現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是由政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體共同參與，以提高農(nóng)民收入和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)服務(wù)的綜合型服務(wù)體系。建設(shè)和健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是緩解和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路[1]。

　　摘要：建設(shè)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，立足湖北省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)實(shí)際，通過(guò)對(duì)湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)主要障礙的分析，結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)狀，對(duì)其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)模式和路徑的選擇進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系,體系建設(shè),湖北省

　　湖北省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，立足湖北省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，選擇適合該省區(qū)位、地域特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)模式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)推動(dòng)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

　　1湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

　　1.1農(nóng)村生活性服務(wù)支持體系建設(shè)

　　良好的生活環(huán)境是農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)的必要條件，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，不僅能幫助農(nóng)村吸引人才和投資，而且對(duì)湖北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起著非常積極的作用。圍繞這一目標(biāo)建立農(nóng)村生活性服務(wù)支持體系主要包括以下內(nèi)容：①農(nóng)村道路建設(shè)。“十一五”期間，湖北省農(nóng)村公路網(wǎng)總里程突破10萬(wàn)km，除恩施土家族苗族自治州外，全面實(shí)現(xiàn)行政村通瀝青、水泥路的目標(biāo)，并建成通村公路候車亭9655個(gè)和招呼站17270個(gè)，農(nóng)民群眾行路難和乘車難問(wèn)題得到顯著改善。②農(nóng)村能源利用。截至2010年底，湖北新增沼氣用戶40萬(wàn)戶，沼氣普及率達(dá)到30%，全省累計(jì)建成戶用沼氣池280萬(wàn)戶，配合沼氣建設(shè)，改建三格式衛(wèi)生廁所20萬(wàn)座，建成鄉(xiāng)村污水凈化沼氣工程623處。③農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)。2010年，湖北新增新農(nóng)村電氣化縣4個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個(gè)、村571個(gè)，新增電訊開(kāi)通村615個(gè)，全省自然村無(wú)線信號(hào)覆蓋率達(dá)到96%以上，行政村通寬帶率達(dá)到83.4%、光纜通達(dá)率達(dá)到72.1%。④農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)。2010年中央和湖北省投入的農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)達(dá)到31.9億元[2]，農(nóng)村中、小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年600元和400元以上，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿小學(xué)生每年補(bǔ)助750元，初中生每年補(bǔ)助1000元。⑤農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)情況。2012年，全省開(kāi)展合作醫(yī)療的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)為795個(gè)，參加合作醫(yī)療農(nóng)戶總數(shù)近678萬(wàn)戶，參合人數(shù)達(dá)2303.99萬(wàn)人，補(bǔ)償資金總額達(dá)到111.3億元。

　　1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)支持體系建設(shè)

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本還屬于粗放式生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，抵御自然災(zāi)害能力差，“靠天吃飯”的局面沒(méi)有得到根本改觀，糧食生產(chǎn)受外界因素影響大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是湖北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。圍繞這一目標(biāo)建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系主要包括以下內(nèi)容：①農(nóng)田水利建設(shè)。2011-2012年，全省籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金223億元，在安排44億元年度水利建設(shè)資金基礎(chǔ)上，又增加4億元資金，專項(xiàng)用于塘堰建設(shè)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。同時(shí)，全省新修防滲渠道10337km，清淤溝渠7760km，整治小型水源工程27.3萬(wàn)處，新增蓄水能力30億m3，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。②病蟲(chóng)害防治情況。湖北省已經(jīng)設(shè)立病蟲(chóng)害防治專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)病蟲(chóng)害防治所需的農(nóng)藥、機(jī)動(dòng)噴霧（煙）機(jī)、燃油、雇工和勞動(dòng)保護(hù)用品支出進(jìn)行補(bǔ)助。全省目前已擁有機(jī)動(dòng)噴霧器32萬(wàn)臺(tái)，電動(dòng)噴霧器1.5萬(wàn)臺(tái)，擔(dān)架式噴霧器3500臺(tái)。③農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)。全省大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新建和改造農(nóng)家店2.5萬(wàn)家，日用品農(nóng)家店鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村覆蓋率分別達(dá)96.0%和62.3%，并建成各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4.89萬(wàn)個(gè)，覆蓋了全省60%以上的縣及縣以下農(nóng)村市場(chǎng)。

