【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子信息技術(shù)的快速發(fā)展，所形成的電子政務(wù)給政府的管理模式帶來一場深刻的革命，有效地提高了政府行政管理效能。伴隨著信息化的深入發(fā)展，電子政務(wù)從各個(gè)主管部門的各個(gè)網(wǎng)站，自然進(jìn)入整合階段，形成一個(gè)一站式的統(tǒng)一對(duì)社會(huì)服務(wù)窗口，為人們提供快捷的服務(wù)。為此，需要重點(diǎn)著眼并完成數(shù)據(jù)交換與信息高度集中共享，建立一個(gè)統(tǒng)一、安全、高效的信息資源共享交換平臺(tái)。

　　【關(guān)鍵詞】電子政務(wù),數(shù)據(jù)交換,共享,一站式

　　一、系統(tǒng)發(fā)展概述

　　隨著電子化浪潮的來臨，各國政府都開始把利用信息技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)管理方式看作是新世紀(jì)政府變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于西方發(fā)達(dá)國家的信息化基礎(chǔ)比較好，再加上其政治體制的特點(diǎn)，因此美、歐等國的電子政務(wù)起步較早、發(fā)展較快，而其他國家則不甘落后。

　　在國外方面，美國出現(xiàn)了到目前為止，已有超過90%的因特網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進(jìn)行事務(wù)處理。現(xiàn)在美國政府的網(wǎng)站能夠提供包括辦公室電話、辦公地址、在線報(bào)刊、在線數(shù)據(jù)庫以及外部網(wǎng)站鏈接、外語翻譯、個(gè)人隱私政策、廣告、安全特性、免費(fèi)電話、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的27種功能，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加拿大在電子政務(wù)建設(shè)方面，政府大力推廣和加大電子政務(wù)在各行業(yè)的應(yīng)用，加拿大政府不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的政府電子化服務(wù)，而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門戶網(wǎng)站，先后建立了加拿大政府門戶網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站、加拿大青年網(wǎng)站等很多政府網(wǎng)站。英國的電子政務(wù)建設(shè)走在歐盟諸國的前列。英國從1994年開始著手于e-Governance的建設(shè)，目標(biāo)是建立“以府公眾為中心的政府。英國政府建設(shè)電子政務(wù)的特點(diǎn)是“平民化”色彩較濃。要求政府做電子政務(wù)時(shí)，既要考慮到熟悉、了解信息技術(shù)的人，也要考慮到不熟悉、不了解信息技術(shù)的人。

　　我國的電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)。國內(nèi)研究者將我國電子政務(wù)發(fā)展階段進(jìn)行了歸納，認(rèn)為我國電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實(shí)施和全面電子政務(wù)建設(shè)四個(gè)階段。從最近幾年的發(fā)展和現(xiàn)狀看，電子政務(wù)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，國家電子政務(wù)框架稱之為深入應(yīng)用階段，這個(gè)階段的突出特點(diǎn)是資源的整合應(yīng)用。

　　為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和高度集中交換和共享，解決“信息孤島”，可以充分利用信息技術(shù)的Web服務(wù)、XML跨平臺(tái)數(shù)據(jù)處理以及高速網(wǎng)絡(luò)交換技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。

　　二、數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的邏輯實(shí)現(xiàn)

　　整個(gè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)由一系列的中間件、服務(wù)以及WebService接口組成，如圖1所示，其核心組件是由數(shù)據(jù)交換處理、流程整合引擎、Web服務(wù)管理(服務(wù)注冊(cè)、服務(wù)發(fā)現(xiàn)、服務(wù)數(shù)據(jù)支持)，WebService接口構(gòu)成。各模塊功能描述如下：

　　(一)數(shù)據(jù)傳輸

　　(1)負(fù)責(zé)接收各單位數(shù)據(jù)傳輸模塊傳遞來的數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)交給數(shù)據(jù)處理中心處理;

　　(2)從數(shù)據(jù)處理中心取得數(shù)據(jù)，按照各部門的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)據(jù)封裝成標(biāo)準(zhǔn)的XML格式傳遞給各單位。

　　(二)數(shù)據(jù)處理中心

　　1、數(shù)據(jù)校驗(yàn)

　　根據(jù)數(shù)據(jù)管理中心的數(shù)據(jù)注冊(cè)模塊提供的交換標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，包括格式校驗(yàn)、數(shù)據(jù)校驗(yàn)等。經(jīng)校驗(yàn)，出錯(cuò)部分交給數(shù)據(jù)管理中心進(jìn)行差錯(cuò)處理，正確的數(shù)據(jù)則提交數(shù)據(jù)隊(duì)列進(jìn)行排隊(duì)處理。

