摘要:構(gòu)筑和諧社會首先要考慮勞動報(bào)酬與資本收益的和諧。我國收入分配結(jié)構(gòu)中勞動報(bào)酬占比偏低與資本收益占比偏高的原因，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段方面的，也有我國勞動力市場總體供大于求的數(shù)量特征方面的，更有資源要素市場化程度低等深層次的體制機(jī)制方面的。促進(jìn)我國收入分配中勞動報(bào)酬與資本收益和諧，需要在:加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高勞動力要素收益;加快推進(jìn)要素價(jià)格改革，促進(jìn)資本收益方式轉(zhuǎn)變;加大二次分配調(diào)節(jié)力度，完善社會保障體系，等方面協(xié)同推進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞:收入分配,勞動報(bào)酬,資本收益

　　收入分配問題既是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)敏感的政治問題，同時(shí)還是一個(gè)復(fù)雜的社會問題。國民收入經(jīng)過分配分別對應(yīng)著勞動所得、政府所得以及資本所得三大部分，三大利益主體對國民收入的分配比例是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，而相應(yīng)的分配格局又會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

　　一、我國勞動報(bào)酬與資本收益

　　分配格局的變動趨勢國民收入分配包括初次分配和再分配。初次分配是政府、企業(yè)(資本)和居民(勞動)對生產(chǎn)經(jīng)營成果即增加值的直接分配。再分配是通過轉(zhuǎn)移支付(包括所得稅、社會保險(xiǎn)繳款、社會保險(xiǎn)福利、社會補(bǔ)助等)再分配之后形成政府、資本和勞動的可支配收入。

　　(一)基于收入法核算的我國國民收入初次分配結(jié)構(gòu)從收入法角度分析的收入分配結(jié)構(gòu)包括三個(gè)主要指標(biāo):一是勞動所得份額，即勞動者報(bào)酬(雇員報(bào)酬)占收入法GDP的比重;二是資本所得份額，即營業(yè)盈余加總固定資產(chǎn)折舊占收入法GDP的比重;三是政府所得份額，即生產(chǎn)稅凈額占收入法GDP的比重。

　　勞動所得份額和資本所得份額分別反映勞動和資本在收入分配中的相對地位。1990～2015年收入法核算的初次分配結(jié)構(gòu)顯示(見圖1)，從總體上看，我國政府所得在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重基本處于穩(wěn)步上升狀態(tài);資本所得占比雖然在中期有所波動，但整體上呈明顯上升趨勢;勞動報(bào)酬占比從1998年到2007年基本處于下降狀態(tài)，到2009年有一個(gè)大幅反彈，隨后又趨于下降。按照收入法估算的數(shù)據(jù)特征，可以將1990年至今我國收入分配結(jié)構(gòu)劃分為三個(gè)不同階段:一是1992～2000年階段，三大部門收入比重相對平穩(wěn)，政府所得比重僅上升了0.59個(gè)百分點(diǎn)，資本所得比重下降了1.64個(gè)百分點(diǎn)，勞動者所得收入比重上升了1.04個(gè)百分點(diǎn);二是2000～2007年階段，政府所得比重緩慢上升了0.66個(gè)百分點(diǎn)，資本所得比重上升了10.98個(gè)百分點(diǎn)，而勞動者所得比重下降了11.64百分點(diǎn);三是2007～2015年階段，政府所得比重同樣是緩慢上升，而資本所得比重大幅下降了6.68個(gè)百分點(diǎn)，勞動者所得比重則上升了6.86個(gè)百分點(diǎn)。

　　總體來說，1990～2015年，政府所得比重變化相對平穩(wěn)略有上升，資本所得比重總體有所增加，勞動者報(bào)酬在國民收入分配中所占的比重則呈現(xiàn)下降的趨勢。需要說明的是，國家統(tǒng)計(jì)局于2004年全國經(jīng)濟(jì)普查之后調(diào)整了勞動者報(bào)酬的統(tǒng)計(jì)口徑，把個(gè)體工商戶業(yè)主所得從按勞動者報(bào)酬計(jì)算改為按營業(yè)利潤計(jì)算，這使得勞動報(bào)酬份額突然下降了4.61個(gè)百分點(diǎn)。不過如果以2004年為界將前后兩段分開，從1990年到2003年這12年中，勞動報(bào)酬份額從1996年最高的53.38%下降到2003年的49.62%，共下降了3.76個(gè)百分點(diǎn);在2004年到2007年這3年中，我國勞動報(bào)酬份額從2004年的44.75%下降到2007年最低的39.74%，共下降了5.01個(gè)百分點(diǎn)。

