河北省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)是在某個縣的地域范圍內,在該縣農業(yè)科技力量較雄厚、具有相對產業(yè)優(yōu)勢、經濟較發(fā)達的地域劃出一定區(qū)域,以現(xiàn)代產業(yè)理念為指導,以新型農民為主體,以現(xiàn)代科學技術和物質裝備為支撐,立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產業(yè)特色,按照現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系和經營體系聚集生產要素,建立規(guī);、設施化、機械化、標準化和產業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農業(yè)樣板區(qū)。
摘要:現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)旨在建立農業(yè)科技樣板園,為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供樣板。為了提升建設水平和強化示范作用,對河北省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)標準化建設研究顯得至關重要。從示范區(qū)標準化建設的現(xiàn)狀及存在的問題入手,利用模糊評判預測模型從標準體系建設、農產品檢測能力、組織化管理程度三方面進行了分析。結果表明,示范區(qū)工作人員和農戶對標準化建設滿意度一般。對建設標準進行了細化分析,并提出了標準化建設的保障措施,以期對現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)標準化建設有所裨益。
關鍵詞:現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),標準化建設,模糊評判預測模型,河北省
通過輻射帶動周邊農業(yè)不斷提高科技含量,實現(xiàn)資源型向科技型轉化,加速產業(yè)化進程,推動農業(yè)生產方式、經營方式、組織方式的深化變革,使其成為開拓京津高端市場,帶動河北省農業(yè)又好又快發(fā)展的高標準農產品生產基地。為更好地推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設,加快建設步伐,提升建設水平,強化示范作用,特對河北省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)標準化建設進行了研究。
1河北省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)標準化建設的現(xiàn)狀及存在的問題
1.1標準體系不完善
通過分析研究發(fā)現(xiàn),在標準化示范區(qū)建設中,相應的標準體系還只是一個雛形,缺少必要標準的支撐。從種植方面來看,還沒有真正形成從種子、種苗、農藥化肥供應到田間管理的播種、施肥、病蟲害防治,產品的分等分級、檢驗、運輸貯存、包裝標志及產品的深加工等整個過程的標準體系;從養(yǎng)殖方面來說,也沒有真正形成從畜禽品種選擇、圈舍建設、配套設施建設、規(guī)模確定、廢污處理、飼養(yǎng)標準和疫病防控等的標準體系,并且標準體系完善的方向不明確。不完整的標準體系現(xiàn)狀已不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)模、市場流通、產品貿易、質量監(jiān)控和提高產品質量安全的要求,不能適應農產品市場競爭的需要[1]。
1.2農產品檢測能力不足
農業(yè)監(jiān)督檢測機構在提供質量檢測、技術服務和保證標準實施方面發(fā)揮了重要作用,但與農業(yè)標準化發(fā)展形勢和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展要求還有相當大的差距。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,布局不合理,發(fā)展不平衡,檢驗機構分散于各行業(yè)的質量技術監(jiān)督部門及科研院所;縣級檢測機構既有空缺又存在低水平重復建設問題,處于分散無序運作狀態(tài),手段落后,能力不足,檢驗項目不全[2];農業(yè)合作社和龍頭企業(yè)自有檢測手段建設剛剛起步,難以合理高效地進行產前、產中和產品入市前的質量把關,遠遠不能滿足標準實施和產業(yè)化生產經營的需要。
1.3組織化管理程度不高