　　圖1數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)的邏輯實(shí)現(xiàn)

　　2、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

　　多軟件集成經(jīng)常要求大量的不同的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，需要編寫轉(zhuǎn)換程序，校驗(yàn)程序和管理這些多對(duì)多的關(guān)系的程序的工作量非常大。在電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)中，采用標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式XML，即各種不同應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)外交流的數(shù)據(jù)必須轉(zhuǎn)換成XML格式，接受的數(shù)據(jù)格式也是XML。利用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具，用戶可以定義數(shù)據(jù)的格式以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換機(jī)制。

　　3、數(shù)據(jù)隊(duì)列

　　數(shù)據(jù)隊(duì)列模塊將經(jīng)過校驗(yàn)的數(shù)據(jù)排隊(duì)，對(duì)接收到的數(shù)據(jù)進(jìn)行緩沖，避免數(shù)據(jù)提供方長時(shí)間等候。利用數(shù)據(jù)隊(duì)列機(jī)制可以使交換中心各部分協(xié)同工作。有效利用多任務(wù)機(jī)制完成數(shù)據(jù)處理，提高系統(tǒng)效率。

　　4、數(shù)據(jù)分發(fā)

　　數(shù)據(jù)分發(fā)模塊負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù)可靠地分發(fā)到指定目的地。目的地可能是一個(gè)，可能是多個(gè)。暫時(shí)發(fā)送不成功的數(shù)據(jù)將保留在數(shù)據(jù)隊(duì)列中，等待重發(fā)，達(dá)到指定的失效期后轉(zhuǎn)移到差錯(cuò)處理。

　　5、數(shù)據(jù)級(jí)聯(lián)

　　定義路由信息，實(shí)現(xiàn)交換平臺(tái)的多層連接。

　　(三)系統(tǒng)管理中心

　　對(duì)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)中交換的數(shù)據(jù)進(jìn)行注冊(cè)、管理、監(jiān)控，以保證各項(xiàng)服務(wù)的正常運(yùn)行。將異常情況傳遞給系統(tǒng)日志模塊以便差錯(cuò)處理模塊進(jìn)行差錯(cuò)處理，將需要監(jiān)控的數(shù)據(jù)進(jìn)行控制處理，以用來對(duì)各部門交換情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　(1)數(shù)據(jù)注冊(cè)：數(shù)據(jù)注冊(cè)管理是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)松耦合，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的獨(dú)立性的重要環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間對(duì)于同一個(gè)業(yè)務(wù)對(duì)象的定義可能存在差異，在這些需要交換數(shù)據(jù)的系統(tǒng)之間傳遞數(shù)據(jù)需要消除這種差異性，以保證數(shù)據(jù)可以被系統(tǒng)正確理解。

　　(2)系統(tǒng)日志：記錄系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸事件，以備分析和跟蹤使用。

　　(3)差錯(cuò)處理：對(duì)數(shù)據(jù)交換過程中的差錯(cuò)按照預(yù)定義的處理途徑進(jìn)行處理。包括向各單位發(fā)錯(cuò)誤報(bào)告、重新提交交換等。

　　(4)安全管理：借助于電子政務(wù)安全和信任支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)用戶管理、身份認(rèn)證和授權(quán)管理等服務(wù);同時(shí)提供安全的WebService服務(wù)，管理WebService會(huì)話，實(shí)現(xiàn)安全的數(shù)據(jù)交換。

　　(四)Web服務(wù)管理(UDDI中心)

　　利用UDDI建立Web服務(wù)管理中心，提供對(duì)Web服務(wù)的注冊(cè)管理和發(fā)布功能。各數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)代理向管理中心注冊(cè)自己的數(shù)據(jù)交換服務(wù)，管理中心根據(jù)注冊(cè)信息進(jìn)行Web服務(wù)的路由并主動(dòng)調(diào)用數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)訪問服務(wù)來向數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)傳送數(shù)據(jù)或從數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)那里獲取數(shù)據(jù)。

　　1、服務(wù)注冊(cè)

　　各部門對(duì)需要發(fā)布的服務(wù)進(jìn)行描述，并注冊(cè)在UDDI中心。主要包括：

　　(1)業(yè)務(wù)規(guī)則。對(duì)提供服務(wù)功能進(jìn)行描述，并說明如何完成該功能;

　　(2)調(diào)用方法。暴露給服務(wù)使用者，由使用者進(jìn)行調(diào)用;

　　(3)綁定信息。向服務(wù)使用者提供該服務(wù)所在WebServices的定位。

　　2、服務(wù)發(fā)現(xiàn)

　　根據(jù)服務(wù)使用者提出的請(qǐng)求查找所需服務(wù)信息。

　　(1)業(yè)務(wù)規(guī)則。查找到所需服務(wù)功能的描述;