　　1.3農(nóng)業(yè)發(fā)展性服務(wù)支持體系建設(shè)

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技力量和人文力量的共同努力，良好的人文氛圍能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技的推廣創(chuàng)造最佳學(xué)習(xí)和應(yīng)用條件，農(nóng)民科技素養(yǎng)的提高能夠更好地讓其發(fā)揮主體作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展[3]。以創(chuàng)造良好人文氛圍、提高農(nóng)民科技素養(yǎng)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展性服務(wù)體系主要包括以下內(nèi)容：①農(nóng)村公共文化建設(shè)。2010年，湖北省投入資金1.85億元推動(dòng)農(nóng)村文化共享工程、縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)、購(gòu)置流動(dòng)舞臺(tái)車等文化建設(shè)，全省20戶以上廣播電視村村通工程完成92%，農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次達(dá)到32萬(wàn)場(chǎng)。截至2012年7月，湖北省已累計(jì)落實(shí)各級(jí)專項(xiàng)資金近6億元，建成農(nóng)家書(shū)屋29148個(gè)，超額實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村村級(jí)區(qū)劃單位農(nóng)家書(shū)屋全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。②農(nóng)技創(chuàng)新和推廣服務(wù)。2012年，全省各縣（市、區(qū)）全面開(kāi)展基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，補(bǔ)助資金1.14億元，重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)區(qū)，并適當(dāng)向養(yǎng)殖大縣傾斜。③農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。省農(nóng)業(yè)廳構(gòu)建了以湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)展會(huì)、畜牧獸醫(yī)、種子、植保、環(huán)保、雙低油菜、蜂產(chǎn)品、三元豬、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等專業(yè)網(wǎng)為骨干的省級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。移動(dòng)、聯(lián)通和電信三大通信運(yùn)營(yíng)商積極參與湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)中，截至2012年初，中國(guó)移動(dòng)通信公司在湖北地區(qū)共投入“村村通”工程建設(shè)資金3.75億元，移動(dòng)信號(hào)已全面覆蓋全省所有行政村和98.5%的自然村；截至2010年，湖北聯(lián)通已投入“村村通工程”專項(xiàng)資金3.1億元，全省行政村的覆蓋率達(dá)到96%，自然村覆蓋率達(dá)到86%；2005年來(lái)，湖北電信在全省相繼啟動(dòng)了“村村通電話”、“村村通寬帶”工程，大力實(shí)施“1234興農(nóng)計(jì)劃”，截至2012年6月份，已經(jīng)建成首批44個(gè)信息化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功開(kāi)通了42個(gè)農(nóng)村信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站。

　　1.4農(nóng)業(yè)保障性服務(wù)支持體系建設(shè)

　　社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。湖北農(nóng)業(yè)保障性服務(wù)支持體系建設(shè)，立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，建立相應(yīng)保障體系，在保障農(nóng)民基本生活的同時(shí)，也保障了農(nóng)村的穩(wěn)定。2010年全省農(nóng)村各類常年生活救助對(duì)象達(dá)到226.5萬(wàn)人，其中低保200.23萬(wàn)人、五保戶23.5萬(wàn)人，低保覆蓋面為5%。“新農(nóng)保”第一批13個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)參保人數(shù)為297.2萬(wàn)人，綜合參保率達(dá)到90%。2011年全省共有65個(gè)縣（市、區(qū)）列入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，全省參合率達(dá)到98.4%，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于230元/人。同時(shí)，湖北省還加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助力度，新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2009年、2010年的80元和120元提高到2011年的每人每年200元。2湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的主要障礙

