黨的十七大報(bào)告提出："必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行".根據(jù)這一要求，除依據(jù)法律法規(guī)需要保密的外，所有基層公共事務(wù)都應(yīng)該公開(kāi).基層公共事務(wù)都應(yīng)該公開(kāi)是基層民主的重要內(nèi)容之一，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和重要基礎(chǔ).中國(guó)有13億人口，其中8億在農(nóng)村.如何擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)使農(nóng)民真正成為主人，筆者立足蕭縣農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)建設(shè)中存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，以期待對(duì)農(nóng)村基層制度建設(shè)實(shí)踐有所幫助.

　　[摘要]村務(wù)公開(kāi)作為一種村民自制的形式，已經(jīng)邁入嶄新的發(fā)展階段.其公開(kāi)的范圍更大，內(nèi)容更廣，透明度日益增強(qiáng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì).但村務(wù)公開(kāi)是一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且農(nóng)村基層民主公開(kāi)的同時(shí)還要受到各方面因素的制約，就安徽省而言，農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)建設(shè)存在諸多不利的因素，本文就針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，提出個(gè)人的見(jiàn)解供商榷.

　　[關(guān)鍵詞]安徽,農(nóng)村基層,村務(wù)公開(kāi)建設(shè)

　　一.安徽省農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)現(xiàn)狀

　　1.保障了農(nóng)民應(yīng)該享有的知情權(quán)

　　筆者通過(guò)對(duì)蕭縣周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100名村名村民進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查中了解到，各個(gè)村大都設(shè)置了村務(wù)公開(kāi)欄，而且也公布了一些內(nèi)容，諸如計(jì)劃生育政策落實(shí)，救災(zāi)接濟(jì)款物發(fā)放，村干部報(bào)酬.通常一年只公布一次后，就再也沒(méi)有下文，公開(kāi)欄成了無(wú)人問(wèn)津的擺設(shè).其中有些村子公開(kāi)那些沒(méi)有問(wèn)題或問(wèn)題不大的事項(xiàng)，而對(duì)群眾意見(jiàn)大，比較關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩掩不愿公開(kāi)，有的只是公布幾大項(xiàng)的收支情況，具體支出的情況群眾無(wú)法知曉。財(cái)物收支情況每月一公布.使群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步提升，保證了廣大村民應(yīng)該享有的村務(wù)知情權(quán).

　　2.實(shí)現(xiàn)村民說(shuō)了算的表決權(quán)

　　在走訪中5個(gè)村的24名干部受高中文化的占1名，初中文化占21名，小學(xué)文化2名，其授教育文化程度的不同造成素有低，能力低。2011年上半年在推行的“陽(yáng)光村務(wù)”顯現(xiàn)特別明顯，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行，建立公開(kāi)透明，便民利民，勤政廉潔的村務(wù)公開(kāi)機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，著力解決了因村務(wù)不公開(kāi)，管理不規(guī)范，監(jiān)督不到位等引發(fā)的突出矛盾問(wèn)題。

　　二，安徽省農(nóng)村基層村務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)面臨的困境和難題

　　1.村兩委成員工資待遇不高制約村務(wù)公開(kāi)制度流于形式

　　工資低，待遇差，事情雜，致使沒(méi)有人愿當(dāng)村干部，村里年輕人都出去務(wù)工或經(jīng)商，突出的問(wèn)題是當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)班子搭配不合理，存在知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上時(shí)代的發(fā)展，這些不利的因素選出的村務(wù)監(jiān)督小組成員不敢大膽監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)情況，對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不敢認(rèn)真審核和把關(guān)，導(dǎo)致其流于行式。

　　2.村務(wù)參與與村務(wù)公開(kāi)的意識(shí)不強(qiáng)

　　村務(wù)參與與村務(wù)公開(kāi)的意識(shí)不強(qiáng)制約公開(kāi)的透明化，阻礙我省農(nóng)村基層村務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程和健康發(fā)展。我省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，同時(shí)也是全國(guó)的農(nóng)民工輸出地。拿蕭縣來(lái)說(shuō)，全縣130萬(wàn)人口，常年在外務(wù)工人口在70萬(wàn)以上，且這些外出務(wù)工者基本上是青壯年。剩下的是一部份是60-70歲的村民，他們對(duì)村務(wù)公開(kāi)參與性淡薄，不熱心村務(wù)還有其它因素制約，如鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的如要求村務(wù)公開(kāi)得罪的是干部以后辦事難。

