南岸特色的施工招標(biāo)文件“5+X”會(huì)審制度成績(jī)顯著
賀曉清 胡永輝
摘要：
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，施工招標(biāo)文件的重要性不言而喻，投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)方法、計(jì)價(jià)條款、進(jìn)度款支付條款都是招標(biāo)文件的關(guān)鍵條款。重慶市南岸區(qū)創(chuàng)建了具有南岸特色的施工招標(biāo)文件“5+X”會(huì)審制度，且成績(jī)相當(dāng)顯著，重慶其它區(qū)、縣紛紛效訪南岸區(qū)的做法，成立了各具特色的 “5+X”會(huì)審制度。目前重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心已經(jīng)正式成立，各區(qū)、縣公共資源交易平臺(tái)正在積極籌建之中，隨著政府管理力度的加大，相信重慶建設(shè)工程領(lǐng)域會(huì)更加規(guī)范。
關(guān)鍵詞 招標(biāo)文件 會(huì)審制度 成績(jī)顯著
近年來(lái)，我區(qū)加大了政府性投資項(xiàng)目的投資力度，為更好地加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的管理，充分發(fā)揮財(cái)政性資金效益，先后出臺(tái)了《重慶市南岸區(qū)政府性投資項(xiàng)目管理辦法》（南岸府發(fā)〔2007〕127號(hào)）、《南岸區(qū)政府性投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（南岸府辦法〔2008〕36號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資性項(xiàng)目管理辦法》（〔南岸府辦法2010〕14號(hào)）等文件，取得了顯著的成績(jī)。其中我區(qū)首創(chuàng)的具有南岸特色的建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件“5+X”會(huì)審制度（以下簡(jiǎn)稱為“5+X”會(huì)審制度），得到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，兄弟區(qū)、縣紛紛效仿我區(qū)建立“5+X”會(huì)審制度。
一、建立“5+X”會(huì)審制度前我區(qū)的施工合同管理狀況
我區(qū)在建立“5+X”會(huì)審制度以前，施工合同管理不規(guī)范，常出現(xiàn)施工合同違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款，修改合同承包方式、結(jié)算計(jì)價(jià)原則等導(dǎo)致合同爭(zhēng)議，結(jié)（決）算審計(jì)工作進(jìn)展緩慢。
《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”由此可見施工招標(biāo)文件的重要地位。
二、“5+X”會(huì)審制度的建立
如何減少合同爭(zhēng)議，合理確定、有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，是擺在我們面前急需解決的問(wèn)題。政府召集各部門專題研究，針對(duì)具體問(wèn)題，提出了施工招標(biāo)文件“5+X”會(huì)審制度。“5+X”中“5”是以區(qū)發(fā)改委為牽頭部門，區(qū)財(cái)政、區(qū)審計(jì)、區(qū)監(jiān)察、區(qū)法制辦為成員單位的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督小組；項(xiàng)目主管部門為“X”。 這是一種會(huì)議形式的制度，適用單項(xiàng)招標(biāo)工程500萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目。
“5+X”各部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，按照各部門的相應(yīng)職責(zé)對(duì)招標(biāo)文件提出修改意見，建設(shè)單位須嚴(yán)格按會(huì)審意見進(jìn)行修改，否則招標(biāo)文件不允許備案，建設(shè)項(xiàng)目不能開標(biāo)。經(jīng)過(guò)三年多的運(yùn)行，各部門明顯感到經(jīng)過(guò)會(huì)審的施工招標(biāo)文件更加規(guī)范、可操作性強(qiáng)；合同爭(zhēng)議率明顯降低。建設(shè)單位紛紛表示“5+X”是自己的好參謀，這與會(huì)審制度形成之初建設(shè)單位的抵觸情緒相比是截然不同的。
另外我區(qū)相關(guān)文件規(guī)定單項(xiàng)工程中標(biāo)金額3000萬(wàn)元以上施工合同須送“5+X”各部門會(huì)審，但常有未達(dá)到要求規(guī)模的項(xiàng)目施工合同送“5+X”部門會(huì)審，問(wèn)及原因建設(shè)單位表示 “5+X”各部門相當(dāng)于自己的好助手，好參謀，部門幫著把關(guān)，是對(duì)我們負(fù)責(zé)。
三、具有南岸特色的經(jīng)過(guò)“5+X”會(huì)審的施工招標(biāo)文件
目前具有我區(qū)特色的政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件大體框架基本形成，在投標(biāo)人資格條件設(shè)置、評(píng)標(biāo)方法、投標(biāo)報(bào)價(jià)及結(jié)算計(jì)價(jià)原則、預(yù)付款、進(jìn)度款支付原則、結(jié)（決）算審計(jì)費(fèi)用支付原則方面都形成“專用條款”。
（一） 加強(qiáng)投標(biāo)人資格條件設(shè)置的審查
《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第十八條規(guī)定：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。我區(qū)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法中的規(guī)定設(shè)置投標(biāo)人資格條件，并根據(jù)《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，結(jié)合實(shí)際情況，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格條件及類似工程業(yè)績(jī)，“五大員”資格的設(shè)置方面進(jìn)行不同程度的簡(jiǎn)化，對(duì)讓更多符合要求的潛在投標(biāo)人來(lái)參與投標(biāo)。
