南岸特色的施工招標文件“5+X”會審制度成績顯著
賀曉清 胡永輝
摘要：
建設(shè)項目實施階段，施工招標文件的重要性不言而喻，投標人資格條件、評標方法、計價條款、進度款支付條款都是招標文件的關(guān)鍵條款。重慶市南岸區(qū)創(chuàng)建了具有南岸特色的施工招標文件“5+X”會審制度，且成績相當顯著，重慶其它區(qū)、縣紛紛效訪南岸區(qū)的做法，成立了各具特色的 “5+X”會審制度。目前重慶市工程建設(shè)招標投標交易中心已經(jīng)正式成立，各區(qū)、縣公共資源交易平臺正在積極籌建之中，隨著政府管理力度的加大，相信重慶建設(shè)工程領(lǐng)域會更加規(guī)范。
關(guān)鍵詞 招標文件 會審制度 成績顯著
近年來，我區(qū)加大了政府性投資項目的投資力度，為更好地加強政府性投資項目的管理，充分發(fā)揮財政性資金效益，先后出臺了《重慶市南岸區(qū)政府性投資項目管理辦法》（南岸府發(fā)〔2007〕127號）、《南岸區(qū)政府性投資項目管理實施細則（試行）》（南岸府辦法〔2008〕36號）、《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資性項目管理辦法》（〔南岸府辦法2010〕14號）等文件，取得了顯著的成績。其中我區(qū)首創(chuàng)的具有南岸特色的建設(shè)項目施工招標文件“5+X”會審制度（以下簡稱為“5+X”會審制度），得到市級領(lǐng)導的認可，兄弟區(qū)、縣紛紛效仿我區(qū)建立“5+X”會審制度。
一、建立“5+X”會審制度前我區(qū)的施工合同管理狀況
我區(qū)在建立“5+X”會審制度以前，施工合同管理不規(guī)范，常出現(xiàn)施工合同違背招標文件實質(zhì)性條款，修改合同承包方式、結(jié)算計價原則等導致合同爭議，結(jié)（決）算審計工作進展緩慢。
《中華人民共和國招投標法》第四十六條規(guī)定“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”由此可見施工招標文件的重要地位。
二、“5+X”會審制度的建立
如何減少合同爭議，合理確定、有效控制建設(shè)項目工程造價，是擺在我們面前急需解決的問題。政府召集各部門專題研究，針對具體問題，提出了施工招標文件“5+X”會審制度。“5+X”中“5”是以區(qū)發(fā)改委為牽頭部門，區(qū)財政、區(qū)審計、區(qū)監(jiān)察、區(qū)法制辦為成員單位的建設(shè)項目監(jiān)督小組；項目主管部門為“X”。 這是一種會議形式的制度，適用單項招標工程500萬元以上的建設(shè)項目。
“5+X”各部門根據(jù)《中華人民共和國招投標法》、《重慶市招標投標條例》，結(jié)合本區(qū)實際情況，按照各部門的相應職責對招標文件提出修改意見，建設(shè)單位須嚴格按會審意見進行修改，否則招標文件不允許備案，建設(shè)項目不能開標。經(jīng)過三年多的運行，各部門明顯感到經(jīng)過會審的施工招標文件更加規(guī)范、可操作性強；合同爭議率明顯降低。建設(shè)單位紛紛表示“5+X”是自己的好參謀，這與會審制度形成之初建設(shè)單位的抵觸情緒相比是截然不同的。
另外我區(qū)相關(guān)文件規(guī)定單項工程中標金額3000萬元以上施工合同須送“5+X”各部門會審，但常有未達到要求規(guī)模的項目施工合同送“5+X”部門會審，問及原因建設(shè)單位表示 “5+X”各部門相當于自己的好助手，好參謀，部門幫著把關(guān)，是對我們負責。
三、具有南岸特色的經(jīng)過“5+X”會審的施工招標文件
目前具有我區(qū)特色的政府投資建設(shè)項目施工招標文件大體框架基本形成，在投標人資格條件設(shè)置、評標方法、投標報價及結(jié)算計價原則、預付款、進度款支付原則、結(jié)（決）算審計費用支付原則方面都形成“專用條款”。
（一） 加強投標人資格條件設(shè)置的審查
《中華人民共和國招投標法》第十八條規(guī)定：招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。我區(qū)嚴格按照招投標法中的規(guī)定設(shè)置投標人資格條件，并根據(jù)《重慶市招標投標條例》，結(jié)合實際情況，企業(yè)財務(wù)狀況、項目經(jīng)理和技術(shù)負責人的資格條件及類似工程業(yè)績，“五大員”資格的設(shè)置方面進行不同程度的簡化，對讓更多符合要求的潛在投標人來參與投標。