在目前示范區(qū)的農業(yè)標準化組織管理體系中,部門分工不明確,配合不默契。農業(yè)標準化示范區(qū)是對產前、產中、產后整個過程實施標準化管理,僅靠一兩個部門的力量是遠遠不夠的,這就需要農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產、農機、進出口檢驗檢疫、質量技術監(jiān)督等相關部門密切配合,明確分工,各負其責。與此同時,示范區(qū)的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的組織管理作用也未能充分發(fā)揮。從表1可以看出,肅寧縣農民參與農民專業(yè)合作社的比例最高,2010年為70.00%,2011年為75.00%,而定州市2010年和2011年則分別為16.10%和18.50%,玉田縣2010年和2011年分別為12.00%和19.75%,專業(yè)合作社的參與程度反映出農民專業(yè)合作社的組織帶動作用還沒有發(fā)揮出來。
1.4對標準化的認識不足
示范區(qū)對標準化的重視程度不高,推行難度較大,部分人對農業(yè)標準化的認識還存在一定的偏差,沒有真正認識到農業(yè)標準化對提高農業(yè)競爭力的重要作用,在實施過程中喊口號的多,付諸行動的少。還有誤認為農業(yè)標準化會增加農業(yè)生產成本,難以真正增加收益,不愿參與到農業(yè)標準化的實施工作中。因此,對標準化認識不足是制約現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)標準化建設的重要因素。
1.5商品化、品牌化意識淡薄
示范區(qū)有些農產品以初級產品的形式簡單地銷售給當?shù)氐膶W;蛘呤羌,未能經過分級、統(tǒng)一包裝、附加標識等進行商品化,大部分商品是貼牌銷售,或者是無牌銷售,品牌化意識淡薄,致使農產品銷路不暢。從圖1可以看出,藁城市國家級、省級名牌農產品數(shù)從2010年的15個上升到2011年的16個,武強縣從2010年的9個上升到2011年的10個,定州市從2010年的5個上升到2011年的6個,武安市2010年和2011年均為4個,而玉田縣僅1個,肅寧縣則沒有。各個示范區(qū)的國家級、省級品牌農產品的數(shù)量比較少,且年增長緩慢,對農產品的品牌化意識比較淡薄,未能充分重視并且積極努力培養(yǎng)壯大,長此以往,將不利于農產品的產業(yè)化經營,也不利于充分發(fā)揮示范區(qū)的帶動作用。
2實證分析
表2是對河北省國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)內588個工作人員及農戶滿意度問卷調查的統(tǒng)計結果,其中標準體系建設、農產品檢測能力、組織化管理程度問題的有效回答人數(shù)分別為576、581和578人,有效回答率分別為98%、99%和98%,符合要求。以下將利用模糊評判預測模型從標準體系建設、農產品檢測能力、組織化管理程度分析農戶及工作人員對河北省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設標準的滿意度。
上述結果表明,被調查人員對示范區(qū)標準建設的評價“一般”的所占比例最大,為51%;其次為“不滿意”,占32%;評價“滿意”所占的比重最小,為17%。根據(jù)最大隸屬原則,結論是示范區(qū)工作人員及農戶對示范區(qū)標準化建設滿意度一般,標準化建設有待進一步提高。3河北省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設標準的細化分析
以優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產品生產基地,確保無公害、無污染、健康安全的有機綠色食品,打造“精品農業(yè)”和“高端農業(yè)”,這將是示范區(qū)發(fā)展的主導方向,為此特對河北省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設標準進行細化分析。
3.1組織化管理
各示范區(qū)應成立專門組織領導機構,由縣(市、區(qū))主要領導同志任組長,分管領導任副組長,農業(yè)、畜牧、發(fā)展改革、財政、科技、水利、交通、商務、衛(wèi)生、環(huán)境保護、統(tǒng)計、工商、質檢、扶貧、農業(yè)資源開發(fā)、金融、保險、供銷、電力、有關商業(yè)銀行、農村信用社等相關部門為成員單位,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進示范區(qū)發(fā)展,解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題。同時積極鼓勵和支持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)協(xié)助組織,使示范區(qū)實行統(tǒng)一管理和服務,實行統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產品質量、統(tǒng)一品牌銷售,提高組織化程度,以組織化促進產業(yè)化、標準化。
3.2規(guī);、設施化種植和養(yǎng)殖