　　2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供需失衡

　　湖北省雖是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)供給水平卻較低，其主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用普及率低。除了襄陽(yáng)市、荊州市和荊門(mén)市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力值相對(duì)較高，分別達(dá)到506.35萬(wàn)、462.97萬(wàn)和352.56萬(wàn)kW外，其他地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力值偏低，特別是鄂州市、黃石市和潛江市分別只有55.74萬(wàn)、72.34萬(wàn)和85.13萬(wàn)kW。第二，農(nóng)田水利設(shè)施利用效率偏低。2011年中央政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了專項(xiàng)預(yù)算投資，但大部門(mén)新修繕的農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在利用效率低的問(wèn)題，2010年湖北省全省有效灌溉面積為218.7萬(wàn)hm2，除荊州地區(qū)有效灌溉面積相對(duì)較高達(dá)到40.551萬(wàn)hm2外，其他地區(qū)的有效灌溉面積并不理想，鄂州和黃石地區(qū)只有

　　2.775萬(wàn)hm2和3.806萬(wàn)hm2。此外，2010年湖北省已建成水庫(kù)5848座，但因管理不善及帶病運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，導(dǎo)致大部分農(nóng)民仍然擺脫不了靠天吃飯的命運(yùn)，2010年全省受災(zāi)面積為246.6萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積為89.7萬(wàn)hm2，而其中水災(zāi)受災(zāi)面積就高達(dá)199.9萬(wàn)hm2。第三，交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)滯后。近幾年湖北省農(nóng)村道路建設(shè)較以前有了較大改觀，但交通網(wǎng)絡(luò)不暢和農(nóng)村道路建設(shè)不成體系等問(wèn)題仍未能從根本上得到解決，嚴(yán)重制約了湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，全省農(nóng)村公路安全配套設(shè)施建設(shè)不到位現(xiàn)象突出。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，湖北農(nóng)村交通事故共496起，造成234人死亡。農(nóng)村道路交通事故起數(shù)占全部道路交通事故起數(shù)的60%以上，死亡人數(shù)占道路交通事故死亡人數(shù)的65%以上。

　　2.2農(nóng)業(yè)科技資源使用效率低下

　　湖北省是一個(gè)教育大省，農(nóng)業(yè)高等教育起步較早，農(nóng)業(yè)科研能力突出，但農(nóng)業(yè)科技資源使用率卻一直不理想。其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)科技資源分布嚴(yán)重失衡。湖北省的農(nóng)業(yè)科技資源（包括科研人員和機(jī)構(gòu)、科研設(shè)施等）總量雖大，但分布不平衡，大部分都集中在武漢市，其他市（州）則非常貧乏，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)科技整體創(chuàng)新能力的提高。目前，湖北省三家涉農(nóng)高校（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢工業(yè)學(xué)院、長(zhǎng)江大學(xué)）有兩家位于武漢市，涉農(nóng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心全部集中在武漢市，6家省級(jí)涉農(nóng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中有5家位于武漢市。第二，農(nóng)業(yè)科技投入水平相對(duì)較低，科技投入結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，湖北加大對(duì)科技活動(dòng)“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的投入，尤其是科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，2010年科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部總支出為213.45億元，但其中用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)支出只有3379.3萬(wàn)元，僅占到總支出的0.2%。同時(shí)，從R&D經(jīng)費(fèi)在不同類型研究活動(dòng)中的分布情況來(lái)看，R&D經(jīng)費(fèi)主要集中在試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域，而在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域分布相對(duì)較少。2010年，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為171億元，占總經(jīng)費(fèi)的80.1%，而基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)只有8.93億元，僅占到總經(jīng)費(fèi)的4.2%。第三，作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大省，湖北的農(nóng)業(yè)科研主要以高校和科研院所為主導(dǎo)，每年均產(chǎn)生了大批農(nóng)業(yè)科技成果，但全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率還不到30%。第四，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。根據(jù)對(duì)全省53家重點(diǎn)龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，企業(yè)平均研發(fā)投入占銷售收入比重5%以上的企業(yè)僅占24%，50%以上的企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例還不到2%，近30%的企業(yè)還不到1%。第五，農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)失衡。湖北農(nóng)業(yè)科技人才眾多，尤其是高層次的科研人才居全國(guó)前列，但應(yīng)用型和經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)科技人才卻不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省平均每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)技術(shù)高級(jí)人才不足2人，農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才不足18人；平均每667hm2耕地?fù)碛朽l(xiāng)土拔尖人才不足16人；每萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才中只有高級(jí)人才1.2人。