　　由此可見，即便忽略調(diào)整口徑造成的影響，我國勞動報(bào)酬份額也是下降的。由于國家統(tǒng)計(jì)局于2008年全國經(jīng)濟(jì)普查后又調(diào)整了勞動者報(bào)酬的有關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，這使得我國勞動報(bào)酬份額大幅上調(diào)。不過即使如此，從2009年到2015年，我國勞動報(bào)酬份額也僅維持在45%左右，仍然保持在相對低位的水平。

　　(二)基于資金流量表核算的我國國民收入再分配結(jié)構(gòu)

　　再分配指的是轉(zhuǎn)移支付再分配之后形成政府、資本和勞動的可支配收入，而三大主體部門的可支配收入之和就是國民可支配收入。對統(tǒng)計(jì)年鑒資金流量表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，就得到三大部門的再分配格局�？傮w上看，1992～2015年期間，政府部門收入比重變動不大，僅下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)，但資本部門收入比重大幅上升和勞動者部門收入比重大幅下降是這期間的顯著特點(diǎn)，而且這一特征在本世紀(jì)以來的頭8年時(shí)間內(nèi)更為顯著，盡管近幾年我國收入分配格局有所調(diào)整，但仍然沒有改變這一特征。

　　如果把資本部門收入和勞動部門收入簡單視為生產(chǎn)要素中的資本和勞動報(bào)酬的話，那么通過數(shù)據(jù)對比分析，國民收入再分配格局中也存在著向資本傾斜而不利于勞動回報(bào)的趨勢。按照資金流量表計(jì)算的數(shù)據(jù)特征，同樣可以將1992年至今我國收入分配結(jié)構(gòu)劃分為三個(gè)不同的階段:一是1992～2000年，在國民收入再分配格局中是“兩弱一強(qiáng)”，也就是政府和勞動者兩個(gè)部門的收入比重下降，但是資本部門收入比重上升;二是2000～2008年，三大主體部門的再分配格局是“兩強(qiáng)一弱”，即政府和資本兩個(gè)部門的收入比重上升，但勞動者部門的收入比重下降;三是2008年以來，三大主體部門的再分配格局是“一慢一弱一強(qiáng)”，即政府部門收入比重緩慢上升，資本部門收入比重大幅下降，勞動者部門收入比重大幅提升�？傮w上，在這三個(gè)不同的發(fā)展階段，資本部門基本上處于強(qiáng)勢地位，勞動者部門基本處于弱勢地位。

　　(三)我國收入分配中初次分配和再分配的結(jié)構(gòu)對比

　　我國國民收入初次分配和再分配格局變化具有相對一致的結(jié)論。

　　一是20世紀(jì)90年代國民收入初次分配格局相對平穩(wěn)，但進(jìn)入21世紀(jì)以來發(fā)生了較大變化。

　　二是21世紀(jì)以來的國民收入初次分配格局變化大體上也可以分為兩個(gè)不同階段，以2007年為界，在前一個(gè)階段是資本部門收入比重上升而勞動者部門收入比重下降的時(shí)期，在后一個(gè)階段與之相反，是資本部門收入比重下降而勞動者部門收入比重上升的時(shí)期。

　　三是總體上比較，在20世紀(jì)90年代至今，政府和資本部門收入比重是上升的，勞動者部門收入比重是下降的，盡管近年來情況有所改善，但是在宏觀的國民收入分配格局中，向資本要素、政府部門的傾斜并未根本扭轉(zhuǎn)，總體上仍然不利于勞動者部門。對于我國收入分配中出現(xiàn)的強(qiáng)資本弱勞動現(xiàn)象，一些代表性研究均表明，1978年改革開放以后，我國勞動份額有所下降，而資本的回報(bào)則在上升。

