當(dāng)前，推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，著眼于農(nóng)村發(fā)展，圍繞解決農(nóng)村社會問題，以民主管理為基礎(chǔ)，以為民服務(wù)為根本，以社區(qū)活動為載體，在為民服務(wù)中實(shí)施民主管理，在民主管理中體現(xiàn)為民服務(wù)，在社區(qū)活動中推進(jìn)服務(wù)與管理，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、社會協(xié)同、農(nóng)村居民參與的農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

　　[摘要]社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新模式，是積極促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作實(shí)效性的最佳選擇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將在一個新的層次上進(jìn)行社會各種資源、力量的重新整合，構(gòu)建嶄新的社會管理方式，促進(jìn)中國農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會的過渡和轉(zhuǎn)型。

　　[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村社區(qū),建設(shè)

　　一、必須結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)工作定位，確定發(fā)展思路

　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新的工作。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先要對農(nóng)村社區(qū)劃分進(jìn)行定位，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行定位，進(jìn)而制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作思路、工作措施。

　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容為：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)屬于社會管理范疇；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體要求是“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”，“健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體任務(wù)是，完善村民自治、發(fā)揮駐區(qū)單位和各類組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用、實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強(qiáng)流動人口管理、開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合實(shí)際，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)和工作內(nèi)容應(yīng)該包括進(jìn)一步擴(kuò)大民主管理，完善為民服務(wù)體制，深入開展社區(qū)群眾性活動，建設(shè)民主型、服務(wù)型、文明型農(nóng)村社區(qū)，充分調(diào)動廣大農(nóng)村居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍，為我們黨鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不斷深入。

　　為此，推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，首先要科學(xué)合理地劃分社區(qū)。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。目前對社區(qū)比較普遍的定義是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)的劃分不同于城市社區(qū)劃分。農(nóng)村社區(qū)的劃分必須考慮居住范圍、民族差異，風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種因素，要因地制宜。

　　二、必須以發(fā)展民主管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建充滿活力的農(nóng)村社會管理新機(jī)制

　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個基本內(nèi)容，就是調(diào)動廣大農(nóng)村居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育。這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　改革開放30多年來，黨和政府一直高度重視農(nóng)村的民主管理建設(shè)，并隨著市場經(jīng)濟(jì)的地發(fā)展而不斷完善提高，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了管理基礎(chǔ)和政治保障。近年來，濱州市就創(chuàng)造出村級組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)，為全國村級組織建設(shè)提供了樣板。之后，濱州深入探索，不斷創(chuàng)新，開展村民“民主日”等活動，創(chuàng)造了許多鮮活經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)三屆成為全國村民自治模范市，今年又被評為全國首批村務(wù)公開民主管理示范單位。實(shí)踐表明，農(nóng)村實(shí)行民主管理是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。但是，應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村民主管理存在許多不適應(yīng)的地方，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來的城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度、村委會和黨支部直接管理村莊經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政府管理中的行政命令等，已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)村的民主管理發(fā)展的主要制約因素。解決這些問題，重點(diǎn)應(yīng)該抓好以下方面工作：

　　一是擴(kuò)大農(nóng)村村級組織建設(shè)視野。按照中央提出的城鄉(xiāng)一體建設(shè)要求，城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設(shè)應(yīng)該是基本一致的。按照政企分開的原則和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，村黨組織和村委會應(yīng)是單純的政治組織和群眾性民主自治織組織，將經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行剝離。同時，應(yīng)把城鄉(xiāng)社區(qū)組織擴(kuò)大范圍。

　　二是擴(kuò)大民主管理參與者。針對人口流動的特點(diǎn)，要打破戶籍限制，將民主管理的參與者擴(kuò)大到社區(qū)內(nèi)的所有居民。無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，凡是在本社區(qū)居住、生活、工作一年以上的，都要納入社區(qū)居民范疇內(nèi)，享受《村委會組織法》或《居委會組織法》規(guī)定的政治權(quán)利。

　　三是擴(kuò)大社區(qū)居民的民主參與范圍。要將社區(qū)居民的民主參與范圍從本社區(qū)擴(kuò)大到市、鎮(zhèn)政府，暢通民情、民智、民權(quán)渠道，構(gòu)建群眾參與的政府工作機(jī)制。

　　四是擴(kuò)大和加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作開展的執(zhí)行者，是社區(qū)工作的主體。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入，要逐步發(fā)展壯大農(nóng)村社區(qū)工作者隊(duì)伍。

　　三、必須以開展為民服務(wù)為根本，構(gòu)筑便民利民的“綠色通道”