　　2.3農(nóng)村義務(wù)教育基層財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

　　從湖北全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀來(lái)看，山區(qū)和丘陵比平原地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了這些地區(qū)農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力，增大了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的普及推廣難度，最終影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的增長(zhǎng)。目前，湖北農(nóng)村基礎(chǔ)教育以基層政府供給為主，2010年湖北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，湖北義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)78%，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)不足2%，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)擔(dān)的87%基本上都來(lái)自農(nóng)民上繳的各項(xiàng)費(fèi)用。在中央和省級(jí)政府投入很少、農(nóng)民收入較低而縣鄉(xiāng)政府財(cái)力有限的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴(yán)重不足，致使農(nóng)村地區(qū)學(xué)校數(shù)量和教師質(zhì)量無(wú)法滿足農(nóng)村發(fā)展需求。同時(shí)，農(nóng)村校舍破舊、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、拖欠教師工資以及兒童失學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象也較為普遍。

　　3湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的模式選擇

　　根據(jù)政府、社會(huì)和市場(chǎng)各自的主體作用和優(yōu)勢(shì)，可將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)模式總結(jié)為政府主導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)參與型，政府引導(dǎo)、社會(huì)組織建設(shè)型，政府引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)建設(shè)型，政府、社會(huì)、市場(chǎng)主體共建型四大類。縱觀湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十大”支撐體系要求，由政府引導(dǎo)，社會(huì)、市場(chǎng)為建設(shè)主體的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)模式更加適應(yīng)湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種模式既有利于發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)控和協(xié)調(diào)作用，又有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)市場(chǎng)主體的積極性和主觀能動(dòng)性。

　　3.1政府引導(dǎo)

　　政府要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)自身有客觀而合理的定位，并依據(jù)定位適時(shí)轉(zhuǎn)換自己的角色和職能。首先，要重新定位政府角色，進(jìn)一步明確政府職責(zé)。湖北省作為中國(guó)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)省份，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中不斷開(kāi)拓，相繼出臺(tái)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，政府的角色也從農(nóng)村公共服務(wù)的供給者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村公共政策、農(nóng)村生產(chǎn)生活的服務(wù)者。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)該主動(dòng)創(chuàng)新體制，尊重農(nóng)民意愿，認(rèn)可農(nóng)民選擇，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)建設(shè)的福利感受，讓公共資源的配置與農(nóng)民需求更好地結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)運(yùn)行良好的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。同時(shí)，要對(duì)地方各級(jí)政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)責(zé)任進(jìn)行分解，界定各級(jí)政府的供給范疇，明確相應(yīng)責(zé)權(quán)[4]。按各地實(shí)際情況確定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的階段目標(biāo)，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，明晰責(zé)任問(wèn)題上的事權(quán)和財(cái)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)公共體系建設(shè)的健康發(fā)展。其次，要在完善溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新供給機(jī)制。政府要完善溝通機(jī)制，開(kāi)拓一條“自下而上”的農(nóng)民需求表達(dá)渠道，挖掘基層組織的溝通職能，針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求收集建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府制定農(nóng)村公共政策的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給模式積極創(chuàng)新，將“村企共建”、“縣校共建”等模式引入到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中，利用企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢(shì)，在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)、幫助提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，提升本地的自主創(chuàng)新能力。