　　(2)調(diào)用方法。查找到服務(wù)調(diào)用方法提供給服務(wù)使用者，由使用者進(jìn)行調(diào)用;

　　(3)綁定信息。查找到該服務(wù)所在WebServices的定位，并提供給服務(wù)使用者使用。

　　3、服務(wù)數(shù)據(jù)支持

　　對(duì)所有的UDDI服務(wù)進(jìn)行整理、存儲(chǔ)，作為服務(wù)注冊(cè)和服務(wù)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)依托。

　　(五)WebService接口

　　向外部應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)展示數(shù)據(jù)交換的相關(guān)服務(wù)，Web服務(wù)的實(shí)現(xiàn)可以是基于HTTP、SMTP、JMS等各種協(xié)議，可以是異步的也可以是同步的。WebService接口通過安全管理實(shí)現(xiàn)可信的WebService調(diào)用。

　　(六)工作流整合引擎

　　工作流整合引擎是數(shù)據(jù)交換中心軟件系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分。它使不同部門的應(yīng)用系統(tǒng)集成變成可能。由于業(yè)務(wù)整合的高級(jí)需求，流程整合引擎提供了以下特性:

　　(1)事務(wù)的支持和管理：保證當(dāng)事務(wù)的某一部分失敗后，整個(gè)業(yè)務(wù)都滾回原來的狀態(tài);

　　(2)業(yè)務(wù)進(jìn)程調(diào)度和路由：流程整合引擎監(jiān)視著XML消息，當(dāng)特定的XML消息到達(dá)后，引擎會(huì)創(chuàng)建一個(gè)新的業(yè)務(wù)進(jìn)程或激活一個(gè)已經(jīng)掛起的業(yè)務(wù)進(jìn)程，該進(jìn)程根據(jù)業(yè)務(wù)流程各個(gè)步驟信息轉(zhuǎn)發(fā)的路由，在流程的每一步將相關(guān)信息發(fā)送給目的單位系統(tǒng)。這個(gè)過程可以是異步或同步的。

　　(七)部門相關(guān)業(yè)務(wù)處理

　　基于消息傳遞的松耦合方法使不同單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間無需相互調(diào)用，只是通過暴露各的業(yè)務(wù)服務(wù)接口來實(shí)現(xiàn)。在技術(shù)上，要求每一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和模塊獨(dú)立定義自己的接口規(guī)范，接口的定義應(yīng)該統(tǒng)一在WebService標(biāo)準(zhǔn)上。對(duì)于每個(gè)系統(tǒng)都有自己的輸入端口和輸出通道，與其他系統(tǒng)交互的時(shí)候調(diào)用對(duì)應(yīng)的輸入、輸出機(jī)制，從而將接口定義與流程分離。

　　部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)互聯(lián)，主要開發(fā)以下功能模塊;

　　1、數(shù)據(jù)交換接口模塊

　　根據(jù)國家要求和業(yè)務(wù)需要，定義數(shù)據(jù)交換接口，從現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)層中提取相關(guān)信息，按照預(yù)定義的數(shù)據(jù)格式，通過接口提供給數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，按照標(biāo)準(zhǔn)格式.提供給有關(guān)部門;接收其他部門的數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)換為自己所需的格式，在內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中應(yīng)用。

　　2、Web服務(wù)模塊

　　根據(jù)應(yīng)用的發(fā)展，建立自己的Web服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)可以公開(內(nèi)網(wǎng))的信息，開發(fā)相應(yīng)的Web服務(wù)，并發(fā)布到交換中心的UDDI上，供其它部門利用。

　　(八)縣市級(jí)交換共享平臺(tái)方案的實(shí)施

　　對(duì)于市縣各部門已有的應(yīng)用，按照webservice的規(guī)范進(jìn)行發(fā)布;新建立的應(yīng)用，按照Webservice的規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。作為電子政務(wù)系統(tǒng)的一期建設(shè)目標(biāo)，建立基于XML以S0AP的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，為信息交換提供消息封裝、路由、傳輸?shù)染唧w業(yè)務(wù)服務(wù)，基于應(yīng)用的實(shí)際情況和技術(shù)的完善程度，各部門可交換的數(shù)據(jù)通過應(yīng)用系統(tǒng)級(jí)進(jìn)行配置和管理。如圖2所示。

　　圖2縣市級(jí)交換共享平臺(tái)方案

　　三、電子政務(wù)交換共享平臺(tái)的安全性設(shè)計(jì)

