出各個(gè)時(shí)期市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模等具體數(shù)字，從而為編制城市總體規(guī)劃，尤其是近期規(guī)劃提供科學(xué)的經(jīng)濟(jì)依據(jù)。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證時(shí)，既要解放思想，集思廣益，要有超前意識(shí)，更有實(shí)事求是，科學(xué)合理。切忌急于求成，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的傾向，以免給整個(gè)城市總體規(guī)劃與就是工作帶來(lái)消極影響。
以前，許多城市沒(méi)有編制城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，即使編制過(guò)也沒(méi)有請(qǐng)城市規(guī)劃部門(mén)參加。面對(duì)這種情況，規(guī)劃部門(mén)不能走老路，把計(jì)劃部門(mén)或者是市領(lǐng)導(dǎo)決策的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，當(dāng)做指令性計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，據(jù)此計(jì)算城市總?cè)丝诤涂傆玫�，然后�?huà)在圖上了事。這就要求規(guī)劃部門(mén)在編制城市規(guī)劃綱要時(shí)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證，與全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃接軌，經(jīng)過(guò)反饋取得協(xié)調(diào)。
（二） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求擴(kuò)大市域經(jīng)濟(jì)分析研究視野，深化市域宏觀經(jīng)濟(jì)分析。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突破以往行政區(qū)劃的界線，加強(qiáng)了城市與城市、區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，這就要求擴(kuò)大市域經(jīng)濟(jì)分析研究視野，從更大的區(qū)域范圍內(nèi)認(rèn)識(shí)市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及制約條件，評(píng)價(jià)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，必須以上一層的區(qū)域分析為背景，不能就城市論城市，就區(qū)域論區(qū)域，并以此條件分析為基礎(chǔ)，編制城市總體規(guī)劃。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也突破了意識(shí)形態(tài)不同的障礙，加強(qiáng)了國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的交流與合作。評(píng)價(jià)特大城市和大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，要以世界經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展趨勢(shì)為背景，也要分析研究倘若中國(guó)加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織以后，城市經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，思考城市總體規(guī)劃如何去適應(yīng)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于城市的總體發(fā)展，不能靠國(guó)家恩賜計(jì)劃性建設(shè)項(xiàng)目，要依靠發(fā)揮城市本身的潛力，因此更需要深化對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)域、經(jīng)濟(jì)輻射和吸引影響、資源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的分析，才能準(zhǔn)確地?cái)M定城市性質(zhì)、城市發(fā)展的規(guī)劃和方向。
（三） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的整體性
《城市規(guī)劃法》中明確規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)包括市域鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也加強(qiáng)了城市。區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，這就是要求把整個(gè)市域的各個(gè)城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)市域經(jīng)濟(jì)條件分析，按照城市總體規(guī)劃的要求，合理確定各個(gè)城鎮(zhèn)的職能分工，規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排空間布局，功能分區(qū)和這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，人口發(fā)展與就業(yè)，交通與運(yùn)輸和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。研究如何發(fā)揮市域的整體優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善和強(qiáng)化市域中心城市的綜合職能作用，強(qiáng)化城市對(duì)周圍市域的輻射力和吸引力。這樣才能更好的體現(xiàn)政府對(duì)整個(gè)市域宏觀調(diào)控的作用和功能，才能更好地協(xié)調(diào)和加強(qiáng)城市與周圍市域間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)整個(gè)市域經(jīng)濟(jì)快速、健康地發(fā)展。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拓展了城市總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域和規(guī)劃概念，改變了過(guò)去只規(guī)劃城市市區(qū)的做法。
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)了區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，對(duì)于聯(lián)系密切，規(guī)劃范圍跨越市（縣）行政區(qū)域的地區(qū)，應(yīng)把這一地區(qū)作為一個(gè)整體，由有關(guān)市（縣）聯(lián)合組成規(guī)劃工作班子開(kāi)展城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃編制工作。
（四） 注意考慮和把握建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在城市總體規(guī)劃中要有相應(yīng)的思路和對(duì)策。
建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)可歸納四個(gè)方面：商品生產(chǎn)、商品交換、交通運(yùn)輸、通訊網(wǎng)絡(luò)。商品生產(chǎn)與交換是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸與通訊網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系商品生產(chǎn)與交換的必要條件。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)需要思考和把握這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的主要方面。
關(guān)于商品生產(chǎn)，城鎮(zhèn)商品生產(chǎn)的部門(mén)是工業(yè)，城鎮(zhèn)總體布局要選擇條件的地域建立工業(yè)小區(qū)，條件適宜的城市，要建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。許多城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)多年實(shí)踐的情況表明，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)多元化，增加了建設(shè)項(xiàng)目的不定性，也使許多情況難以預(yù)見(jiàn)，因此，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃，按使用性質(zhì)實(shí)行地塊劃分，各項(xiàng)控制指標(biāo)要有一定的彈性和靈活性，用地內(nèi)適建項(xiàng)目可考慮置換或兼容。這樣，控制性詳細(xì)規(guī)劃可作為政府規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，在用地情況發(fā)生變化進(jìn)，仍能起到指導(dǎo)和控制作用，也讓投資者在選址方面有更在的自由度，便于吸引投資由于建設(shè)項(xiàng)目的不定性，開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃原則是，控制近期規(guī)劃與建設(shè)，留出發(fā)展余地，依靠城市再生能力，分階段滾動(dòng)發(fā)展。城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可劃為商品生產(chǎn)類。要結(jié)合舊城改造，搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。受級(jí)差地租的影響，城市中心地區(qū)將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間，規(guī)劃上要做出安排，要在平衡環(huán)境容量和基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷的前提下，努力發(fā)揮土地使用效益.