按照規(guī);N植、集中連片發(fā)展的要求,建設規(guī);厣a基地,積極申請通過無公害農產品產地環(huán)評認定,重點生產適應中、高端市場需求的優(yōu)質特色蔬菜品種和優(yōu)質畜禽品種。畜牧養(yǎng)殖區(qū)包括禽類養(yǎng)殖區(qū)、生豬養(yǎng)殖區(qū)、奶牛養(yǎng)殖區(qū)、肉牛養(yǎng)殖區(qū)、羊養(yǎng)殖區(qū)等,不同的畜牧養(yǎng)殖區(qū)的飼養(yǎng)標準及要求不同,也要進行不同的規(guī);B(yǎng)殖。比如:規(guī)模蛋雞場應積極采用自動飲水系統(tǒng)、自動清糞系統(tǒng)、自動上料系統(tǒng)、水簾降溫等;規(guī)模豬場應積極采用自動飲水、地熱或管道供暖、水簾降溫、自動喂料等設施;奶牛養(yǎng)殖場(小區(qū))應積極采用自動化管道式擠奶機械,牛場采用TMR混合日糧攪拌車。示范區(qū)也要以先進設施生產為主體,設施結構應科學合理,材料堅固耐用,設施栽培主要利用塑料棚、各類溫室和人工氣候室(箱)等設施對蔬菜、花卉、瓜果類進行栽培。設施養(yǎng)殖主要是利用各類保溫、遮陰棚舍和現(xiàn)代化、集約化飼養(yǎng)畜禽舍及配套設施設備對畜禽、水產品和特種動物的養(yǎng)殖。
3.3集約化育種,標準化生產
積極引進國內外蔬菜、花卉、果樹、觀賞苗木、草種及畜禽等新品種,采用組織培養(yǎng)技術和工廠化培育種苗技術,開發(fā)利用本地區(qū)特色、優(yōu)質蔬菜、花卉、果樹、觀賞苗木、畜禽等品種資源,進行園藝作物種苗繁育和畜禽良種繁育,并通過保護地、露地和工廠化等方式進行種子種苗生產,生產高品質的蔬菜、花卉、水果、草種、觀賞苗木及畜禽品種,使園區(qū)成為本地區(qū)蔬菜、花卉、果樹、草種、觀賞苗木的種苗及畜禽良種供應及生產基地。
推行標準化種植示范工程,圍繞實現(xiàn)生產“三節(jié)一增”(節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、增效),重點推廣膜下微滴灌節(jié)水灌溉、防蟲網與誘殺蟲板應用、高壟栽培、秸稈生物反應堆活化土壤等無公害生產關鍵技術,全面實行測土配方施肥,基肥施用充分腐熟的優(yōu)質有機肥,禁止使用城市垃圾、污泥、工業(yè)廢渣和未經無害化處理的有機肥[3]。實施標準化養(yǎng)殖示范工程,生豬、蛋雞散養(yǎng)戶實行程序化免疫,完善和普及畜禽產品標準化生產技術,抓好優(yōu)質奶牛、生豬、蛋雞養(yǎng)殖示范場建設,大力發(fā)展無公害、綠色、有機畜產品生產,積極引導規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))申請無公害、綠色、有機食品認證,努力實現(xiàn)“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化”。
3.4生態(tài)化防治,全程化監(jiān)測
種植業(yè)應在使用防蟲網、誘殺蟲板、性誘劑、高溫悶棚等生態(tài)型物理防治技術的基礎上,科學安全地使用高效低毒農藥,嚴格控制農藥用量和采收安全間隔期,禁止使用高毒高殘留及來源不明、成分含量標注不清的農藥品種,推行病蟲害專業(yè)化、體系化統(tǒng)防統(tǒng)治。養(yǎng)殖也要積極采用生態(tài)化的病害防治技術。建立健全農產品質量標準、檢驗檢測、質量監(jiān)管、誠信經營體系,健全完善農產品市場信息披露制度和市場準入、追溯、召回、退出制度,逐步實現(xiàn)農產品從田間到餐桌、從生產到銷售的無縫對接和全程監(jiān)管,全面提高農產品質量安全水平。
3.5商品化處理,品牌化銷售
示范區(qū)的農產品要通過龍頭企業(yè)或者合作組織進行商品化處理,經分等定級、統(tǒng)一包裝、附加標識后配送銷售。標識要按照規(guī)定標明產品的品名、產地、生產者、采收期、產品質量等級、產品執(zhí)行標準編號等內容,并在產品包裝顯著位置標注精特農產品。有條件的示范區(qū)可自行建立配置整理、分級、包裝等采后商品化處理的場地設備和冷鏈系統(tǒng)。用通過工商部門登記注冊的商標進行銷售,主動申請產品質量、綠色食品、有機農產品認證和農產品地理標志登記。
3.6產業(yè)化經營
大力調整農業(yè)產業(yè)結構,跳出自身功能定位所限定的農業(yè)領域,突破僅僅發(fā)展農業(yè)產業(yè)的限制,高度重視并引進和發(fā)展一些高效益的第二產業(yè)和第三產業(yè),努力推進優(yōu)質糧食蔬菜產業(yè)建設,進一步發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,加強生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設,大力發(fā)展加工營銷業(yè),積極推行現(xiàn)代流通方式,提升農產品流通效率。重點開拓中、高端市場,龍頭企業(yè)或合作社要與京津及省內外大中城市中、高端市場主體建立穩(wěn)定的配送直銷渠道,不斷提高品牌農產品在京津等地中、高端市場的知名度、占有率和整體競爭力[4]。
