本文是一篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文范文，選自期刊《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》雜志是農(nóng)業(yè)綜合類中文科技期刊，創(chuàng)辦于1990年，月刊，大16開，內(nèi)文64頁，是湖北省農(nóng)科院主管，湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技雜志社主辦的面向國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合類農(nóng)業(yè)科技期刊。
　　摘要：本文重點(diǎn)探討了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)及其一貫發(fā)展模式，認(rèn)為批發(fā)市場的公益性功能與其以社會(huì)資本為主的營利性經(jīng)營模式之間的沖突是導(dǎo)致批發(fā)市場功能缺失的根源所在，文章提出加強(qiáng)公益性建設(shè)是未來批發(fā)市場發(fā)展的方向，而通過政府支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場適當(dāng)發(fā)展的衍生產(chǎn)業(yè)，以彌補(bǔ)主營業(yè)務(wù)盈利性低的不足，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性功能的一條重要途徑。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,公益性,發(fā)展思路,市場秩序,質(zhì)量安全

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展中暴露出一系列問題，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展陷入困境。因此，如何明確界定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的本質(zhì)屬性，揭示農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場出現(xiàn)問題的深刻原因，制定和實(shí)施有針對(duì)性的扶持政策，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)一步健康發(fā)展就成為亟待解決的問題。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場面臨的困境

　　近年來，農(nóng)產(chǎn)品“菜賤傷農(nóng)”、“菜貴傷民”的現(xiàn)象成為社會(huì)熱點(diǎn)問題。一方面是農(nóng)民手中的菜價(jià)非常低，甚至虧本；另一方面卻是全國消費(fèi)者特別是大中城市消費(fèi)者承受的高菜價(jià)。從產(chǎn)地到零售市場，生鮮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲了幾倍甚至幾十倍，造成了生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩頭利益受損。在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈中包括生產(chǎn)者-批發(fā)環(huán)節(jié)-零售環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)費(fèi)用主要是裝卸費(fèi)、油費(fèi)、過路費(fèi)、各種罰款等，人工成本和油價(jià)上漲是費(fèi)用增加的主要原因；第二個(gè)環(huán)節(jié)主要是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場后發(fā)生的費(fèi)用，攤位費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、健康費(fèi)、管理費(fèi)、安全費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)等；第三個(gè)環(huán)節(jié)是零售環(huán)節(jié)，是整個(gè)流通過程中加價(jià)最高的環(huán)節(jié)，“菜貴傷民”主要體現(xiàn)在社區(qū)菜市場、社區(qū)菜店等零售環(huán)節(jié)。導(dǎo)致這一問題的原因是多方面的，但是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的價(jià)格畢竟是影響農(nóng)產(chǎn)品零售價(jià)格的重要因素之一。

　　食品安全問題已經(jīng)成為一個(gè)令人擔(dān)憂的社會(huì)問題。批發(fā)市場是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)督檢查的重要關(guān)口，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中發(fā)揮重要作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都配有食品安全檢測(cè)室，但市場檢測(cè)室多數(shù)設(shè)備利用率不高，有些甚至處于閑置狀態(tài)，進(jìn)入市場內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。另外，我國批發(fā)市場的經(jīng)營者重收費(fèi)、輕管理和服務(wù)，市場環(huán)境較差，市場管理水平較低，擾亂市場、哄抬物價(jià)、趁機(jī)牟利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定，損壞消費(fèi)者和生產(chǎn)者的利益。

　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)與發(fā)展模式探討

　�。ㄒ唬┕�益性特征

　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場關(guān)系到人民群眾的生活。農(nóng)產(chǎn)品是人類生存與發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于生活必需品，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格水平關(guān)乎民生，涉及全局，影響社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對(duì)市場供應(yīng)和價(jià)格形成發(fā)揮重要作用。如果農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能缺失或定位不準(zhǔn)或管理不當(dāng)，如以贏利為目的收取高額進(jìn)場費(fèi)、囤積炒作等行為，都可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快增長，或供給不穩(wěn)定，價(jià)格大起大落，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人民群眾的購買能力顯著下降，生活質(zhì)量和水平受到嚴(yán)重影響。