　　最后，要構(gòu)建合理、高效的績(jī)效考核體系。在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)政府決策制定和服務(wù)供給的控制和監(jiān)督非常有限。需要建立一個(gè)“自下而上”的農(nóng)民需求表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，和一個(gè)合理有效的“自上而下”的績(jī)效考核體系。“自上而下”的績(jī)效考核體系是基于農(nóng)民需求表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制基礎(chǔ)上建立的，在充分反映民意的情況下，對(duì)政府各部門(mén)進(jìn)行績(jī)效考核。在對(duì)地方政府的農(nóng)村公共服務(wù)績(jī)效進(jìn)行考核時(shí)，要淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將農(nóng)村義務(wù)教育入學(xué)率、農(nóng)民醫(yī)保參合率、農(nóng)村社保覆蓋率、環(huán)境保護(hù)水平以及科技文化服務(wù)水平進(jìn)行量化處理，將其作為考核的主要內(nèi)容納入考核體系中，并將農(nóng)民對(duì)所提供的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)滿意度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，一并歸入到考核體系中。

　　3.2社會(huì)市場(chǎng)建設(shè)

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，培育市場(chǎng)化主體，健全法律和技術(shù)保障體系，完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。首先，要積極培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是聯(lián)系農(nóng)民和政府之間的橋梁，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織能為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提供支持，并促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的完善與發(fā)展要依靠農(nóng)民和政府兩個(gè)方面力量共同努力與協(xié)作，從農(nóng)民角度來(lái)說(shuō)，要不斷提高自身的技術(shù)文化水平和自主創(chuàng)新能力；從政府視角來(lái)看，要不斷完善溝通機(jī)制，加強(qiáng)政策性支持和引導(dǎo)。目前，組織法律地位不明確已成為阻礙農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，政府及相關(guān)部門(mén)要盡快研究制訂出相應(yīng)法律法規(guī)，明確農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的法律地位，劃分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的責(zé)權(quán)范圍，以促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程中，掌握和遵循市場(chǎng)規(guī)律是其組織的原則，建立健全法律保障體系是其發(fā)展的必然要求。健全與完善相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)組織與政府的合作形式和風(fēng)險(xiǎn)、收益的分配形式，劃分各主體的職權(quán)，規(guī)范融資方式和合同制定，保證農(nóng)業(yè)公共服務(wù)市場(chǎng)化實(shí)施過(guò)程中的規(guī)范性和規(guī)則性，做到有章可循、有法可依，在為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)市場(chǎng)化創(chuàng)造公平、公正、高效的法制環(huán)境基礎(chǔ)上，又為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)市場(chǎng)化順利推進(jìn)提供根本保障。

　　最后，要?jiǎng)?chuàng)新投融資制度。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)需要龐大的資金作為支持，市場(chǎng)化的目的就是要?jiǎng)?chuàng)新投資融資制度，建立多渠道籌資機(jī)制，以政府財(cái)政資金為基礎(chǔ)，吸納民間投資和海外投資，采用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（Build-Operate-Transfer，簡(jiǎn)稱BOT）方式，完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)[5]。創(chuàng)新投融資制度可從以下兩方面著手：一方面可以加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的信貸資金支持，利用金融機(jī)構(gòu)的信貸資金來(lái)提供服務(wù)。另一方面可以通過(guò)有償籌資、使用者付費(fèi)和救助新手段來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)資金的籌措。

　　4湖北省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

　　4.1由靜態(tài)建設(shè)向動(dòng)態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

　　在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，要從建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，抓住建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，把握發(fā)展?jié)撛谝�求，要由靜態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)建設(shè)，才能構(gòu)建一個(gè)滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系[6]。在由靜態(tài)建設(shè)向動(dòng)態(tài)建設(shè)思路轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要把握農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和總體趨勢(shì)，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，注意發(fā)揮和拓展農(nóng)業(yè)功能、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)區(qū)域功能定位、提高農(nóng)業(yè)組織化程度和加快政府職能轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用信息化技術(shù)為農(nóng)戶提供及時(shí)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。并以此為前提，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，以農(nóng)戶傾向性服務(wù)需求為依據(jù)，不斷建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，力爭(zhēng)能夠提供既適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又滿足農(nóng)戶需求的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。

　　4.2由局部建設(shè)向整體建設(shè)轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)功能水平