（二） 規(guī)范投標(biāo)保證金的設(shè)置
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，投標(biāo)保證金不超過(guò)建設(shè)投資的2%，且最高不超過(guò)80萬(wàn)元；《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》中規(guī)定原則不超過(guò)建設(shè)投資的2%�？紤]到建設(shè)工程領(lǐng)域圍標(biāo)，串標(biāo)的實(shí)際情況，我區(qū)統(tǒng)一按建設(shè)投資的2%設(shè)置。目前我區(qū)公共資源綜合交易平臺(tái)正建設(shè)之中，下一步有望將投標(biāo)保證金納入平臺(tái)統(tǒng)一帳戶管理，規(guī)范交易。
（三）統(tǒng)一施工合同承包方式，細(xì)化報(bào)價(jià)及結(jié)算原則
1、統(tǒng)一施工合同承包方式
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡(jiǎn)稱08清單）4.4.3條規(guī)定：實(shí)行工程量單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同。反之，工程量清單計(jì)價(jià)的方式不受合同形式的影響，單價(jià)合同和總價(jià)合同均可以采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式。鑒于類似項(xiàng)目案例，采用總價(jià)包干合同往往是“包而不干”，設(shè)計(jì)變更不斷，為更好控制工程造價(jià)，統(tǒng)一采用單價(jià)合同承包方式。
2、投標(biāo)報(bào)價(jià)及結(jié)算原則的細(xì)化
投標(biāo)報(bào)價(jià)及結(jié)算原則是涉及標(biāo)的的關(guān)鍵性條款，根據(jù)國(guó)家、本市相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范，結(jié)合結(jié)算中常出現(xiàn)的合同爭(zhēng)議，有針對(duì)性地提出解決方案。特別地，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則，范圍、依據(jù)及結(jié)算原則等條款一定要做到用詞準(zhǔn)確、意思明確、杜絕前后矛盾。
3、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)方法
評(píng)標(biāo)方法是招標(biāo)文件的核心，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)、難易程度等評(píng)標(biāo)方法分為綜合評(píng)標(biāo)法和經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。考慮到建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)、串標(biāo)的情況，并結(jié)合實(shí)際情況，原則上我區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目均采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法。涉及特殊情況的，經(jīng)區(qū)政府同意后才允許采用綜合評(píng)標(biāo)法。
（四）統(tǒng)一工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款和結(jié)（決）算審計(jì)費(fèi)用支付原則
1、工程預(yù)付款支付
為確保財(cái)政資金的安全性，我區(qū)原則上不支付工程預(yù)付款。
2、工程進(jìn)度款支付
我區(qū)工程進(jìn)度款原則上及時(shí)支付的，經(jīng)實(shí)踐并結(jié)合建設(shè)單位的意見，進(jìn)度款支付原則上統(tǒng)一為：按每月完成合格工程量的70%支付，完工后支付至已完合格工程的70%，竣工驗(yàn)收合格且經(jīng)審計(jì)后，支付至結(jié)算造價(jià)的95%，預(yù)留5%的質(zhì)量保證金，質(zhì)保期滿后一次性無(wú)息支付。
3、結(jié)（決）算審計(jì)費(fèi)用支付原則
經(jīng)過(guò)多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)（決）算審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)施工單位心存僥幸，經(jīng)常高估冒算，準(zhǔn)備“闖關(guān)”，給極少數(shù)有職業(yè)道德問(wèn)題的咨詢公司可趁之機(jī)，增大國(guó)家資金流失的可能性。如某項(xiàng)目結(jié)算送審金額約140萬(wàn)元，結(jié)算審計(jì)評(píng)審金額約80萬(wàn)元，審減率達(dá)45%以上。針對(duì)此類情況，我區(qū)結(jié)（決）算審計(jì)費(fèi)用支付原則統(tǒng)一為：送審結(jié)（決）算金額與審定結(jié)（決）算金額相比，審減率在5%以內(nèi)時(shí)，基本審計(jì)費(fèi)和審減效益費(fèi)由區(qū)財(cái)政局支付；審減在5%（含5%）以上，區(qū)財(cái)政局只支付基本審計(jì)費(fèi)，所有審減金額的效益費(fèi)由承包人支付，從而有效地遏制了承包人亂申報(bào)送審結(jié)（決）算造價(jià)的局面。
四、“5+X”會(huì)審制度的發(fā)展趨勢(shì)展望
我區(qū)的“5+X”會(huì)審制度原本是為了建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件、及合同會(huì)審而建立的，隨著時(shí)間的推移，以區(qū)發(fā)改委為牽頭部門的“5+X”監(jiān)督小組逐漸參與到建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中協(xié)調(diào)事務(wù)中，監(jiān)督職能范圍擴(kuò)大，為解決建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有的職能部門相互推諉，不愿意承擔(dān)責(zé)任等“老大難問(wèn)題”提供解決問(wèn)題的平臺(tái)。隨著政府管理力度加大，相信我區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)更加規(guī)范，再上新臺(tái)階。
 

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