發(fā)表論文的正規(guī)刊物推薦《亞太經(jīng)濟(jì)》是我國(guó)世界經(jīng)濟(jì)類核心期刊，中國(guó)人文科學(xué)引文數(shù)據(jù)源期刊、中國(guó)學(xué)術(shù)期刊綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源期刊、中文社會(huì)科學(xué)引文索引來(lái)源期刊。本刊著重反映世界政治經(jīng)濟(jì)對(duì)亞太地區(qū)發(fā)展的影響，亞太經(jīng)濟(jì)各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與問(wèn)題、合作與趨勢(shì)，以及我國(guó)的戰(zhàn)略選擇與應(yīng)采取的對(duì)策等。
　　【摘要】 隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容和首要任務(wù)。我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化，也影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。農(nóng)民培訓(xùn)是提升農(nóng)民文化素質(zhì)和技能水平的有效途徑，需要與時(shí)俱進(jìn)，滿足日益多樣化的農(nóng)民需求，才能發(fā)揮作用。本文基于公共產(chǎn)品理論視角，提出構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)民培訓(xùn)，需要完善新型農(nóng)民培訓(xùn)法律法規(guī)和制度，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容。

　　【關(guān)鍵詞】 發(fā)表論文的正規(guī)刊物,新型農(nóng)民培訓(xùn),需求,影響因素,公共產(chǎn)品理論

　　黨的十八大報(bào)告指出：解決好三農(nóng)問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有2.4億農(nóng)戶、8億農(nóng)民，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的成敗。因此，培養(yǎng)新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的靈魂。目前，在我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和政策相對(duì)穩(wěn)定的情況下，新型農(nóng)民培訓(xùn)是直接提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，增加農(nóng)民收入的最直接有效的方式。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段多層次的農(nóng)民需求。本文從公共產(chǎn)品理論視角闡述政府應(yīng)該重視農(nóng)民培訓(xùn)，并發(fā)展與多層次農(nóng)民培訓(xùn)需求相適應(yīng)的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、新型農(nóng)民培訓(xùn)具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性

　　在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指不完全同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特征的公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即消費(fèi)者增加到一定數(shù)值后，就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為正，不像公共產(chǎn)品那樣邊際成本為零。如教育、公路、醫(yī)療等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一般地，人們把教育，尤其是非義務(wù)教育稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，因?yàn)榉橇x務(wù)教育雖然在消費(fèi)上具有排他性，但是，教育具有巨大的外部性或社會(huì)效益，一個(gè)人受教育，其他人和社會(huì)都可以在不同程度上受益。物品的屬性不同導(dǎo)致提供者有所差異，私人物品一般由市場(chǎng)提供，純公共產(chǎn)品的提供者只能是政府，準(zhǔn)公共物品由市場(chǎng)提供的同時(shí)，還需要政府財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　新型農(nóng)民培訓(xùn)作為非義務(wù)教育的一種形式，其產(chǎn)品屬性也是準(zhǔn)公共物品，而新農(nóng)民培訓(xùn)與普通農(nóng)民培訓(xùn)的區(qū)別在于，新農(nóng)民培訓(xùn)的目的是培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)民和與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配的農(nóng)民工。新型農(nóng)民培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了農(nóng)民培訓(xùn)不能完全由私人市場(chǎng)來(lái)籌資，政府的籌資或經(jīng)營(yíng)是必要的;同時(shí)，由于農(nóng)民培訓(xùn)需求的多層次特點(diǎn)，決定了培訓(xùn)內(nèi)容和形式必須多樣化，因此，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，以新型農(nóng)民的需求為決策依據(jù)，全面了解農(nóng)民不同層面的培訓(xùn)需求，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系。

　　二、影響新型農(nóng)民培訓(xùn)的原因分析

　　現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民參與新型農(nóng)民培訓(xùn)的積極性較高，但實(shí)際參與率低。農(nóng)民實(shí)際參與率低本質(zhì)是由新型農(nóng)民培訓(xùn)無(wú)法滿足參與者需求，導(dǎo)致此現(xiàn)狀有來(lái)自政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民自身的因素。

　　1、政府層面。農(nóng)民培訓(xùn)缺乏相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范。我國(guó)尚沒(méi)有專門(mén)的新型農(nóng)民培訓(xùn)法律或者法規(guī)，雖然有關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在一些法律、法規(guī)之中，但很不全面，造成在全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)相應(yīng)部門(mén)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃，難以保障新型農(nóng)民培訓(xùn)的有效實(shí)施，特別是缺乏與培訓(xùn)配套的就業(yè)與維權(quán)的政策，農(nóng)民培訓(xùn)的效果更加大打折扣。