　　與大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是一個(gè)相互補(bǔ)充、相互協(xié)作的系統(tǒng)，與之前滿足單一、局部農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的建設(shè)需求不同，它的建設(shè)要求從全局出發(fā)，從整體入手，在完成農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系各子系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，注重各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，在把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的前提下，構(gòu)建出一個(gè)既能滿足農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展要求又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展需求的公共服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，要求其子體系相互銜接相互輔助，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。從整體出發(fā)，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)制度服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系提高農(nóng)業(yè)科技普及程度，利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣帶動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)，最終形成農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　4.3由政府決策向農(nóng)戶決策轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需平衡

　　隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和意識(shí)形態(tài)的改變，在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)主體的多元化發(fā)展決定了政府角色的轉(zhuǎn)變，其具體表現(xiàn)在決策過(guò)程中由政府決策向農(nóng)民決策的轉(zhuǎn)變。要了解并尊重農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的傾向性需求，要從農(nóng)民意愿角度出發(fā)識(shí)別農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)，提高公共服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)資源有效且充分的配置，打破短期內(nèi)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系本身存在的局限性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供需平衡。

　　4.4由政府建設(shè)向社會(huì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)建設(shè)效率由于政府投入建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的財(cái)政資金有限，讓具備一定資質(zhì)的社會(huì)市場(chǎng)主體參與投資成為建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)項(xiàng)目的必然選擇。由政府引導(dǎo)，將建設(shè)功能委托給社會(huì)市場(chǎng)組織，利用市場(chǎng)機(jī)制完成公共服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的必然趨勢(shì)。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，需要建立完善的招投標(biāo)制度，社會(huì)市場(chǎng)主體通過(guò)競(jìng)標(biāo)來(lái)獲得建設(shè)權(quán)，這樣一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠節(jié)約農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)成本，提高公共服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率。同時(shí)，要通過(guò)政策杠桿引導(dǎo)資金投入到諸如公共文化圖書(shū)館、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)資供應(yīng)和信息服務(wù)等具有非公共性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目中，在迎合社會(huì)市場(chǎng)主體講求投資回報(bào)要求的同時(shí)，解決政府公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

　　4.5由政府監(jiān)督向農(nóng)戶監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平

　　面對(duì)目前農(nóng)業(yè)公共服務(wù)提供過(guò)程中存在的政府監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題，必須對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行改革，由政府監(jiān)督向農(nóng)戶監(jiān)督轉(zhuǎn)變，以提升公共服務(wù)水平。具體來(lái)講，可從以下幾方面入手：第一，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)監(jiān)督力度。強(qiáng)化農(nóng)民組織對(duì)公共服務(wù)的選擇作用和對(duì)政府的監(jiān)督作用，創(chuàng)建財(cái)事權(quán)劃分的監(jiān)督機(jī)制，并通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，通過(guò)及時(shí)公布公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度以及完成情況來(lái)接受農(nóng)民組織的全方位監(jiān)督。第二，創(chuàng)新農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的監(jiān)督方式。建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金管理制度，將財(cái)務(wù)收支情況和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況定期公開(kāi)，保證農(nóng)民的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)透明化操作，將政府行為和農(nóng)民意愿結(jié)合起來(lái)，確保財(cái)權(quán)力的合理運(yùn)用。第三，完善農(nóng)民參與型公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，通過(guò)村民大會(huì)等形式把對(duì)公共服務(wù)的傾向性需求表達(dá)出來(lái)，并對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]李春海.新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系：運(yùn)行機(jī)理、現(xiàn)實(shí)約束與建設(shè)路徑[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011（12）：76-80.

　　[2]湖北省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2011湖北統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

　　[3]官波，舒昌俊.特色與創(chuàng)新：都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，51（6）：1278-1280.

　　[4]鄧瑤.農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的三螺旋模型——政府、產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民合作社互動(dòng)關(guān)系分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（4）：86-89.

　　[5]陳池波，潘澤江，杜輝.湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)先序與政策調(diào)整——基于農(nóng)戶意愿的視角[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（6）：119-124.

　　[6]李春海，沈麗萍.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的主要模式、特點(diǎn)和啟示[J].改革與戰(zhàn)略，2011（12）：99-102.

---

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/jingjikexuelw/25345.html