　　白重恩等(2009)分別利用投入產(chǎn)出表、資金流量表和省際收入法GDP核算三種方法對要素分配份額進(jìn)行分析，不同的分析方法得到的結(jié)果相似，雖然采用數(shù)據(jù)的渠道各不相同，但是對結(jié)果的影響并不大。李稻葵等(2009)研究表明，近十多年來，中國勞動收入占比出現(xiàn)明顯下降趨勢。特別是2003年以后，中國勞動收入占比僅有40%，在世界上處于低水平，勞動報(bào)酬在GDP中的比重下降己經(jīng)成為事實(shí)。

　　國家發(fā)展改革委員會課題組(2012)的研究結(jié)論顯示，在1992～2008年間，我國政府所得份額增加了4.72個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)所得份額增加了3.20個(gè)百分點(diǎn)，而居民所得份額下降明顯，減少了7.93個(gè)百分點(diǎn)。從收入分配的國際比較看，發(fā)達(dá)國家勞動報(bào)酬份額一般穩(wěn)定在50%～60%，其次是資本收益(企業(yè))一般在35%左右，政府所得(生產(chǎn)稅凈額)的占比約在10%左右。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家相比，勞動者報(bào)酬占比較低，政府或者資本擠占了勞動報(bào)酬。

　　世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)90年代以來，英國的勞動報(bào)酬份額最高為57.5%，最低為53.2%;美國的勞動報(bào)酬份額最高為60.4%，最低為56.2%;德國的勞動報(bào)酬份額最高為54.3%，最低為48.5%;法國的勞動報(bào)酬份額最高為52.7%，最低為51.4%;日本的勞動報(bào)酬份額最高為56.7%，最低為50.8%。可以看出，世界主要工業(yè)化國家的勞動報(bào)酬份額基本都占到國民收入分配的一半以上。我國的勞動報(bào)酬份額不僅明顯低于其同期的平均水平，近二十年來中國勞動報(bào)酬份額的最高值也就只微微高于上述國家勞動報(bào)酬份額的平均值。

　　二、我國勞動報(bào)酬與資本收益結(jié)構(gòu)失衡的成因

　　我國收入分配結(jié)構(gòu)中勞動報(bào)酬占比偏低與資本收益占比偏高的原因，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段方面的，也有我國勞動力市場總體供大于求的數(shù)量特征方面的，更有資源要素市場化程度低等深層次的體制機(jī)制方面的。

　　(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級看，勞動報(bào)酬或勞動收入占比下降而資本所得上升，是工業(yè)化進(jìn)程加速的一個(gè)階段性特征。一方面，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動力開始從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，大量從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的人口為工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)提供了廉價(jià)勞動力，勞動力從農(nóng)村涌入城市，隨著勞動供給的增多，勞動的供給曲線右移，勞動要素的相對價(jià)格下降，資本要素的相對價(jià)格上升，進(jìn)而引起整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中勞動者報(bào)酬占比的下降。

　　另一方面，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)在GDP中占比出現(xiàn)大幅下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重上升，也由此導(dǎo)致了總體的勞動收入占比下降(農(nóng)業(yè)中勞動收入占比最高，其次是建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè))。但這一下降是階段性的，隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重會大幅上升，勞動收入占比也將會得到提高。

　　(二)資本有機(jī)構(gòu)成提高

　　資本有機(jī)構(gòu)成提高以及資本增強(qiáng)型和技能偏向型技術(shù)進(jìn)步對勞動報(bào)酬所占份額的變動也會產(chǎn)生重要影響。資本偏向型技術(shù)進(jìn)步有助于提高資本收益率，而不利于勞動報(bào)酬份額的提升;技能偏向型技術(shù)的進(jìn)步在提高對技能型勞動者需求的同時(shí)也會降低對非技能型勞動者的需求，這也會導(dǎo)致初次分配中勞動報(bào)酬所占比重的下降。在我國資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高以及技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)背景下，資本深化將會進(jìn)一步增強(qiáng)，這樣的發(fā)展趨勢與我國勞動力資源的人力資本狀況不匹配，也進(jìn)一步加劇了國民收入分配結(jié)構(gòu)的失衡。只有逐步提高勞動者的技術(shù)技能和素質(zhì)，積極加快推進(jìn)技能偏向型技術(shù)進(jìn)步和提升勞動者技術(shù)創(chuàng)新能力，才能有效地提高我國勞動者報(bào)酬的份額。

