摘要：推進新型城鎮(zhèn)化，對于我省實施3341工程中提出的三大基礎建設具有重要意義。近年來，全國各地積極推進城鎮(zhèn)化并取得了明顯成效。但是，與新型城鎮(zhèn)化的要求相比，還存在著一些需要改進的地方。因此，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，成為當前建設幸福美好新甘肅的重要方式。本文對新型城鎮(zhèn)化的意義及存在問題進行了分析，對如何推進新型城鎮(zhèn)化建設，結合農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)展提出了相關建議。

　　關鍵詞:新型城鎮(zhèn)化,小城鎮(zhèn)建設,農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)展

　　黨的十八大報告中提出,要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。同時，我省決定實施“3341”項目工程，打造三大戰(zhàn)略平臺、實施三大基礎建設、瞄準四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過1萬億元。實施三大基礎建設，就是要深入實施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設，重點建設一批事關當前和長遠發(fā)展的基礎設施項目。因此，做好我省的新型城鎮(zhèn)化工作，是實現(xiàn)我省跨越發(fā)展的重要途徑。

　　1.新型城鎮(zhèn)化的基本概念

　　新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)互相促進共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是著力實現(xiàn)更均等更公平社會公共服務的城鎮(zhèn)化，是為了讓更多的人過上更好生活的城鎮(zhèn)化，是既要注重基礎建設，又要關注人文環(huán)境的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化可以更好的推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。能加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，促進人口、土地、資金、環(huán)境等要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間優(yōu)化配置和布局，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我省的扶貧致富工作產(chǎn)生積極地影響。新型城鎮(zhèn)化可以更好的發(fā)揮區(qū)域集群效應。城鎮(zhèn)化水平較高的地方，生產(chǎn)要素、生活要素集聚程度就高，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動的吸引力就大，經(jīng)濟社會發(fā)展就充滿生機和活力。新型城鎮(zhèn)化可以拉動投資和消費，使更多的產(chǎn)品在農(nóng)村市場得到消費，從而也能在一定程度上改善農(nóng)村的生活水平。新型城鎮(zhèn)化既聯(lián)動工業(yè)又帶動農(nóng)業(yè)，既聯(lián)動城市又帶動鄉(xiāng)村，既聯(lián)動生產(chǎn)又帶動內(nèi)需，發(fā)揮著聯(lián)工帶農(nóng)、聯(lián)城帶鄉(xiāng)、引領“三化”的先導作用。推進新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌發(fā)展中小城鎮(zhèn)這一重要舉措，肩負著實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要使命，不僅是新農(nóng)村發(fā)展的強烈需要，而且還是解決城市問題的有效途徑，更好的推進新型城鎮(zhèn)化對于提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平有著重要的意義。

　　2.新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題

　　甘肅作為中國經(jīng)濟欠發(fā)達省份,由于受自然、區(qū)位、經(jīng)濟、歷史、觀念等因素的制約,城鎮(zhèn)化水平落后,嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化方面主要存在以下幾方面的問題。

　　2.1新型城鎮(zhèn)化建設的思路和規(guī)劃還不夠先進。新型城鎮(zhèn)化，首先要轉(zhuǎn)變思想理念，分析新型城鎮(zhèn)化新在啥地方，我們應該制定咋樣的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。然而在實際建設中，規(guī)劃不能很好的指導實際建設，存在規(guī)劃與建設想脫節(jié)的地方，且起點不夠高，各小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中都是以農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)為支柱，以三產(chǎn)為帶動，大體是相似的，體現(xiàn)不出地方特色，不能很好的因地制宜，結合實際的制定出適應當?shù)厣鐣�和�?jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設的規(guī)�；�和集約化水平仍然不高，對城鎮(zhèn)的文化底蘊發(fā)掘不夠，城鎮(zhèn)建設的品味有待提升。

　　2.2農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)展不足，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。一些地處偏遠、年代久、基礎差、經(jīng)濟落后的村莊，生產(chǎn)工具簡陋，生產(chǎn)力低下，農(nóng)民收入普遍較低，缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和依托，不僅不能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且造成農(nóng)民大量流動外遷，形成耕地荒蕪狀況。這導致新型城鎮(zhèn)化內(nèi)動力不足。

　　2.3新型城鎮(zhèn)化建設資金投入不足。用于小城鎮(zhèn)建設專項資總體投入不足且失衡。同時，配套投入難以足額到位。城鎮(zhèn)化建設資金來源主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、縣區(qū)配套、市補助解決，由于經(jīng)濟差異、自然環(huán)境、自然資源、地理條件等因素的制約，資金投入極不均衡。加之我省的縣城建設資金本來就有限，對于縣城以外的小城鎮(zhèn)建設的資金就更為急缺。

　　2.4新型城鎮(zhèn)化過程中，小城鎮(zhèn)建設管理體制不順。目前，小城鎮(zhèn)建設中沒有專門的規(guī)劃建設機構，形成了多頭管理，多層管理，管而不全，管而乏力的局面，造成了小城鎮(zhèn)建設管理缺位，影響了小城鎮(zhèn)建設的推進。同時，由于群眾的規(guī)劃意識淡薄等原因，城鄉(xiāng)違規(guī)違章建設和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時有發(fā)生，違法違章建設行為點多面廣，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作有待加強。

　　3.推進新型城鎮(zhèn)化的相關建議

　　3.1注重規(guī)劃的科學性，加強區(qū)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。立足突出規(guī)劃的引領與指導的地位，高起點、嚴標準的編制綜合配套、科學合理、有一定預見性的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。突出以為民富民為核心，以生態(tài)低碳、幸福生活為依托，以工作、居住、休閑為一體的生態(tài)、智慧、文明的規(guī)劃建設理念，推進新型城鎮(zhèn)化工作。堅持結合各地實際，保持地域特色、文化特色和民俗特色，凸顯建筑景觀風格，努力以點、以線帶面，加快推進新型城鎮(zhèn)化步伐。

　　3.2加強各項政策扶持，積極推進集群發(fā)展。配套制定相關文件，以便更好的推進新型城鎮(zhèn)化建設。明確小城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，提出小城鎮(zhèn)體系等級結構，通過投資項目的傾斜，大力扶持重點鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，落實扶持舉措。

　　3.3增加配套資金投入，不斷擴展融資方式。增加對新型城鎮(zhèn)化建設資金投入，一方面加大城鎮(zhèn)化建設資金投入力度，將新型城鎮(zhèn)建設資金列為財政專項資金，納入財政預算。另一方面創(chuàng)新融資機制，有效推進新型城鎮(zhèn)化建設。在城鎮(zhèn)建設改造過程中，建議按照市場配置資源的原則，從項目融資、項目投資、項目管理及投資回報方面著力構建城鎮(zhèn)建設的市場化機制。多層面推進新型城鎮(zhèn)化，形成中心集聚、軸線拓展、梯次明顯的城鎮(zhèn)化體系，實現(xiàn)城市資源下鄉(xiāng)、農(nóng)村資源進城，城鄉(xiāng)資源互動的效果，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系。

　　3.4理順規(guī)劃建設體制，形成有效合力。建立綜合協(xié)調(diào)運行機制，形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理合力。增強村鎮(zhèn)建設運行機制的綜合性效應，解決好新城城鎮(zhèn)化建設中各自為政，管理無序的問題。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要求，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設服務中心，設立專門管理機構，分別接受區(qū)國土、規(guī)劃、建設部門和屬地政府的管理，履行綜合協(xié)調(diào)管理職責。

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