　　3.農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)的形勢(shì)過(guò)于單一

　　近年來(lái)，我縣雖然村村設(shè)置村務(wù)公開(kāi)欄，但公開(kāi)的內(nèi)容單一，范圍小而不廣的問(wèn)題制約公開(kāi)制度的建設(shè)。缺乏新時(shí)期的創(chuàng)新理念，應(yīng)該學(xué)習(xí)全國(guó)好的發(fā)展模式讓公開(kāi)通俗易懂，把群眾的心思真正讀懂實(shí)現(xiàn)群眾路線的良好貫徹。同時(shí)不應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)把在外務(wù)工的村里人動(dòng)起來(lái)，關(guān)心家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。

　　三，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)我省在村務(wù)公開(kāi)建設(shè)的思考和建議

　　第一，農(nóng)村基層民主發(fā)展是有其規(guī)律性我們不能給予求成，應(yīng)在社會(huì)發(fā)展中營(yíng)造一種良好的氛圍，培養(yǎng)村民參與的民主意識(shí)。建立由村書(shū)記任組長(zhǎng)的村務(wù)小組，層層落實(shí)責(zé)任，制定由村主任，副主任，委員向村民代表作本年度，本季度述職制度，村委財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和責(zé)任追究制度。把群眾知情權(quán)，參于權(quán)，監(jiān)督權(quán)真真正正還給村民使原有單一管理型的雙相公開(kāi)向管理型轉(zhuǎn)變以新的“管理——服務(wù)——參與”過(guò)渡，有針對(duì)性地進(jìn)行公開(kāi)村務(wù)，讓每位村民在真正參與家鄉(xiāng)新農(nóng)村加速建設(shè)中來(lái)。

　　第二，認(rèn)真落實(shí)當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制，確保村務(wù)公開(kāi)順利進(jìn)行。首先加大輿論宣傳導(dǎo)向讓每個(gè)公民積極參與民主建設(shè)的意識(shí)，不讓監(jiān)督成為一種形式和擺設(shè)；其次充分發(fā)揮懸掛的和網(wǎng)上意見(jiàn)箱的功能，由專人落實(shí)收集，整理意見(jiàn)在相應(yīng)工作日公開(kāi)解決情況進(jìn)行公布；最后還要健全事后的追究制度，對(duì)予工作不力者認(rèn)真追究其相應(yīng)責(zé)任。

　　第三，順應(yīng)我省城市化，工業(yè)化發(fā)展的實(shí)際發(fā)展，應(yīng)針對(duì)大量務(wù)工人員建立檔案管理制度運(yùn)用科技網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓他們真正關(guān)心家鄉(xiāng)的發(fā)展家鄉(xiāng)建設(shè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓公開(kāi)透明使讓網(wǎng)絡(luò)成為架在異地村民的連心橋。

　　綜上所述筆者認(rèn)為：實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)是安徽省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要途徑。只有充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)是當(dāng)前農(nóng)村改革的前提與保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)制創(chuàng)新，管理創(chuàng)新的機(jī)遇和實(shí)踐。為實(shí)現(xiàn)基層民主的提升應(yīng)從創(chuàng)新機(jī)制下功夫健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，工作機(jī)制和考評(píng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，從而為村務(wù)公開(kāi)提供根本上制度，質(zhì)量保證。為進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，推動(dòng)物質(zhì)文明，政治文明，精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。

　　參考資料

　　[1]章作勝：《農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《科技學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年5期

　　[2]夏紅莉，周一濤，張寬麗：《安徽省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)研究》，《宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年2月第一期

　　[3]李延平：《農(nóng)村基層民主建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其引申》，《改革》，2009年第1期

　　[4]黃樹(shù)賢，歐陽(yáng)淞：《基層民主建設(shè)》黨建讀物出版社；人民出版社，2011年7月版

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