關(guān)于商品交換,商品交換的總和稱為市場(chǎng),城市是商品的集散中心,因而是市場(chǎng)中心.城市是依賴市場(chǎng)的是中心作用,才顯示對(duì)周圍市域經(jīng)濟(jì)的輻射力和吸引力.城市只有培育市場(chǎng),特別是要素市場(chǎng),才能強(qiáng)化城市的輻射力.為繁榮城市市場(chǎng),就需要建設(shè)商業(yè)區(qū)或集貿(mào)市場(chǎng),特別需要大力發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng),積極培育包括債券、股票等有價(jià)證券的金融市場(chǎng)，發(fā)展技術(shù)、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)。這要求將市場(chǎng)培育從城市總體規(guī)劃上作出安排，城市有必要把市場(chǎng)培育規(guī)劃作為專項(xiàng)工程規(guī)劃進(jìn)行考慮，按照一定的服務(wù)半徑統(tǒng)籌安排，這樣便于政府宏觀調(diào)控。
當(dāng)前，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展不足，致使許多商業(yè)個(gè)體戶以街為市，占道經(jīng)營(yíng)，造成城市交通混亂，嚴(yán)重影響了城市怕交通秩序，這一問(wèn)題需要引起重視。要充分估算個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量，用時(shí)規(guī)劃和建設(shè)一批規(guī)模適度的集貿(mào)市場(chǎng)把常在道路上經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶請(qǐng)到集貿(mào)市場(chǎng)來(lái)做生意。這樣既繁榮了城市的市場(chǎng)，也為城市保持正常的交通秩序創(chuàng)造了外部條件。關(guān)于交通運(yùn)輸，商品流通需要交通運(yùn)輸�，F(xiàn)代城市往往是現(xiàn)代交通運(yùn)輸樞紐，它以鐵路、公路、水路、航空以及地下鐵路、電車、汽車、飛機(jī)等各種交通工具組織城市內(nèi)外交通運(yùn)輸。要實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，特別要有高效、便捷的城市交通和運(yùn)輸系統(tǒng)。這要求作好市域交通與運(yùn)輸規(guī)劃。大城市要盡快考慮快速軌道交通系統(tǒng)的建立，要充分估計(jì)家用小汽車的發(fā)展，用早采取對(duì)策，優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策要從規(guī)劃上落實(shí)。要搞好航空港、火車站、高速鐵路客站、城市貨運(yùn)中心與城市道路系統(tǒng)的聯(lián)接。
當(dāng)前，城市道路寬度不足，也是許多城市存在的突出問(wèn)題。道路寬度不足，易使城市交通不暢或造成交通阻塞現(xiàn)象。根本原有兩個(gè)方面：一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使商品極大的豐富，貨物運(yùn)輸相應(yīng)增多。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人民群眾的生活水平日益提高，購(gòu)買力日益增強(qiáng)，城市人流相應(yīng)增大，客運(yùn)量和自行流量也相應(yīng)增多。這就要求拓寬道路，滿足人流、車輛運(yùn)輸快速、暢通的需要，另一方面，就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)城市遠(yuǎn)期規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為大、中城市的主干道寬度30米就足夠，致使相當(dāng)數(shù)量的城市至今還留下這個(gè)“烙印”，解決道路寬度不足的問(wèn)題，靠拆除兩邊的高樓大廈來(lái)拓寬道路是不經(jīng)濟(jì)的，以在道路空間上規(guī)劃和建設(shè)高架橋的構(gòu)想來(lái)增大交通量，雖然造價(jià)高，但相對(duì)比較經(jīng)濟(jì)�？傊�，要重視城市道路規(guī)劃與建設(shè)，以滿足商品流通中快速運(yùn)輸?shù)囊�求�?br /> 關(guān)于通訊網(wǎng)絡(luò)，通訊網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系商品生產(chǎn)和交換的信息渠道，建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要求作好市域通訊體系規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，也特別要有高度發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)。城市應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字程控電話系統(tǒng)，以滿足城市、區(qū)域間的緊密聯(lián)系需要。
以上從四個(gè)方面論述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，編制城市總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮和把握好這四個(gè)方面，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)相適應(yīng)，真正成為市域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/jingjixuelw/14107.html