　　政府宣傳缺位使農(nóng)民難以了解培訓(xùn)信息。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民組織化程度低，截至2010年年底，全國(guó)依法在工商行政管理部門(mén)登記的合作社達(dá)37.91萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶2900萬(wàn)戶，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的11.6%。農(nóng)村相對(duì)落后的宣傳環(huán)境導(dǎo)致培訓(xùn)信息不通暢，有培訓(xùn)需求的農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目不了解。當(dāng)前新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目很多，但政府部門(mén)還是以“直線式”上傳下達(dá)，文件精神一般傳達(dá)到村委會(huì)或規(guī)模較大的專業(yè)合作社。當(dāng)前專業(yè)合作社一般能夠結(jié)合自身農(nóng)業(yè)技術(shù)要求認(rèn)真落實(shí)，因而社內(nèi)農(nóng)民相對(duì)而言培訓(xùn)比較規(guī)范，而村委會(huì)則往往漫不經(jīng)心，落實(shí)起來(lái)僅僅是“湊人數(shù)”。這導(dǎo)致很多農(nóng)民難以了解到培訓(xùn)信息，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，不知道政府有哪些適合自己、對(duì)自己有用的培訓(xùn)項(xiàng)目，因此出現(xiàn)了“檸檬市場(chǎng)”。

　　2、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面�，F(xiàn)階段農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容普遍存在“填鴨式”和“普教化”的現(xiàn)象，農(nóng)民培訓(xùn)沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民受教育水平和農(nóng)民的工作時(shí)間進(jìn)行調(diào)查來(lái)擬定培訓(xùn)方案，培訓(xùn)內(nèi)容多，缺少針對(duì)性，形式單一，培訓(xùn)時(shí)間不恰當(dāng)，大大挫傷農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性。如大多數(shù)的農(nóng)戶反映種植業(yè)培訓(xùn)包括水稻、小麥、玉米、黃瓜、西瓜、西紅柿等農(nóng)作物知識(shí)，在三至五天的時(shí)間內(nèi)根本無(wú)法掌握、消化，培訓(xùn)效果大打折扣。農(nóng)民培訓(xùn)的主體大致分為有地從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，有地從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，失地從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，失地從事第二，三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民以及失地失業(yè)的農(nóng)民，由于其文化程度不同，理解能力不同，時(shí)間、內(nèi)容和形式需求側(cè)重點(diǎn)也不一樣，“一刀切”的農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容難以吸引農(nóng)民參加，更難以達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

　　新型農(nóng)民培訓(xùn)的師資與農(nóng)民的需求有脫節(jié)。我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏真正了解農(nóng)村基層情況的教師，也缺少適合農(nóng)村特點(diǎn)的教學(xué)手段。由于從事農(nóng)民培訓(xùn)的教師既缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又不了解農(nóng)村實(shí)際，因而在培訓(xùn)中灌輸理論知識(shí)比較多，講授實(shí)用技術(shù)較少;培訓(xùn)的理論性太強(qiáng)，實(shí)用性偏低，可操作性較差，語(yǔ)言過(guò)于書(shū)面化，農(nóng)民無(wú)法理解并快速吸收;培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重滯后，不能把握農(nóng)村和農(nóng)民多元化的需求，不能緊密聯(lián)系農(nóng)村基層的實(shí)際，不適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展需要，與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要不相吻合，因此對(duì)農(nóng)民的吸引力有限。

　　3、農(nóng)民層面。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比較收益低，致使農(nóng)村大量青壯年高學(xué)歷者長(zhǎng)年在外務(wù)工，導(dǎo)致“留守”農(nóng)民中，一是兼業(yè)者眾多，出于“耽誤時(shí)間”、“影響收入”等方面機(jī)會(huì)成本的考慮，農(nóng)民普遍缺乏參與培訓(xùn)的實(shí)際行動(dòng)，組織農(nóng)民培訓(xùn)難。二是務(wù)農(nóng)農(nóng)民中老年多、婦女多、文化低。如2010年安徽省農(nóng)委針調(diào)研中588名農(nóng)民中純務(wù)農(nóng)人數(shù)有195人，主要是老年人和婦女，且文盲半文盲或小學(xué)文化程度。由于年齡偏大文化程度低，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力弱，培訓(xùn)質(zhì)量和效果受到一定影響。三是部分農(nóng)民的觀念落后，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)存在誤解，認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)是浪費(fèi)時(shí)間。 　　三、構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)民培訓(xùn)體系

　　新型農(nóng)民培訓(xùn)的供給主體是政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需求主體是農(nóng)民。新型農(nóng)民培訓(xùn)，單從需求上看，農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)的需求大，并期望短期連續(xù)性、種類較多、費(fèi)用較低、實(shí)用、授課形式多樣且最好由大中專院校提供的農(nóng)民培訓(xùn)。但是現(xiàn)實(shí)是新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目較少和資金投入相對(duì)不足，項(xiàng)目監(jiān)管不到位以及培訓(xùn)體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民需求有脫節(jié)，培訓(xùn)效果差。在此背景下，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制具有很強(qiáng)的必要性。