　　(三)資源要素市場化程度低

　　在GDP政績觀導(dǎo)向下，地方政府為了招商引資，在基礎(chǔ)設(shè)施、要素價(jià)格、環(huán)境保護(hù)和提供更多優(yōu)惠條件等方面的競爭也在不斷加劇，部分地方有意壓低勞動報(bào)酬，放松勞動者權(quán)益保護(hù)。一些資本要素價(jià)格被人為壓低，使得勞動力要素必須保持低水平，否則就會被替代，勞動力市場不健全也使得勞動者在收入分配中處于弱勢地位，勞動者報(bào)酬占比不斷下降。此外，壟斷行業(yè)利潤過高也是造成我國勞動收入占比下降的重要原因。壟斷行業(yè)大都是國有企業(yè)，由于缺乏公平的壟斷利潤調(diào)節(jié)稅和國有企業(yè)分紅制度，其大部分超額利潤并沒有納入國家的財(cái)政收入，而是留在企業(yè)部門內(nèi)部用于投資擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而導(dǎo)致收入分配越來越向資源型和壟斷型行業(yè)傾斜，沒有起到合理調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　三、勞動報(bào)酬與資本收益結(jié)構(gòu)失衡

　　對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響勞動報(bào)酬直接影響勞動要素所有者的收入水平，以勞動報(bào)酬為主要收入來源的居民收入水平偏低導(dǎo)致國內(nèi)消費(fèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資，高投資加劇生產(chǎn)過剩，過剩產(chǎn)品需要尋求國外市場，出口增長導(dǎo)致順差不斷增加，進(jìn)一步加劇了投資與消費(fèi)的比例失調(diào)�？梢哉f，我國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要表現(xiàn)，與國民收入分配結(jié)構(gòu)有著內(nèi)在的聯(lián)系。

　　(一)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響創(chuàng)新發(fā)展

　　合理的收入分配結(jié)構(gòu)有利于形成一個(gè)強(qiáng)大的中產(chǎn)階級。中等收入群體不足壓縮了新產(chǎn)業(yè)和新行業(yè)的發(fā)展成長空間，制約了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。此外，收入分配結(jié)構(gòu)中勞動要素占比偏低不僅與構(gòu)建和諧社會相背離，還制約勞動者人力資本的提升，而低水平的人力資本又成為企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的瓶頸，也使得經(jīng)濟(jì)增長方式難以擺脫投資驅(qū)動型發(fā)展模式，不利于我國經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　　(二)影響投資結(jié)構(gòu)進(jìn)而影響協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展

　　合理的收入分配結(jié)構(gòu)有利于形成合理的消費(fèi)和積累比例關(guān)系。當(dāng)資本收入份額偏高時(shí)，企業(yè)部門就有進(jìn)行大規(guī)模投資的沖動，投資率高企導(dǎo)致銀行信貸擴(kuò)張，出現(xiàn)流動性過剩，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失調(diào)。低廉的勞動力成本以及豐厚的資本回報(bào)又使得企業(yè)熱衷于投資，沒有動力進(jìn)行技術(shù)革新和推進(jìn)新型工業(yè)化，這也是我國高耗能高污染項(xiàng)目屢禁不止、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)難度大的一個(gè)重要原因。

　　(三)影響消費(fèi)需求進(jìn)而影響開放和共享發(fā)展

　　消費(fèi)需求增長與居民收入增長正相關(guān)。一般來說，居民收入水平越低，邊際消費(fèi)傾向越高;居民收入水平越高，邊際消費(fèi)傾向越低。大量具有潛在消費(fèi)需求的低收入者平均消費(fèi)傾向較高，但購買力嚴(yán)重不足，這種收入水平與平均消費(fèi)傾向的不協(xié)調(diào)，不能使需求轉(zhuǎn)化為有支付能力的有效需求。有效需求不足又會出現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品積壓，過剩產(chǎn)品要么尋求國外市場，對內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡帶來壓力;要么企業(yè)壓縮生產(chǎn)、降低勞動者工資或裁減員工，導(dǎo)致勞動者就業(yè)不足和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　四、促進(jìn)我國勞動報(bào)酬與資本收益和諧的對策建議

