發(fā)表論文的正規(guī)刊物推薦《亞太經(jīng)濟》是我國世界經(jīng)濟類核心期刊，中國人文科學引文數(shù)據(jù)源期刊、中國學術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)來源期刊、中文社會科學引文索引來源期刊。本刊著重反映世界政治經(jīng)濟對亞太地區(qū)發(fā)展的影響，亞太經(jīng)濟各國或地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與問題、合作與趨勢，以及我國的戰(zhàn)略選擇與應(yīng)采取的對策等。
　　【摘要】 隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程的推進，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容和首要任務(wù)。我國農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，不僅關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化，也影響著農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程。農(nóng)民培訓是提升農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平的有效途徑，需要與時俱進，滿足日益多樣化的農(nóng)民需求，才能發(fā)揮作用。本文基于公共產(chǎn)品理論視角，提出構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)民培訓，需要完善新型農(nóng)民培訓法律法規(guī)和制度，不斷創(chuàng)新培訓模式，豐富培訓形式和內(nèi)容。

　　【關(guān)鍵詞】 發(fā)表論文的正規(guī)刊物,新型農(nóng)民培訓,需求,影響因素,公共產(chǎn)品理論

　　黨的十八大報告指出：解決好三農(nóng)問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。我國農(nóng)村現(xiàn)有2.4億農(nóng)戶、8億農(nóng)民，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的成敗。因此，培養(yǎng)新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的靈魂。目前，在我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度和政策相對穩(wěn)定的情況下，新型農(nóng)民培訓是直接提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，增加農(nóng)民收入的最直接有效的方式。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段多層次的農(nóng)民需求。本文從公共產(chǎn)品理論視角闡述政府應(yīng)該重視農(nóng)民培訓，并發(fā)展與多層次農(nóng)民培訓需求相適應(yīng)的新型農(nóng)民培訓體系具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、新型農(nóng)民培訓具有“準公共產(chǎn)品”屬性

　　在公共經(jīng)濟學理論中，準公共產(chǎn)品是指不完全同時具備非排他性和非競爭性兩個特征的公共產(chǎn)品，準公共產(chǎn)品一般具有“擁擠性”的特點，即消費者增加到一定數(shù)值后，就會出現(xiàn)邊際成本為正，不像公共產(chǎn)品那樣邊際成本為零。如教育、公路、醫(yī)療等都屬于準公共產(chǎn)品。一般地，人們把教育，尤其是非義務(wù)教育稱為“準公共產(chǎn)品”，因為非義務(wù)教育雖然在消費上具有排他性，但是，教育具有巨大的外部性或社會效益，一個人受教育，其他人和社會都可以在不同程度上受益。物品的屬性不同導(dǎo)致提供者有所差異，私人物品一般由市場提供，純公共產(chǎn)品的提供者只能是政府，準公共物品由市場提供的同時，還需要政府財政給予適當補助。

　　新型農(nóng)民培訓作為非義務(wù)教育的一種形式，其產(chǎn)品屬性也是準公共物品，而新農(nóng)民培訓與普通農(nóng)民培訓的區(qū)別在于，新農(nóng)民培訓的目的是培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)民和與城鎮(zhèn)化進程相匹配的農(nóng)民工。新型農(nóng)民培訓的準公共產(chǎn)品屬性決定了農(nóng)民培訓不能完全由私人市場來籌資，政府的籌資或經(jīng)營是必要的;同時，由于農(nóng)民培訓需求的多層次特點，決定了培訓內(nèi)容和形式必須多樣化，因此，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，以新型農(nóng)民的需求為決策依據(jù)，全面了解農(nóng)民不同層面的培訓需求，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)民培訓體系。

　　二、影響新型農(nóng)民培訓的原因分析

　　現(xiàn)實中農(nóng)民參與新型農(nóng)民培訓的積極性較高，但實際參與率低。農(nóng)民實際參與率低本質(zhì)是由新型農(nóng)民培訓無法滿足參與者需求，導(dǎo)致此現(xiàn)狀有來自政府、培訓機構(gòu)以及農(nóng)民自身的因素。

　　1、政府層面。農(nóng)民培訓缺乏相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范。我國尚沒有專門的新型農(nóng)民培訓法律或者法規(guī)，雖然有關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在一些法律、法規(guī)之中，但很不全面，造成在全國范圍內(nèi)無相應(yīng)部門對農(nóng)民科技培訓工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃，難以保障新型農(nóng)民培訓的有效實施，特別是缺乏與培訓配套的就業(yè)與維權(quán)的政策，農(nóng)民培訓的效果更加大打折扣。