　　1、完善制度建設(shè)。政府應(yīng)重視新型農(nóng)民培訓(xùn)，完善新型農(nóng)民的法律法規(guī)。政府要制定相關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)，以法律形式明確政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，為完善農(nóng)民培訓(xùn)制度提供法律依據(jù)，同時(shí)也要健全農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)制度、考核制度以及軟硬件制度。其次各地政府要明確各職能部門(mén)在農(nóng)民培訓(xùn)的職責(zé)，并根據(jù)自身農(nóng)民的實(shí)際情況制定相關(guān)的農(nóng)民就業(yè)和維權(quán)等配套政策，以提高農(nóng)民參與新型農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，同時(shí)也保障農(nóng)民的就業(yè)生存權(quán)利。如杭州制定出臺(tái)了《杭州市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目管王里實(shí)施細(xì)則(試行)》，2011年落實(shí)農(nóng)培資金800萬(wàn)元和人才專項(xiàng)資金200萬(wàn)元。全年培訓(xùn)農(nóng)民12.8萬(wàn)人。其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)3.64萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)3.71萬(wàn)人、務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)4.44萬(wàn)人、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)1.07萬(wàn)人。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)2.38萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率64%，并首次舉辦農(nóng)業(yè)技能高級(jí)工技能鑒定培訓(xùn)班2期，100余人參加培訓(xùn)，考試合格率、獲證率達(dá)到95%以上，開(kāi)展農(nóng)村“雙證制”教育培訓(xùn)，2.6萬(wàn)人參加培訓(xùn)，新型農(nóng)民成為生產(chǎn)主力軍。最后各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持相應(yīng)高等院校、科研單位與農(nóng)村基層組織相結(jié)合建立起合作培訓(xùn)基地，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，加大對(duì)培訓(xùn)需要的相應(yīng)經(jīng)費(fèi)投入，減輕農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用。

　　2、創(chuàng)新培訓(xùn)模式。政府應(yīng)發(fā)揮典型示范戶的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高農(nóng)民組織化程度。政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)各地特點(diǎn)與農(nóng)民需求，推行多樣化培養(yǎng)模式。一是大力推廣“龍頭企業(yè)+**服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等新型組織模式。要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。二是采取“公司+培訓(xùn)班+學(xué)員”培訓(xùn)。在龍頭企業(yè)設(shè)置培訓(xùn)班，既明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)學(xué)員的技術(shù)培訓(xùn)義務(wù)，包括物化技術(shù)的供給，又通過(guò)技術(shù)紐帶使企業(yè)與學(xué)員的合作關(guān)系得到維系和鞏固。三是進(jìn)行示范基地培訓(xùn)。每個(gè)學(xué)員在教師和技術(shù)人員的指導(dǎo)下根據(jù)自己的實(shí)際情況，建設(shè)生產(chǎn)基地，將學(xué)到的先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)組裝到基地中去，并通過(guò)自己創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展技術(shù)示范，向周邊農(nóng)戶輻射，促進(jìn)新技術(shù)、新品種、新成果的推廣和普及。

　　3、豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)民的需求設(shè)置不同形式的農(nóng)民培訓(xùn)課程，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)形式，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的吸引力。首先培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從農(nóng)民培訓(xùn)需求設(shè)置培訓(xùn)課程，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人迫切需要有專業(yè)技術(shù)人員給他們指點(diǎn)種植、養(yǎng)殖技術(shù);準(zhǔn)備外出的青年農(nóng)民希望通過(guò)培訓(xùn)來(lái)學(xué)到一技之長(zhǎng)，以便獲得一份相對(duì)穩(wěn)定、收入豐厚的就業(yè)崗位;而有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民則希望通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)其理想。其次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要從農(nóng)民的文化程度設(shè)定培訓(xùn)課程的難易程度和形式，如文化程度低的農(nóng)民可以使用田間實(shí)踐示范，或者觀看視頻等形式，文化程度高的農(nóng)民可以使用課件以及書(shū)本等形式，如杭州的新型農(nóng)民培訓(xùn)制作課件10個(gè)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，編印農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)實(shí)用教材小冊(cè)子5000冊(cè)，涉及水果、糧油、蔬菜、茶葉、食用菌、蠶桑等，編印種養(yǎng)植業(yè)模式圖2000張及農(nóng)村科普知識(shí)圖書(shū)資料等。最后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求設(shè)置培訓(xùn)課程的上課時(shí)間，并做好宣傳，做到農(nóng)民培訓(xùn)讓農(nóng)民指導(dǎo)，并且適應(yīng)農(nóng)民的工作生活習(xí)慣，以提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

　　(注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“土地出讓與地方政府債務(wù)研究”(12CJL017)、教育部人文社科青年項(xiàng)目“基于土地出讓視角的政府間競(jìng)爭(zhēng)研究”(11YJC630103)的階段性成果。)

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