隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了翻天覆地的變化，中央一號文件提供農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。而在我國土地制度實(shí)行的是社會(huì)主義公有制，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村土地，除由法律規(guī)定的屬于國家所有的以外，都屬于集體所有。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了翻天覆地的變化，中央一號文件提供農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。而在我國土地制度實(shí)行的是社會(huì)主義公有制，城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村土地，除由法律規(guī)定的屬于國家所有的以外，都屬于集體所有。

　　[摘要]農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。對此，本文分析了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的功能，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民有序參與存在的問題，以便于今后能更好地為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民有序參與,土地流轉(zhuǎn),有序參與,土地,流轉(zhuǎn)

　　一、農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的功能分析

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，是合理利用土地的有效手段。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須從有利于農(nóng)民利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)實(shí)現(xiàn)有序的土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民的充分參與是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)具有以下功能。

　　1.有助于保障農(nóng)民的利益。只有農(nóng)民自己最了解土地的情況，最清楚自身的素質(zhì)及技能，土地流轉(zhuǎn)后他的工作和生活會(huì)是什么樣，也就更了解自己究竟需要什么。農(nóng)民自主參與土地流轉(zhuǎn)，能把自己的需求充分表達(dá)出來，通過與受讓方的商談，從而維護(hù)自己的權(quán)利。

　　2.有助于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。無論是為了規(guī)�；�經(jīng)營，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，都只有建立在農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，才能順利實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。任何違背自愿原則的做法，必須會(huì)為流轉(zhuǎn)的實(shí)施留下隱患，導(dǎo)致各種矛盾的發(fā)生。

　　3.有助于加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)收益分配和使用的監(jiān)督，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的腐敗現(xiàn)象。

　　4.有助于農(nóng)民參與能力的提高。比如說談判能力、表達(dá)能力、理性分析判斷能力等可以在參與的過程中得到提高。

　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民有序參與的實(shí)現(xiàn)途徑

　　通過何種途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的參與權(quán)利，以促進(jìn)農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注和討論的話題。然而，由于我國傳統(tǒng)文化中缺乏公眾參與的文化氛圍和制度基礎(chǔ)，在參與農(nóng)村土地管理的過程中不僅存在參與主體的自主性差、組織化程度低、參與程度不深等問題，而且農(nóng)民參與農(nóng)村土地管理的內(nèi)容、形式、監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制等也難以在國家制度和法律層面得到保障，農(nóng)民往往缺乏有效的途徑參與到農(nóng)村土地管理的實(shí)踐當(dāng)中。研究公眾參與的問題與限制因素，包含著對解決公眾參與農(nóng)村土地管理實(shí)現(xiàn)途徑探索和啟示。

　　1.營造有利于公共參與的氛圍。公眾參與氛圍的形成過程，實(shí)際上是參與的理念和文化在實(shí)踐過程中逐步積淀、并得到整個(gè)社會(huì)認(rèn)可和踐行的過程。西方社會(huì)公眾參與的意識(shí)自發(fā)地源于公民社會(huì)土壤，而我國不但沒有公民社會(huì)的歷史成長傳統(tǒng)，而且我國不但沒有公民社會(huì)的歷史成長傳統(tǒng)，而且傳統(tǒng)集權(quán)的政治文化也約束和限制了公民意識(shí)和公眾參與觀念的形成。因此，營造利于公眾參與公共事務(wù)的氛圍不僅僅是針對農(nóng)民這一群體采取措施，還需要從文化觀念入手消除傳統(tǒng)的集權(quán)文化和思想觀念弊端的影響，并在提高全社會(huì)對公眾參與認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府官員的“家長作風(fēng)”、“長官意志”等官本位觀念以及農(nóng)民的傳統(tǒng)落后觀念，不斷提高公眾參與的能力和組織化程度，為公眾參與農(nóng)村土地管理營造良好的參與氛圍。

　　2.提高農(nóng)民的參與能力。農(nóng)民參與公共事務(wù)決策和管理的程度和水平，在很大的程度上取決于自身的參與能力。目前我國農(nóng)村農(nóng)民參與現(xiàn)狀仍面臨著參與素質(zhì)參差不齊的困境。這其中相當(dāng)一部分農(nóng)民難以準(zhǔn)確表達(dá)自己的意愿和要求，在參與土地管理過程中難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，提高農(nóng)民的參與能力是促進(jìn)土地管理過程中農(nóng)民參與的重要基礎(chǔ)。

　　3.強(qiáng)化基層干部的參與觀念。農(nóng)民的參與能否實(shí)現(xiàn)，除了農(nóng)民參與能力的因素外，基層干部的參與意識(shí)、參與觀念和參與能力是關(guān)鍵。顯然，基層干部（包括村級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）在鄉(xiāng)村事務(wù)決策過程中處于主導(dǎo)和支配地位，如果他們?nèi)狈�公眾參與的觀念，或缺乏組織農(nóng)民參與的能力，那么農(nóng)民參與就很容易走過場。因此，強(qiáng)化基層干部的參與意識(shí)、培養(yǎng)其參與能力是十分重要的。

　　4.健全農(nóng)民參與的制度和機(jī)制。制度和法律意義上的機(jī)制，是在社會(huì)或群體生活中逐漸形成的、調(diào)節(jié)與規(guī)范其中各行動(dòng)主體之間互動(dòng)關(guān)系和互動(dòng)行動(dòng)的社會(huì)規(guī)則或規(guī)范。健全農(nóng)民參與的制度和法律機(jī)制，是解決農(nóng)村土地管理中公眾參與各利益主體之間沖突的有效方法。在農(nóng)村土地管理過程中，公眾參與的制度和法律決定著政府、開發(fā)商和農(nóng)民等相關(guān)利益群體的地位、職責(zé)以及權(quán)利和義務(wù)，為公眾的參與確立固定的程序和利益博弈的平臺(tái)，對農(nóng)民的參與和權(quán)益保障具有特別重要的意義�？梢哉f，在農(nóng)村土地管理過程中好的制度和法律能夠從根本上保障農(nóng)民的參與權(quán)利，從而協(xié)調(diào)農(nóng)民與地方政府的關(guān)系。因此，公眾參與的機(jī)制創(chuàng)新及其制度建設(shè)無疑是農(nóng)民參與相關(guān)決策機(jī)構(gòu)的最根本的保障措施。

　　土地管理過程中的公眾參與是政府、用地單位、村集體和被征收土地的農(nóng)民等相關(guān)利益群體通過合法的、公平的參與渠道與方法，就土地征收、流轉(zhuǎn)方案制定、利益分配等問題進(jìn)行交流、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的一種模式；是在土地征收中有效的實(shí)現(xiàn)公眾參與的各種方式、方法組成的一個(gè)系統(tǒng)，包括參與主體、參與程序和內(nèi)容、參與方法、途徑和層次、也包括知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障；在土地管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)有不同的參與形式和參與內(nèi)容，反映不同的參與階段實(shí)現(xiàn)公眾參與的全部過程、作用和效果。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]朱啟臻：《農(nóng)民參與土地管理的理論與實(shí)踐》，北京，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2011.

　　[2]王曉軍：《參與式土地利用規(guī)劃》，北京，中國林業(yè)出版社，2007.

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