　　政府宣傳缺位使農(nóng)民難以了解培訓信息。當前我國農(nóng)民組織化程度低，截至2010年年底，全國依法在工商行政管理部門登記的合作社達37.91萬家，實有入社農(nóng)戶2900萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的11.6%。農(nóng)村相對落后的宣傳環(huán)境導(dǎo)致培訓信息不通暢，有培訓需求的農(nóng)民對培訓項目不了解。當前新型農(nóng)民培訓項目很多，但政府部門還是以“直線式”上傳下達，文件精神一般傳達到村委會或規(guī)模較大的專業(yè)合作社。當前專業(yè)合作社一般能夠結(jié)合自身農(nóng)業(yè)技術(shù)要求認真落實，因而社內(nèi)農(nóng)民相對而言培訓比較規(guī)范，而村委會則往往漫不經(jīng)心，落實起來僅僅是“湊人數(shù)”。這導(dǎo)致很多農(nóng)民難以了解到培訓信息，存在著嚴重的信息不對稱問題，不知道政府有哪些適合自己、對自己有用的培訓項目，因此出現(xiàn)了“檸檬市場”。

　　2、培訓機構(gòu)層面�，F(xiàn)階段農(nóng)民培訓內(nèi)容普遍存在“填鴨式”和“普教化”的現(xiàn)象，農(nóng)民培訓沒有根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)民受教育水平和農(nóng)民的工作時間進行調(diào)查來擬定培訓方案，培訓內(nèi)容多，缺少針對性，形式單一，培訓時間不恰當，大大挫傷農(nóng)民接受培訓的積極性。如大多數(shù)的農(nóng)戶反映種植業(yè)培訓包括水稻、小麥、玉米、黃瓜、西瓜、西紅柿等農(nóng)作物知識，在三至五天的時間內(nèi)根本無法掌握、消化，培訓效果大打折扣。農(nóng)民培訓的主體大致分為有地從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，有地從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，失地從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，失地從事第二，三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民以及失地失業(yè)的農(nóng)民，由于其文化程度不同，理解能力不同，時間、內(nèi)容和形式需求側(cè)重點也不一樣，“一刀切”的農(nóng)民培訓內(nèi)容難以吸引農(nóng)民參加，更難以達到預(yù)期的培訓效果。

　　新型農(nóng)民培訓的師資與農(nóng)民的需求有脫節(jié)。我國農(nóng)民培訓缺乏真正了解農(nóng)村基層情況的教師，也缺少適合農(nóng)村特點的教學手段。由于從事農(nóng)民培訓的教師既缺乏實踐經(jīng)驗，又不了解農(nóng)村實際，因而在培訓中灌輸理論知識比較多，講授實用技術(shù)較少;培訓的理論性太強，實用性偏低，可操作性較差，語言過于書面化，農(nóng)民無法理解并快速吸收;培訓內(nèi)容嚴重滯后，不能把握農(nóng)村和農(nóng)民多元化的需求，不能緊密聯(lián)系農(nóng)村基層的實際，不適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展需要，與農(nóng)民的現(xiàn)實需要不相吻合，因此對農(nóng)民的吸引力有限。

　　3、農(nóng)民層面。當前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比較收益低，致使農(nóng)村大量青壯年高學歷者長年在外務(wù)工，導(dǎo)致“留守”農(nóng)民中，一是兼業(yè)者眾多，出于“耽誤時間”、“影響收入”等方面機會成本的考慮，農(nóng)民普遍缺乏參與培訓的實際行動，組織農(nóng)民培訓難。二是務(wù)農(nóng)農(nóng)民中老年多、婦女多、文化低。如2010年安徽省農(nóng)委針調(diào)研中588名農(nóng)民中純務(wù)農(nóng)人數(shù)有195人，主要是老年人和婦女，且文盲半文盲或小學文化程度。由于年齡偏大文化程度低，接受新知識、新技術(shù)能力弱，培訓質(zhì)量和效果受到一定影響。三是部分農(nóng)民的觀念落后，對農(nóng)民培訓存在誤解，認為農(nóng)民培訓是浪費時間。 　　三、構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)民培訓體系

　　新型農(nóng)民培訓的供給主體是政府和培訓機構(gòu)，需求主體是農(nóng)民。新型農(nóng)民培訓，單從需求上看，農(nóng)民對新型農(nóng)民培訓的需求大，并期望短期連續(xù)性、種類較多、費用較低、實用、授課形式多樣且最好由大中專院校提供的農(nóng)民培訓。但是現(xiàn)實是新型農(nóng)民培訓項目較少和資金投入相對不足，項目監(jiān)管不到位以及培訓體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)民培訓與農(nóng)民需求有脫節(jié)，培訓效果差。在此背景下，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)民培訓機制具有很強的必要性。

