建筑工程造價管理控制的有效途徑
王建萍
摘 要：經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的建筑工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，建筑工程造價管理體系中的許多問題也隨之暴露出來，本文闡述了我國工程造價管理存在的一些問題，探討了如何合理管理建筑工程造價。
關(guān)鍵詞：工程造價；管理；問題；途徑
隨著改革的深化, 投資主體向多元化發(fā)展。工程造價管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟(jì)利益, 關(guān)系到整個市場的競爭規(guī)范以及全社會的科技水平的進(jìn)步等一系列問題。而目前我國的建筑工程造價管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢, 工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問題。建筑工程的造價控制是建筑工程建設(shè)管理工作的重要組成部分, 如何合理確定和有效控制工程投資, 是工程項目建設(shè)的一大難題。
一、 目前建筑工程造價管理存在的一些問題
（一）工程造價管理的基礎(chǔ)工作薄弱
在市場經(jīng)濟(jì)社會中，能否及時、準(zhǔn)確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，有指標(biāo)還不能滿足工作需要；對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價的預(yù)測和調(diào)整。
（二）施工現(xiàn)場管理比較混亂
項目監(jiān)理在施工階段的中心任務(wù)就是控制工程項目的造價、進(jìn)度、質(zhì)量，這三大目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)、相互制約，監(jiān)理工程師對三大目標(biāo)中任何一項目標(biāo)失去監(jiān)控，就意味著對既定目標(biāo)失去控制，也就是說失去了對造價的監(jiān)控，質(zhì)量與進(jìn)度目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。從項目的提出到項目的實現(xiàn)，始終貫穿著資金的運(yùn)作。此外，監(jiān)理工程師始終離不開技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的分析和對比，如果沒有監(jiān)理工程師來做這項工作，那么建設(shè)單位的委托監(jiān)理就失去了最根本的意義。為了取得目標(biāo)控制的預(yù)期效果，監(jiān)理工程師要從多個方面采取相應(yīng)措施實施控制，其中，經(jīng)濟(jì)措施是目標(biāo)控制的必要措施之一，如果沒有監(jiān)理工程師用經(jīng)濟(jì)措施來監(jiān)理承包單位，投資目標(biāo)同樣也難以實現(xiàn)。
（三）片面強(qiáng)調(diào)計價依據(jù)的市場化
由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設(shè)項目前期所需計價依據(jù)的缺乏，成為導(dǎo)致工程建設(shè)項目投資“三超”現(xiàn)象的一個
重要原因；另一方面，由于將工程造價管理僅限于實施階段，造成了認(rèn)識上的錯覺，似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格，而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。因為只注重實施階段計價依據(jù)的改革，片面強(qiáng)調(diào)計價依據(jù)的市場化，從而忽視了計價依據(jù)在建設(shè)項目前期階段對工程造價的控制作用。
（四）施工單位虛報工程造價
目前，我國的建筑工程造價主要包括設(shè)備和工具的購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)及其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等。設(shè)備和工具購置費(fèi)用，根據(jù)工程項目設(shè)計文件的需要，可由建設(shè)單位購置或自制。建筑安裝工程費(fèi)用是指由建設(shè)單位支付給建筑安裝施工單位的全部施工費(fèi)用，主要包括建筑物的建造和相關(guān)清理、準(zhǔn)備等工程的投資、需要安裝設(shè)備的安裝工程投資。工程建設(shè)及其他費(fèi)用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設(shè)周期，除設(shè)備及工器具購置費(fèi)用和建設(shè)安裝工程費(fèi)用外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費(fèi)用。
然而，有的施工單位為了一定的經(jīng)濟(jì)利益，巧立名目、高套定額，把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨(dú)列項。
二、建筑工程造價管理控制的幾點(diǎn)建議
（一）細(xì)化施工管理，控制預(yù)算外費(fèi)用支出
1、嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實現(xiàn)這類變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
2、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時掌握項目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多
工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。
3、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風(fēng)，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項目的工程技術(shù)人員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相結(jié)合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴(yán)格控制工程造價。
（二）建立科學(xué)的工程造價管理體系
國際上許多國家工程造價管理經(jīng)驗表明，建立科學(xué)的管理體系，實行科學(xué)管理是工程造價管理的成功所在，因此在我國的工程造價管理改革中，應(yīng)逐步建立起完整的科學(xué)管理體系。建立科學(xué)管理體系應(yīng)包括如下方面：建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系；大力發(fā)展工程造價管理咨詢服務(wù)業(yè)；建立和完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度；加強(qiáng)計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。
（三）深化建設(shè)工程造價管理改革的措施
在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進(jìn)程中，既要肯定計劃經(jīng)濟(jì)體制下工程造價管理的重要作用，又要認(rèn)真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運(yùn)用價值規(guī)律原則，主動去適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要，從而使建設(shè)工程造價管理體制得以健全和完善。
三、結(jié)束語
總之，建設(shè)工程造價管理控制是一項系統(tǒng)工程，作為建設(shè)方應(yīng)在政府部門的正確指導(dǎo)下，采用系統(tǒng)綜合的方法對建筑工程進(jìn)行全過程控制，合理、有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，使投資獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

參考文獻(xiàn)：
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