　　對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)而言，信息安全是一個(gè)需要格外關(guān)注的內(nèi)容。在享受網(wǎng)絡(luò)帶給政府工作便利的同時(shí)，嚴(yán)格控制對(duì)電子政務(wù)信息的訪問權(quán)限、保證電子政務(wù)信息的安全和完整性對(duì)于政府來說是迫切需要解決的問題。

　　(一)制約平臺(tái)安全防范的主要因素

　　①網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃的不到位，造成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的不合理性。

　�、诰W(wǎng)絡(luò)安全管理的混亂和規(guī)范化的管理制度相對(duì)滯后，造成很多管理安全漏洞。

　　③使用安全產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一考慮，具有重硬件而輕軟件的不合理傾向性。

　�、茉诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，一些組織或個(gè)人出于某種特殊目的，進(jìn)行信息泄密、信息破壞、信息侵權(quán)和意識(shí)形態(tài)的信息滲透。

　　⑤我國的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)在預(yù)測、反應(yīng)、防范和恢復(fù)能力方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

　　(二)電子政務(wù)的安全體系

　　完整的電子政務(wù)安全體系可由四部分構(gòu)成，即：可信的基礎(chǔ)安全設(shè)施、安全技術(shù)支撐平臺(tái)、容災(zāi)與恢復(fù)系統(tǒng)和安全管理體系。

　　1、可信的基礎(chǔ)安全設(shè)施�？尚诺幕�礎(chǔ)安全設(shè)施是一個(gè)為整個(gè)安全體系提供安全服務(wù)的基礎(chǔ)性平臺(tái)，為應(yīng)用系統(tǒng)和安全支撐平臺(tái)提供包括數(shù)據(jù)完整性、真實(shí)性、可用性、不可抵賴性和機(jī)密性在內(nèi)的安全服務(wù)。有了這一基礎(chǔ)設(shè)施，整個(gè)電子政務(wù)的安全策略便有了實(shí)現(xiàn)的保證。

　　2、安全技術(shù)支撐平臺(tái)。安全技術(shù)支撐平臺(tái)是一個(gè)組合現(xiàn)有安全產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全策略的平臺(tái)。安全技術(shù)支撐平臺(tái)的優(yōu)劣取決于安全策略的合理性，要?jiǎng)澐志W(wǎng)絡(luò)安全域，建立多層次的動(dòng)態(tài)防御體系。

　　3、容災(zāi)與恢復(fù)系統(tǒng)。容災(zāi)與恢復(fù)系統(tǒng)在發(fā)生重大自然及人為災(zāi)難時(shí)能迅速恢復(fù)數(shù)據(jù)資料，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行并保護(hù)政務(wù)歷史資料。電子政務(wù)的容災(zāi)與恢復(fù)系統(tǒng)應(yīng)該采用磁帶靜態(tài)備份與磁盤同步備份相結(jié)合的方式。磁帶靜態(tài)方式用于離線保存歷史記錄，保證了歷史信息的完整性，而磁盤同步方式則用于災(zāi)難數(shù)據(jù)恢復(fù)，保護(hù)了當(dāng)前系統(tǒng)的所有數(shù)據(jù)。

　　4、安全管理體系。安全管理體系也是電子政務(wù)安全體系的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)安全的核心實(shí)際上是管理，安全技術(shù)實(shí)際上只是實(shí)現(xiàn)管理的一種手段，再好的技術(shù)手段都必須配合合理的制度才能發(fā)揮作用。需要制定的制度包括：日常系統(tǒng)操作及維護(hù)制度、審計(jì)制度、文檔管理制度、應(yīng)急響應(yīng)制度等。

　　四、結(jié)束語

　　建立完整的電子政務(wù)信息共享與交換平臺(tái)是系統(tǒng)的長期過程。不僅需要先進(jìn)的技術(shù)來支撐，也需要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)的理論為依據(jù)，更需要健全完善的法律法規(guī)來引導(dǎo)。目前，我國政府正從“人治型”向“法治型”轉(zhuǎn)變。隨著行政許可法的頒布實(shí)施，國務(wù)院發(fā)布全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，政府正逐步向法治政府方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，伴隨著我國電子政務(wù)的啟動(dòng)和開展，各種矛盾和沖突不斷產(chǎn)生，如政務(wù)信息公開與保密、電子簽名和電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通與局部隔離、電子文檔保護(hù)等，均應(yīng)盡快立法規(guī)范。在構(gòu)建立法保護(hù)體系的過程中，既要考慮當(dāng)前各種應(yīng)用的需求，也要兼顧未來信息技術(shù)發(fā)展對(duì)信息共享的影響。政府應(yīng)該與企業(yè)及其它科研單位合作設(shè)計(jì)出公民簡便、快捷地獲取政務(wù)信息的程序、渠道和工具。

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