　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場關(guān)乎到生產(chǎn)者的利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為生產(chǎn)和消費(fèi)的媒介，其直接目的是為農(nóng)民服務(wù)，把產(chǎn)品賣出去；為城市服務(wù)，能買到需要的產(chǎn)品。通過產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，使農(nóng)民得到合理的生產(chǎn)利潤，保障社會(huì)生產(chǎn)生活的順利進(jìn)行。如果農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不能保障產(chǎn)銷順暢進(jìn)行，或故意壓低農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格，勢(shì)必會(huì)菜賤傷農(nóng)，再加上農(nóng)藥、化肥、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本上升，農(nóng)民受益較少，農(nóng)民利益得不到保障，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性會(huì)下降，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品陷入了“成本上升、農(nóng)民增負(fù)、供給減少、成本上升”的怪圈，影響農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場還可能影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場關(guān)系到國計(jì)民生，意義重大，具有強(qiáng)烈的公益性。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，不僅影響到人民群眾的生活質(zhì)量，更引起了社會(huì)各行各業(yè)的連鎖反應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)推動(dòng)CPI不斷上升，它直接推動(dòng)了人力成本的不斷攀高，增加了企業(yè)的人力資源成本，最終帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的不斷上升，可能影響了社會(huì)穩(wěn)定，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一定的困擾。

　　事實(shí)上，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界和社會(huì)的關(guān)注。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性特征已經(jīng)得到了多數(shù)人的認(rèn)可。如徐柏園（2011）和王兢（2007）認(rèn)為，像批發(fā)市場這樣的設(shè)施，應(yīng)該具有一定的公益性，批發(fā)市場是“類似地鐵的大型公益項(xiàng)目，需要國家投資”。劉雯、安玉發(fā)（2010），曾寅初（2006），趙爾烈（2008）認(rèn)為我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場屬于具有公共性的“準(zhǔn)公共物品”，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)該通過立法，確保批發(fā)市場公益性能夠在政策中得到具體體現(xiàn)。2004年我國政府發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)與管理指南（試行）》明確規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是公共事業(yè)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和城鄉(xiāng)消費(fèi)者為宗旨”。

　�。ǘ�）公益性功能與營利性經(jīng)營的沖突

　　我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在發(fā)展初期采取了“誰投資、誰管理、誰受益”的行業(yè)政策，主要原因是當(dāng)時(shí)國家財(cái)力有限。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)要求的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)承擔(dān)了更多的社會(huì)公益性職能，但這種行業(yè)政策卻沒有改變并且一直延續(xù)至今，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場至今仍然主要以社會(huì)資本為主。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來講，具有公益性的公共物品，具有較強(qiáng)的正外部性，當(dāng)公共物品由私人提供時(shí)，私人成本大于私人的邊際收益，私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益，在這種情況下，社會(huì)沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)點(diǎn)，私人供給是不足的；政府可以通過補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)私人投資，或者完全提供公共物品，使社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益，才能使外部性活動(dòng)的供給水平達(dá)到需要的最優(yōu)水平。

　　目前我國以社會(huì)資本為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場模式，由于社會(huì)資本的“贏利”本性與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性相背離，使批發(fā)市場應(yīng)有的公益性功能得不到發(fā)揮或受限制，致使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展陷入困境。如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場很多是由社會(huì)投資經(jīng)營管理，為追求較高的投資回報(bào)率，提高租賃費(fèi)和管理費(fèi)等各種費(fèi)用，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下，同時(shí)又利用自身營銷優(yōu)勢(shì)，壓低生產(chǎn)者出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，造成了“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”的現(xiàn)象，而對(duì)于攤位費(fèi)的上漲，批發(fā)市場則稱實(shí)屬無奈，經(jīng)營成本的上升，設(shè)施設(shè)備升級(jí)成本、市場地租成本、質(zhì)量安全檢測(cè)的設(shè)備和管理成本等是主要原因。同樣，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管的動(dòng)力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管流于形成，質(zhì)量無法保證；對(duì)市場秩序維護(hù)和市場升級(jí)改造的積極性也不高。由上可以看出，未來加強(qiáng)公益性建設(shè)是我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未來的發(fā)展方向。近年來，政府有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)一些政策文件支持公益性建設(shè)。如2012年《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確提出，支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。但是我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性建設(shè)還處在探索階段，政府如何支持？支持政策如何選擇？是依靠政府資金的大量投入，維持正常的經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)？還是依靠支持政策或資金引導(dǎo)市場行為建立一種機(jī)制保持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)？采用哪種政策既能保證財(cái)政支付的可能性，又能保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性作用的發(fā)揮，還要能保證其維持正常的贏利并持續(xù)健康經(jīng)營，這是一個(gè)亟待研究的問題。