　　服務(wù)的主要內(nèi)容有：一是政府提供的公共服務(wù)，包括公共設(shè)施服務(wù)、行政審批服務(wù)、政務(wù)信息服務(wù)等。二是社區(qū)服務(wù)。包括社區(qū)各種組織提供的服務(wù)、社區(qū)居民的自助和互助服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)。目前，我區(qū)的為民服務(wù)代理工作已經(jīng)形成規(guī)模，特別是市鎮(zhèn)兩級的為民服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)制度建設(shè)，都已達(dá)到一定的水平，走在了全國前列。但是，農(nóng)村村落分散、社區(qū)服務(wù)業(yè)水平低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、弱勢群體多等一系列困難，制約了農(nóng)村為民服務(wù)的發(fā)展，這也正是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中要解決的問題。濱州從2003年開始，推出了“為民服務(wù)代理”新舉措，成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的有效載體，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)基層社區(qū)的為民服務(wù)工作及基層服務(wù)與政府服務(wù)之間的及時快捷。

　　四、必須以開展社區(qū)活動為載體，激發(fā)社區(qū)居民共建社區(qū)熱情

　　農(nóng)村居民的文明程度，是文明社區(qū)的重要標(biāo)志。建設(shè)文明型農(nóng)村社區(qū)，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個重要目標(biāo)，也是社區(qū)精神文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。要緊緊圍繞提高農(nóng)村居民文明程度這一重點(diǎn)，廣泛深入地開展群眾性社區(qū)活動，激發(fā)農(nóng)村居民熱愛社區(qū)、共建社區(qū)的積極熱情。

　　一是廣泛深入地開展文化活動。要開展對農(nóng)村居民的思想、道德和科學(xué)知識的宣傳、教育活動，著力改變農(nóng)村居民的思想意識、生活陋習(xí)，提高農(nóng)村居民的文明素質(zhì)，倡導(dǎo)文明、健康、向上的精神面貌，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的精神文明和政治文明層次的提升，從思想、行為上達(dá)到與城市居民相同的生活層次，使城鄉(xiāng)一體化的理念得到實(shí)現(xiàn)。二是廣泛深入地開展文明戶評選活動。實(shí)踐證明，村莊開展的黨員示范戶、十星級文明戶、五好家庭、好鄰居等評比活動，對于提高農(nóng)村居民素質(zhì)和文明程度具有重要的作用。要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)文明戶的評比，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)健全《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，通過村民會議制定好文明戶評比標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)文明戶評比的有效性。要根據(jù)社會發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況開展文明戶評比活動，提高文明戶評比的針對性。對文明戶要進(jìn)行大張旗鼓的表彰和宣傳，形成濃厚的輿論氛圍，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)。

　　五、健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體合力

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。市東街道辦事處非常重視村級組織建設(shè)，保持工作連續(xù)性，保證了我辦事處的村級組織建設(shè)不斷深入，扎實(shí)有效，并始終保持在全國先進(jìn)行列。只有建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，才能有力推進(jìn)和諧社區(qū)不斷走向深入。

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和考核力度。區(qū)鎮(zhèn)兩級要成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)和督查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要根據(jù)總體部署，對本部門分工的農(nóng)村社區(qū)工作制定具體的實(shí)施意見，加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要組織調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際制定實(shí)施方案。各鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法要認(rèn)真總結(jié)，及時交流；對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時匯報，妥善處理。村黨組織和村委會要充分發(fā)揮作用，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利開展。應(yīng)組織開展農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)示范單位評選活動，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，組織檢查驗(yàn)收，對于達(dá)到要求的授予農(nóng)村和諧社區(qū)示范單位榮譽(yù)稱號，通過示范典型帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　二是加大投入和扶持力度。要按照“城鄉(xiāng)互動”的要求，采取城鄉(xiāng)對口幫扶的辦法，給予相應(yīng)的人力、物力扶助。各級財政落實(shí)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金要向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作傾斜，各有關(guān)部門要積極創(chuàng)新落實(shí)扶持社區(qū)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，在人才、資金等方面對社區(qū)給予支持，共同建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。

　　三是加大輿論宣傳力度。要制定切實(shí)可行的宣傳方案，通過各種形式，加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，統(tǒng)一認(rèn)識。要加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)工作的理論研究，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研總結(jié)。要樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。要在全辦事處形成人人了解農(nóng)村社區(qū)，人人支持農(nóng)村社區(qū)，人人參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。要向農(nóng)村居民廣泛宣傳建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的目的、意義、宗旨和目標(biāo)，提高農(nóng)村居民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，激發(fā)他們的參與熱情。

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