4河北省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)標準化建設保障措施
4.1廣泛籌措各項資金
各相關部門應整合資源,集中項目資金,重點向示范區(qū)建設傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合實際,加大對農業(yè)結構調整的支持力度。充分發(fā)揮農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用社在農村金融中的骨干和支柱作用,引導各類金融機構增加對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的信貸投放。擴大郵政儲蓄機構小額質押貸款業(yè)務試點范圍,完善郵政儲蓄機構在農村的儲蓄、匯兌、支付和信貸功能,提升金融支農服務水平。全力增加社會投入,綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段,引導社會力量投資建設現(xiàn)代農業(yè)[5]。加大農村公益事業(yè)建設和一事一議推動力度,充分發(fā)揮農民在建設現(xiàn)代農業(yè)中的主體作用,引導農民增加生產投入,提高科學生產和集約經營水平,為標準化建設提供充分的資金保障。4.2提高現(xiàn)代農業(yè)設施裝備水平
加快旱澇保收高標準農田建設,著力推進水、田、路、電等配套,完善農田基礎設施和養(yǎng)殖設施,加快推進農業(yè)機械化,提高農業(yè)信息化服務水平,用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè),強化設施農業(yè)建設,提升設施農業(yè)規(guī)模和效益,提高土地產出能力和農業(yè)防災減災能力。對國家、省在農產品基地建設、耕地綜合開發(fā)、旱作節(jié)水、農機服務推廣、農田道路修建、農副產品物流等項目的實施中,要集中在示范區(qū)安排,重點支持畜牧養(yǎng)殖場標準化、蔬菜棚室、花木種植和銷售、龍頭企業(yè)擴建等項目建設,嚴格執(zhí)行法人責任制、招標投標制、合同制和工程監(jiān)理制,嚴格按照技術標準和質量要求組織施工,為標準化建設提供設施保障。
4.3充分利用和發(fā)揮地域優(yōu)勢
示范區(qū)規(guī)劃建設要緊緊圍繞當?shù)剞r業(yè)種植結構調整和產業(yè)化發(fā)展,選擇對當?shù)厥痉缎詮姡袭數(shù)刈匀毁Y源條件,具有市場潛力,適于推廣應用的國內外優(yōu)良品種、先進技術或景觀園林,以市場需求及其變化為導向,以市場份額和開拓程度決定示范區(qū)項目建設,以經濟效益為紐帶,把周邊農民組織起來,參與種植、養(yǎng)殖、加工的一體化生產,引導并建立科技生產指導、新產品推廣、農副產品銷售等一系列服務組織,逐步形成以示范區(qū)為龍頭,以產業(yè)化經營的流通體系為載體,組織帶動區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展,在追求經濟效益的同時,考慮其社會效益和生態(tài)效益,高度重視開發(fā)綠色食品,發(fā)展旅游觀光農業(yè),樹立具有地域特色的品牌,為示范區(qū)標準化建設提供積極的引導作用。
4.4加強農業(yè)人才隊伍建設
搞好各項培訓,提高示范區(qū)各階層員工素質。做好管理人員知識更新,通過參觀考察、聘請專家教授組織培訓等方式拓寬其知識面,并不斷提高其管理水平;加大人才強農戰(zhàn)略的實施力度,以現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃為抓手,重點培養(yǎng)農業(yè)科研領軍人才和農業(yè)技術推廣骨干人才,強化現(xiàn)代農業(yè)的科技人才支撐;擴大農村實用人才培訓規(guī)模,加大農村實用人才、帶頭人和農村生產型、農村經營型、技能服務型人才培養(yǎng)力度;加強農民職業(yè)教育培訓,吸引高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農業(yè)建設,逐步探索建立依靠職業(yè)化農民來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的機制,提高農民生產經營水平和農業(yè)服務技能[6];鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),使他們成為建設現(xiàn)代農業(yè)的帶頭人,為示范區(qū)標準化建設提供人才保障。
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