　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性建設(shè)的思路

　　關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性建設(shè)，國外發(fā)達(dá)國家的成功做法都可以借鑒。在美、日、韓等國家，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是政府公共投資的主要項(xiàng)目，在農(nóng)產(chǎn)品投資建設(shè)、提升改造、稅收優(yōu)惠上都提供一定的財(cái)政支出，批發(fā)市場承擔(dān)部分公益性服務(wù)職能。這些國家做法值得我國學(xué)習(xí)和借鑒，美國是大生產(chǎn)大零售的結(jié)構(gòu)，日本農(nóng)業(yè)是小規(guī)模生產(chǎn)，但生產(chǎn)組織化和社會(huì)化程度高，各國國情不同，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性建設(shè)必須從我國國情和生產(chǎn)實(shí)踐出發(fā)。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量多、規(guī)模小、設(shè)施水平低。截至2010年年底，我國占地面積30畝以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場約有4093家，其中成交額在億元以上的1672家，約占市場總數(shù)的40.9%；設(shè)施較差的露天和其他市場的成交額比重為44.3%，仍偏大。盡管近年來國家財(cái)力有較大的增長，但如果仿照發(fā)達(dá)國家如日本那樣依靠財(cái)政資金對(duì)大部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行公益性建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)仍然很大，是不現(xiàn)實(shí)的。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性建設(shè)，應(yīng)分類管理。對(duì)于輻射全國，涉及面廣，影響全局的重點(diǎn)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，政府必須提供足夠的資金進(jìn)行硬件建設(shè)，將其作為公共事業(yè)的一個(gè)組成部分，由政府統(tǒng)一安排，保證其公益性功能的充分發(fā)揮。

　　對(duì)于數(shù)量眾多的區(qū)域性大中型批發(fā)市場，可以借鑒軌道交通和高速公路大型公益性項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行模式，即圍繞站域與沿線資源開發(fā)，以城市軌道交通資源投入為策略、輔業(yè)多種經(jīng)營為途徑，以衍生的輔業(yè)經(jīng)營的收益彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，減少政府運(yùn)營補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通投資、建設(shè)、運(yùn)營的良性循環(huán)和盈利目標(biāo)。

　　對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，除了要開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)以外，還要重視周邊配套設(shè)施即衍生產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營，配套設(shè)施所需要的土地政府可以給予政策上的支持，如以低租金出讓或者政府投資入股的形式，衍生產(chǎn)業(yè)包括金融、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、冷庫、住宿、餐飲、房地產(chǎn)等，這些業(yè)務(wù)相對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營來說，利潤率較高，用衍生產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營利潤來彌補(bǔ)批發(fā)市場內(nèi)部經(jīng)營的利潤。這樣在減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場仍然能夠有長期穩(wěn)定的贏利，既能有充足的資金保障提升批發(fā)市場內(nèi)的管理和服務(wù)水平，又能給批發(fā)市場的經(jīng)營戶和外地客商提供便捷的服務(wù)，同時(shí)還能為當(dāng)?shù)氐南�費(fèi)者提供良好的購物環(huán)境和安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性功能也得以實(shí)現(xiàn)，有利于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的持續(xù)健康發(fā)展。

　　政策建議

　　從法律上明確批發(fā)市場行業(yè)的公益性。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場出現(xiàn)的問題，在很大程度上與目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違背其本質(zhì)屬性有密切關(guān)系。建議加快制定出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法規(guī)，以法律形式明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性地位，為批發(fā)市場的用地、用水、用電優(yōu)惠和相應(yīng)的稅費(fèi)減免等政策的制定提供基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)督等方面都做出明確規(guī)定。

　　政府要扶持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性建設(shè)。一是政府應(yīng)把投資重點(diǎn)放在全國性的中央批發(fā)市場上，可以政府無償投入或者投資入股形式保持其公益性。在批發(fā)市場管理方面，可以收取合理的費(fèi)用，以補(bǔ)償維持市場正常運(yùn)營必要的支出。二是政府通過政策支持鼓勵(lì)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)主營業(yè)務(wù)贏利水平低的不足。如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在土地、稅收、信息化建設(shè)等方面給予支持，建立完善的配套設(shè)施，提升市場服務(wù)品質(zhì)和水平。三是對(duì)市區(qū)性的中小型批發(fā)市場，繼續(xù)貫徹“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)多方投資進(jìn)行建設(shè)，但政府要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

　　通過政府管理提高公益性服務(wù)功能。通過建立具有行政職能的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。實(shí)現(xiàn)場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品無質(zhì)量安全問題；政府主導(dǎo)或參與制定價(jià)格監(jiān)管系統(tǒng)，搜集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息，通過信息分析向社會(huì)公開發(fā)布，指導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)；同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，打擊擾亂市場秩序的不法行為，確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定及供應(yīng)安全；政府可以隨時(shí)通過市場儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)等手段應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，以保障食品的應(yīng)急供應(yīng)。

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