　　勞動報(bào)酬在初次分配中主要是通過市場機(jī)制決定，初次分配的收入狀況根本上說是由勞動生產(chǎn)率決定，提高勞動報(bào)酬占GDP的比重是在勞動生產(chǎn)率提高之后、在經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定下的“提高”，決不能人為“拔高”。政府應(yīng)立足于保障和促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)形成合理的勞動報(bào)酬決定機(jī)制，完善國有資本預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行勞動法律法規(guī)等，促進(jìn)我國勞動報(bào)酬與資本收益的和諧。

　　(一)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高勞動要素收益

　　做大國民經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)收入分配和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐，努力創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，是提高勞動要素收益的關(guān)鍵舉措。

　　一是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，第三產(chǎn)業(yè)比重與勞動報(bào)酬占比具有正相關(guān)性，第三產(chǎn)業(yè)比重上升有利于勞動報(bào)酬占比份額的提高。從全局角度出發(fā)，切實(shí)落實(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，推行結(jié)構(gòu)性減稅，適當(dāng)降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增加其就業(yè)吸納能力，增加勞動者收入，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的占比。

　　二是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以城鄉(xiāng)一體化政策為突破口，使農(nóng)村居民能夠享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)機(jī)會，解決好農(nóng)民工與城市居民同工同酬問題。通過落實(shí)“三農(nóng)”政策，促進(jìn)農(nóng)民增收，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入增長的速度差異和幅度差異。三是健全收入合理增長的體制機(jī)制。推行工資集體談判制度，增強(qiáng)勞動者在工資決定中的話語權(quán)，擴(kuò)展知識、技術(shù)和管理要素參與分配途徑，切實(shí)提高勞動報(bào)酬份額。加快推進(jìn)和深化土地制度改革，在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地?fù)碛虚L期物權(quán)的前提下，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入流。

　　(二)加快推進(jìn)要素價(jià)格改革，促進(jìn)資本收益方式轉(zhuǎn)變

　　調(diào)整資本收益占GDP的份額，關(guān)鍵要把支撐資本收益高的因素從勞動力、資源環(huán)境等轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上來，最終使資本收益實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、合理的增長。

　　一是推進(jìn)資源要素價(jià)格改革。進(jìn)一步完善資源稅費(fèi)制度，提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將資源性收益從經(jīng)營性收益中剝離出來。改革土地管理制度，降低地方政府對一次性土地出讓收益的依賴，改進(jìn)資源要素在不同利益主體和不同利益相關(guān)者之間的分配關(guān)系。

　　二是促進(jìn)資本收益方式的轉(zhuǎn)變。資本收益要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長需要依靠科技創(chuàng)新，根據(jù)科技創(chuàng)新對企業(yè)利潤的貢獻(xiàn)率制定評價(jià)制度，以評價(jià)的結(jié)果為依據(jù)，使政策更多地向科技型、創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。

　　三是完善國有資本收益制度。進(jìn)一步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，加強(qiáng)對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，使國有收益能在更大程度上保障和改善民生。

　　(三)加大二次分配調(diào)節(jié)力度，完善社會保障體系

　　在改革國民收入初次分配制度的同時(shí)，再分配領(lǐng)域的各項(xiàng)政策也要不斷完善。

　　一是完善所得稅制度。建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進(jìn)行計(jì)征和抵扣。完善企業(yè)所得稅制度，對于帶動就業(yè)效應(yīng)明顯的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，降低中小企業(yè)的稅負(fù)水平。適時(shí)開征房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅，完善鼓勵(lì)回饋社會、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

　　二是優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)。加大政府對職業(yè)教育、在職培訓(xùn)等方面的公共投入，提高勞動者素質(zhì)和崗位轉(zhuǎn)化能力。完善政府間轉(zhuǎn)移支付，加大對落后地區(qū)和農(nóng)村的公共服務(wù)投入，提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度。

　　三是完善社會保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善最低生活保障制度，健全針對困難群體的動態(tài)社會保障兜底機(jī)制，確保困難群眾基本生活。加大政府對社會保障的投入，適當(dāng)降低企業(yè)和職工繳納的比例，切實(shí)提高勞動者的可支配收入。

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