　　1、完善制度建設(shè)。政府應(yīng)重視新型農(nóng)民培訓，完善新型農(nóng)民的法律法規(guī)。政府要制定相關(guān)農(nóng)民培訓的法律法規(guī)，以法律形式明確政府、培訓機構(gòu)、社會組織和農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，為完善農(nóng)民培訓制度提供法律依據(jù)，同時也要健全農(nóng)民培訓的經(jīng)費制度、考核制度以及軟硬件制度。其次各地政府要明確各職能部門在農(nóng)民培訓的職責，并根據(jù)自身農(nóng)民的實際情況制定相關(guān)的農(nóng)民就業(yè)和維權(quán)等配套政策，以提高農(nóng)民參與新型農(nóng)民培訓的積極性，同時也保障農(nóng)民的就業(yè)生存權(quán)利。如杭州制定出臺了《杭州市農(nóng)村勞動力培訓項目管王里實施細則(試行)》，2011年落實農(nóng)培資金800萬元和人才專項資金200萬元。全年培訓農(nóng)民12.8萬人。其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓3.64萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓3.71萬人、務(wù)工農(nóng)民培訓4.44萬人、農(nóng)村實用人才培訓1.07萬人。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)2.38萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率64%，并首次舉辦農(nóng)業(yè)技能高級工技能鑒定培訓班2期，100余人參加培訓，考試合格率、獲證率達到95%以上，開展農(nóng)村“雙證制”教育培訓，2.6萬人參加培訓，新型農(nóng)民成為生產(chǎn)主力軍。最后各級政府應(yīng)鼓勵和支持相應(yīng)高等院校、科研單位與農(nóng)村基層組織相結(jié)合建立起合作培訓基地，切實做好對農(nóng)民的教育培訓工作，加大對培訓需要的相應(yīng)經(jīng)費投入，減輕農(nóng)民培訓費用。

　　2、創(chuàng)新培訓模式。政府應(yīng)發(fā)揮典型示范戶的帶動作用，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高農(nóng)民組織化程度。政府、培訓機構(gòu)要根據(jù)各地特點與農(nóng)民需求，推行多樣化培養(yǎng)模式。一是大力推廣“龍頭企業(yè)+**服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等新型組織模式。要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民組織化程度。二是采取“公司+培訓班+學員”培訓。在龍頭企業(yè)設(shè)置培訓班，既明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對學員的技術(shù)培訓義務(wù)，包括物化技術(shù)的供給，又通過技術(shù)紐帶使企業(yè)與學員的合作關(guān)系得到維系和鞏固。三是進行示范基地培訓。每個學員在教師和技術(shù)人員的指導(dǎo)下根據(jù)自己的實際情況，建設(shè)生產(chǎn)基地，將學到的先進種養(yǎng)技術(shù)組裝到基地中去，并通過自己創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)基地開展技術(shù)示范，向周邊農(nóng)戶輻射，促進新技術(shù)、新品種、新成果的推廣和普及。

　　3、豐富培訓內(nèi)容和形式。培訓機構(gòu)要根據(jù)農(nóng)民的需求設(shè)置不同形式的農(nóng)民培訓課程，創(chuàng)新農(nóng)民培訓形式，增強對農(nóng)民培訓的吸引力。首先培訓機構(gòu)從農(nóng)民培訓需求設(shè)置培訓課程，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人迫切需要有專業(yè)技術(shù)人員給他們指點種植、養(yǎng)殖技術(shù);準備外出的青年農(nóng)民希望通過培訓來學到一技之長，以便獲得一份相對穩(wěn)定、收入豐厚的就業(yè)崗位;而有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民則希望通過培訓實現(xiàn)其理想。其次培訓機構(gòu)要從農(nóng)民的文化程度設(shè)定培訓課程的難易程度和形式，如文化程度低的農(nóng)民可以使用田間實踐示范，或者觀看視頻等形式，文化程度高的農(nóng)民可以使用課件以及書本等形式，如杭州的新型農(nóng)民培訓制作課件10個，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，編印農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓實用教材小冊子5000冊，涉及水果、糧油、蔬菜、茶葉、食用菌、蠶桑等，編印種養(yǎng)植業(yè)模式圖2000張及農(nóng)村科普知識圖書資料等。最后培訓機構(gòu)要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的實際需求設(shè)置培訓課程的上課時間，并做好宣傳，做到農(nóng)民培訓讓農(nóng)民指導(dǎo)，并且適應(yīng)農(nóng)民的工作生活習慣，以提高農(nóng)民參與培訓的積極性。

　　(注：本文系國家社科基金項目“土地出讓與地方政府債務(wù)研究”(12CJL017)、教育部人文社科青年項目“基于土地出讓視角的政府間競爭研究”(11YJC630103)的階段性成果。)

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