以城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

周長(zhǎng)亮
青海省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 810002
摘要：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,是具有重大創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),文章介紹了城鄉(xiāng)一體化概念，解讀其與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，論述城鄉(xiāng)一體化既是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑也是最終目標(biāo)。
關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè)；
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。
城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近許多學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。
黨的十七屆三中全會(huì)提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略, 2010年的中央一號(hào)文件題為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，文件中提出要努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，這也充分說明國家對(duì)城鄉(xiāng)一體化的重視。
城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,是具有重大創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略,是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、科技、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化,是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新,也是政策措施的變化;不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整;不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新,也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。
一、確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的基本方略
　由于歷史原因中國國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大使農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為貧困群體、農(nóng)村成為落后地區(qū)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)農(nóng)村消費(fèi)水平相對(duì)于城市落后將近10年的時(shí)間，長(zhǎng)此以往必將破壞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,最終影響全面小康建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。
就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式已不適應(yīng)國家發(fā)展的需求，應(yīng)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署;把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用,使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果;就是要打破以二元結(jié)構(gòu)為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,最終建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。
　　圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),就是要明確地把實(shí)現(xiàn)“一體化”作為處理未來城鄉(xiāng)關(guān)系的根本要求和追求目標(biāo),以農(nóng)村和農(nóng)民為主要變革的領(lǐng)域與主體,在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、釋放農(nóng)村發(fā)展活力中尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的動(dòng)力源泉,避免傳統(tǒng)城市化模式中農(nóng)民始終處于被動(dòng)地位和農(nóng)村不斷被邊緣化的現(xiàn)象;要把農(nóng)村資源的充分利用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展緊密地聯(lián)系起來,形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同發(fā)展格局;就是要構(gòu)建農(nóng)村變革和城市化進(jìn)程相互依存的關(guān)系,使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下,向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解,避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市;同時(shí)既要強(qiáng)化城市對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)和輻射作用,又要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化步伐,避免城市空間和功能上的不合理以及城鄉(xiāng)建設(shè)中的不科學(xué)現(xiàn)象。
二、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制
　　加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)必須瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化目標(biāo),城鎮(zhèn)化應(yīng)不只是人口的城鎮(zhèn)化，更重要的是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、生活消費(fèi)水平的城鎮(zhèn)化。要通過學(xué)習(xí)宣傳,明確目標(biāo)定位,自覺地把城鄉(xiāng)一體化貫徹落實(shí)到各種“建設(shè)”活動(dòng)之中。改變短期行為、重復(fù)建設(shè)、低水平維持型發(fā)展的工作思路,真正把城鄉(xiāng)一體化作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略。
　　促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是要深化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)的各項(xiàng)改革。著力于深化行政體制改革。體制改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的根本動(dòng)力。要深化教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障體制改革，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源向農(nóng)村配置，大幅度提高農(nóng)民生活質(zhì)量。構(gòu)建適合農(nóng)村特點(diǎn)的教育體制、就業(yè)體制、醫(yī)療體制。要深化金融、財(cái)政體制改革。大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，金融體系，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)更多的資金能夠進(jìn)入農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)更多的生產(chǎn)要素諸如人才、技術(shù)流向農(nóng)村，通過市場(chǎng)盤活農(nóng)村資源。 二是建立科學(xué)的政府績(jī)效考評(píng)體制和機(jī)制。引導(dǎo)各級(jí)政府在繼續(xù)搞好城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府績(jī)效考核體系，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容，必然會(huì)引導(dǎo)各級(jí)政府把更大的物力、財(cái)力和注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。三是大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)才有物質(zhì)基礎(chǔ)和雄厚財(cái)力，才能促進(jìn)農(nóng)村全面繁榮。
倡導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的互助合作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策重點(diǎn)，不是直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼或?qū)�農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，而是指從用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，讓公共財(cái)政更多地覆蓋農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求。
突出“抓大”思路，推動(dòng)要素優(yōu)化組合和生態(tài)化集中。新農(nóng)村建設(shè)不能等同于一般的農(nóng)村扶貧，不能搞平均主義，更不能簡(jiǎn)單采取“誰窮扶誰”的戰(zhàn)略，而應(yīng)把建設(shè)的重點(diǎn)放在具有較大發(fā)展?jié)摿�、�?duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展可以起到骨干支撐作用的大村大鎮(zhèn)的發(fā)展上。應(yīng)重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施抓大帶小、扶大促小、強(qiáng)大化小的工作思路。支持特色產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域集聚，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)向中心村鎮(zhèn)集合，人口居住向重點(diǎn)社區(qū)集中。要鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)者徹底“離土離鄉(xiāng)”相結(jié)合，推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和生態(tài)化集中。做大做強(qiáng)一類村莊，帶動(dòng)發(fā)展二類村莊，消化轉(zhuǎn)移三類村莊，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展有機(jī)聯(lián)系的城、鎮(zhèn)、村結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。
三.城鄉(xiāng)一體化是新農(nóng)村建設(shè)的最終目標(biāo)
回顧過去，隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，我們確實(shí)看到了農(nóng)村所發(fā)生的巨大變化和可喜景象，農(nóng)民的生活水平也有了相當(dāng)大的提高。但我們也不得不承認(rèn)，我們的農(nóng)村與城市間還有著巨大的差異，城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)離我們還有相當(dāng)大的距離。但我們并不應(yīng)因此而放棄“城鄉(xiāng)一體化”的構(gòu)想，而應(yīng)把它作為建設(shè)新農(nóng)村的長(zhǎng)期目標(biāo)和最終目標(biāo)，有計(jì)劃、分階段地逐步實(shí)現(xiàn)。正如我們的社會(huì)主義建設(shè)分三步走，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同樣需要分幾步走�？茖W(xué)發(fā)展觀告訴我們，只有遵循規(guī)律逐步推進(jìn)，才能最大限度地減低改革成本和改革風(fēng)險(xiǎn)，才不至于把弱勢(shì)群體再一次推向改革的風(fēng)口浪尖。也只有尊重現(xiàn)實(shí)和客觀規(guī)律，才能使城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)因順利和無反復(fù)而得以更快實(shí)現(xiàn)。
主要參考文獻(xiàn)
“2010年的中央一號(hào)文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》
《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》天津日?qǐng)?bào)
《對(duì)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考》 作者 不詳
《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村探討》作者 不詳
《論城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)》作者 莊洪艷
 

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自：http://www.jinnzone.com/jingjikexuelw/6723.html