（二） 規(guī)范投標保證金的設(shè)置
根據(jù)《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，投標保證金不超過建設(shè)投資的2%，且最高不超過80萬元；《重慶市招標投標條例》中規(guī)定原則不超過建設(shè)投資的2%�？紤]到建設(shè)工程領(lǐng)域圍標，串標的實際情況，我區(qū)統(tǒng)一按建設(shè)投資的2%設(shè)置。目前我區(qū)公共資源綜合交易平臺正建設(shè)之中，下一步有望將投標保證金納入平臺統(tǒng)一帳戶管理，規(guī)范交易。
（三）統(tǒng)一施工合同承包方式，細化報價及結(jié)算原則
1、統(tǒng)一施工合同承包方式
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡稱08清單）4.4.3條規(guī)定：實行工程量單計價的工程，宜采用單價合同。反之，工程量清單計價的方式不受合同形式的影響，單價合同和總價合同均可以采用工程量清單計價的方式。鑒于類似項目案例，采用總價包干合同往往是“包而不干”，設(shè)計變更不斷，為更好控制工程造價，統(tǒng)一采用單價合同承包方式。
2、投標報價及結(jié)算原則的細化
投標報價及結(jié)算原則是涉及標的的關(guān)鍵性條款，根據(jù)國家、本市相關(guān)計價規(guī)范，結(jié)合結(jié)算中常出現(xiàn)的合同爭議，有針對性地提出解決方案。特別地，對投標報價的原則，范圍、依據(jù)及結(jié)算原則等條款一定要做到用詞準確、意思明確、杜絕前后矛盾。
3、統(tǒng)一評標方法
評標方法是招標文件的核心，根據(jù)建設(shè)項目專業(yè)特點、難易程度等評標方法分為綜合評標法和經(jīng)評審的最低評標價法�？紤]到建設(shè)領(lǐng)域圍標、串標的情況，并結(jié)合實際情況，原則上我區(qū)的建設(shè)項目均采用經(jīng)評審的最低價法。涉及特殊情況的，經(jīng)區(qū)政府同意后才允許采用綜合評標法。
（四）統(tǒng)一工程預付款、工程進度款和結(jié)（決）算審計費用支付原則
1、工程預付款支付
為確保財政資金的安全性，我區(qū)原則上不支付工程預付款。
2、工程進度款支付
我區(qū)工程進度款原則上及時支付的，經(jīng)實踐并結(jié)合建設(shè)單位的意見，進度款支付原則上統(tǒng)一為：按每月完成合格工程量的70%支付，完工后支付至已完合格工程的70%，竣工驗收合格且經(jīng)審計后，支付至結(jié)算造價的95%，預留5%的質(zhì)量保證金，質(zhì)保期滿后一次性無息支付。
3、結(jié)（決）算審計費用支付原則
經(jīng)過多項建設(shè)項目的結(jié)（決）算審計，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)施工單位心存僥幸，經(jīng)常高估冒算，準備“闖關(guān)”，給極少數(shù)有職業(yè)道德問題的咨詢公司可趁之機，增大國家資金流失的可能性。如某項目結(jié)算送審金額約140萬元，結(jié)算審計評審金額約80萬元，審減率達45%以上。針對此類情況，我區(qū)結(jié)（決）算審計費用支付原則統(tǒng)一為：送審結(jié)（決）算金額與審定結(jié)（決）算金額相比，審減率在5%以內(nèi)時，基本審計費和審減效益費由區(qū)財政局支付；審減在5%（含5%）以上，區(qū)財政局只支付基本審計費，所有審減金額的效益費由承包人支付，從而有效地遏制了承包人亂申報送審結(jié)（決）算造價的局面。
四、“5+X”會審制度的發(fā)展趨勢展望
我區(qū)的“5+X”會審制度原本是為了建設(shè)項目施工招標文件、及合同會審而建立的，隨著時間的推移，以區(qū)發(fā)改委為牽頭部門的“5+X”監(jiān)督小組逐漸參與到建設(shè)項目實施過程中協(xié)調(diào)事務(wù)中，監(jiān)督職能范圍擴大，為解決建設(shè)項目實施過程中有的職能部門相互推諉，不愿意承擔責任等“老大難問題”提供解決問題的平臺。隨著政府管理力度加大，相信我區(qū)的建設(shè)項目會更加規(guī)范，再上新臺階。
 

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