中國革命的主要問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題主要是土地問題，可以說土地是農(nóng)民的命根子，改革開放三十五年來，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，把過去封建地主的土地收歸為集體所有、集體經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營相結(jié)合的土地制度，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制經(jīng)過政府與農(nóng)民的多次反復較量，最后以農(nóng)民為改革的主體和政府引導相結(jié)合的土地制度變遷作為一種需求而解放了農(nóng)民的生產(chǎn)自主性，使農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了極大的改善，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。

　　[摘要]從我們黨進行土地改革以后，實現(xiàn)了農(nóng)民耕者有其田的土地制度，黨的十一屆三中全會以的，集體的土地實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，極大地使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性獲得了解放，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對此本文分析研究了農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度的原則和農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度的主要形式和法定內(nèi)容，便于把農(nóng)村的農(nóng)業(yè)土地流制度進行研究，為今后的農(nóng)村土地的依法自愿有償轉(zhuǎn)讓提供幫助。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度,土地流轉(zhuǎn)制度,互換租賃

　　本文所研究的農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，主要包括荒山、荒溝、荒丘和荒灘等四荒地，以及養(yǎng)殖水面等等。目前我國共有18.27億畝的耕地，1.77億畝的園地、35.42億畝的林地和39.29億畝的草地，近4億畝的集體建設(shè)用地以及超百億平方米的村鎮(zhèn)住宅和宅基地，這些農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)必須遵循制度進行流轉(zhuǎn)。

　　一、農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度的原則

　　集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)主要是集體土地農(nóng)用地內(nèi)部的流轉(zhuǎn)以及非農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)兩種類型。對于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，早在1998年的10月14日中共中央曾經(jīng)就在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中就曾經(jīng)明確規(guī)定：“農(nóng)民土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行，任何人不得以任何理由強迫農(nóng)戶進行轉(zhuǎn)讓”。在這以后2005年的3月份中共中央又進一步地在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行流轉(zhuǎn)”。目前的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏有效的競爭能力，流轉(zhuǎn)的形式也比較單一，流轉(zhuǎn)的數(shù)量也有限。根本原因是在農(nóng)業(yè)的效益低下，農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)用地的有效需求不足，短期的，缺乏競爭的低償農(nóng)業(yè)用地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，難以實現(xiàn)土地得到高效利用的目的，阻礙了土地市場的完善。在黨的十七屆三中全會上又通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出了農(nóng)村土地改革新的思路，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并堅持長期不變，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。此次土地流轉(zhuǎn)改革主要有兩個亮點：一是使用權(quán)有望延長，之前規(guī)定的土地承包期限是30年，這次決定中將農(nóng)村土地承包期限改為長久不變，二是可能增加抵押權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)有望獲得相當?shù)漠a(chǎn)權(quán)地位，相關(guān)權(quán)證可以用于市場流轉(zhuǎn)和抵押貸款，前提是不能改變耕地的用途。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場，同時按照文件中的相關(guān)規(guī)定，采取依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)土地集中到種糧大戶和龍頭企業(yè)手中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中主要有：一是不得改變農(nóng)村集體土地的所有權(quán)關(guān)系（此處不包括國有土地的互換）；二是不得改變農(nóng)村集體土地的農(nóng)業(yè)用途；三是不得逾越土地承包期限進行流轉(zhuǎn)；四是不得違背群眾的意愿，進行強迫命令；五是不得任意改變土地的承包關(guān)系和合同內(nèi)容；六是不得單方撕毀合同，中止土地的承包關(guān)系。

　　二、農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)制度的主要形式和法定內(nèi)容

　　通過農(nóng)村的土地承包經(jīng)營責任制，對于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)有了一定的形式和固定的內(nèi)容，這其中主要包括以下幾個方面。

　　1.轉(zhuǎn)包。所謂轉(zhuǎn)包是指在原承包期內(nèi)，將其承包土地的部分或全部轉(zhuǎn)包給第三方耕種。其特點是可以由原承包方直接與接包方訂轉(zhuǎn)包合同，原承包方與發(fā)包方的關(guān)系保持原有的權(quán)屬不變。轉(zhuǎn)包合同應(yīng)當明確為債權(quán)合同，原承包同承包期的時間滿轉(zhuǎn)包的關(guān)系也就隨之消失，這樣一來，接包方的就沒有直接對接第三人的權(quán)利。

　　2.租賃承包。這方面可以有兩種形式，一種是原集體經(jīng)濟組織所有方將其所有的土地使用權(quán)租給承包方進行租種，另外一種可能性就是原承包方將自己的承包土地承包出租給承租方進行耕種。

　　3.承包人入股和代耕情況。承包人入股是指為了促進土地的集約經(jīng)營或者規(guī)模經(jīng)營而進行的一咱形式。而代耕是將承包地由承包方委托其親友或者他人進行代為耕種，所以說代耕是一種短期的耕作行為，有關(guān)代耕的補償費用由雙方自行約定，一般來說不能**轉(zhuǎn)包手續(xù)。

　　4.轉(zhuǎn)讓權(quán)。這是土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己所擁有的承包經(jīng)營權(quán)以經(jīng)發(fā)包方同意的條件給他人的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人限于本集體經(jīng)濟組織的成員，向集體經(jīng)濟組織以外的人或者向社會經(jīng)濟組織讓與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不得采用轉(zhuǎn)讓方式，但可以采用轉(zhuǎn)包或出租等方式。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以是有償?shù)模�也是可以無償?shù)�，如果在具體實施過程中進行無償轉(zhuǎn)讓時，實質(zhì)上是將自己擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)贈與他人，土地承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓以后原承包權(quán)利人不再擁有土地承包的經(jīng)營權(quán)。

　　5.互換、抵押與返包的土地承包經(jīng)營情況。所謂的土地承包關(guān)系的互換有兩種情況，一種是全民土地與集體土地進行互換，而在實際農(nóng)村的工作中這種所有權(quán)的互換。一般是指插花地和飛地進行的互換，這種互換要求互換的雙方去寫申請報告，經(jīng)縣級以上人民政府批準。二是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將各自的承包地全部或者部分進行交換，互換時則要求必須在集體組織的內(nèi)部的個人之間產(chǎn)生。所謂的抵押是農(nóng)地承包合同的一項物權(quán)合同，承包權(quán)是物權(quán)，則應(yīng)當按照物權(quán)的原則，物的使用人也可以將其使用物作擔保的用處。國有土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓之后受讓的一方可以將其土地使用權(quán)進行抵押就是這種情況。所謂的返包在農(nóng)村土地承包中也叫倒包，是指承包人將土地交給土地整理的方面進行統(tǒng)一的整理進行平整，同時進行區(qū)劃以后再進行返回原承包人進行承包的一種行為，其內(nèi)容與原來的承包關(guān)系相同。

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