為構(gòu)建和諧校園文化氛圍，高校舉辦各類(lèi)規(guī)模學(xué)生活動(dòng)十分頻繁。近年來(lái)，隨著各種體育比賽、晚會(huì)、公益活動(dòng)、校外集體旅游等學(xué)生活動(dòng)逐步增多，商業(yè)性學(xué)生活動(dòng)大量侵入，已占半壁江山。這些活動(dòng)安全責(zé)任不清，管理存在漏洞，甚至部分小規(guī)模、數(shù)量多的活動(dòng)無(wú)任何監(jiān)管的制度約束，容易形成安全事故，相關(guān)安全管理暴露出一系列問(wèn)題。目前，高校對(duì)學(xué)生活動(dòng)的安全管理工作還沒(méi)納入到有章可循的管理軌道上。

　　摘　要：大學(xué)生的課外活動(dòng)形式多樣，豐富著校園的文化生活。隨著社會(huì)市場(chǎng)的發(fā)展，大部分高校的學(xué)生課外活動(dòng)商業(yè)化、社會(huì)化程度不斷提高，各種學(xué)生安全事故也在增加，引起了人們的關(guān)注。針對(duì)當(dāng)今高校的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的行政規(guī)章制度和學(xué)校內(nèi)部制度的基礎(chǔ)上，提出目前尚欠缺的學(xué)生活動(dòng)安全管理的四個(gè)方面，以嘗試建構(gòu)高校安全管理制度整體框架，確保高校教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：教育論文征文,高校,學(xué)生活動(dòng),安全管理,制度建構(gòu)

　　一、我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)制度及其現(xiàn)狀

　　學(xué)生活動(dòng)安全管理是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國(guó)相應(yīng)的法律資源卻不容樂(lè)觀，一方面由于立法進(jìn)程緩慢，直接針對(duì)校園安全的立法成果僅有四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法(試行)》、教育部2002年制定的部門(mén)規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章，而全國(guó)性、高位階性為特征的專門(mén)的行政法規(guī)有2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》。

　　二、高校學(xué)生活動(dòng)安全問(wèn)題的提出

　　截至2011年一些城市結(jié)合自身情況相應(yīng)出臺(tái)相關(guān)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》管理制度，這為高校學(xué)生活動(dòng)的安全管理提供了法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)，但是該條例只對(duì)1000人以上、5000人以上人數(shù)規(guī)模的大型活動(dòng)制定了詳細(xì)的法律法規(guī)，對(duì)于1000人以下規(guī)模的活動(dòng)尚未進(jìn)行界定及管理，導(dǎo)致高校此類(lèi)規(guī)模的活動(dòng)組織無(wú)法可依。

　　學(xué)校所組織的學(xué)生活動(dòng)，1000人以下的中小型學(xué)生活動(dòng)不在少數(shù)，由于學(xué)生活動(dòng)以文體競(jìng)技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，疏于管理會(huì)造成不可彌補(bǔ)的后果。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》可為解決出現(xiàn)的糾紛提供了一定思路，但是在高等教育大眾化發(fā)展階段的學(xué)生群體規(guī)模大幅度增加，上萬(wàn)人的學(xué)校不在少數(shù)，學(xué)生狀況日益復(fù)雜的大形勢(shì)下，該條例更無(wú)法直接用于高校的安全管理工作上，且也面臨管理的局限性、責(zé)任體系尚需健全、缺少活動(dòng)規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、部分條款滯后于高校發(fā)展實(shí)際的情況。更嚴(yán)重的是，大部分高校對(duì)學(xué)生活動(dòng)的安全管理工作現(xiàn)今還沒(méi)納入到有章可循的管理軌道上來(lái)。

　　三、高校學(xué)生活動(dòng)安全管理的主要機(jī)構(gòu)以及制度建構(gòu)

　　(一)主要機(jī)構(gòu)

　　當(dāng)前，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生活動(dòng)安全管理的主要機(jī)構(gòu)是保衛(wèi)處、學(xué)生工作處(學(xué)工部)、院系黨團(tuán)組織(含學(xué)生輔導(dǎo)員)所組成的學(xué)生工作組織系統(tǒng)，校外負(fù)責(zé)學(xué)生活動(dòng)安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門(mén)。而對(duì)于商業(yè)贊助的一些學(xué)生活動(dòng)，責(zé)權(quán)關(guān)系不明，涉及學(xué)校—商家—政府三方，目前尚無(wú)制度進(jìn)行明確。因此，如何厘清機(jī)構(gòu)部門(mén)職權(quán)與協(xié)作問(wèn)題、優(yōu)化組織管理流程是學(xué)生活動(dòng)安全管理制度所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。

　　1.完善安全教育教育制度

　　國(guó)家在一些法規(guī)中規(guī)定了學(xué)校有組織相關(guān)安全教育的義務(wù)，如《道路交通安全法》《消防法》等，因此《學(xué)生活動(dòng)安全管理》既要與相關(guān)法規(guī)銜接，還應(yīng)在未涉及的其他方面進(jìn)行拓展。

　　第一，明確學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)作為核心機(jī)構(gòu)，通過(guò)章程以及其他管理規(guī)則的方式，對(duì)本校的學(xué)生活動(dòng)安全教育事項(xiàng)進(jìn)行布置，其中包括機(jī)構(gòu)、時(shí)間、場(chǎng)合、方式、內(nèi)容等，而其他部門(mén)應(yīng)予以配合。

　　第二，屬于治安、消防、交通、自然災(zāi)害等的安全教育，安排保衛(wèi)處或政府警務(wù)部門(mén)開(kāi)展。屬公共衛(wèi)生、急救常識(shí)、流行病學(xué)的篩查，安排校醫(yī)院進(jìn)行。屬文體競(jìng)技類(lèi)的安全教育，安排團(tuán)委、體育部進(jìn)行。屬心理健康、心理咨詢類(lèi)的安全教育，安排心理健康教育中心開(kāi)展

　　2.健全學(xué)生輔導(dǎo)制度

　　大部分學(xué)生活動(dòng)籌備的主體是學(xué)生，參與的主體也是學(xué)生，在籌備活動(dòng)當(dāng)中，各個(gè)環(huán)節(jié)也存在一定的安全問(wèn)題，監(jiān)管學(xué)生活動(dòng)的教師(輔導(dǎo)員)因各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督及輔導(dǎo)，與學(xué)生多進(jìn)行溝通，對(duì)于活動(dòng)的工作方案進(jìn)行指導(dǎo)和建議，及時(shí)把安全隱患消除。另一方面，須注重心理方面的輔導(dǎo)，對(duì)因遭遇困難而產(chǎn)生心理問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法滋事、自我傷害事故的發(fā)生。

　　3.規(guī)范安保管理制度

　　學(xué)生活動(dòng)的主要管理職能部門(mén)是學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)，但安全保衛(wèi)工作的主要力量是保安，他們肩負(fù)著學(xué)校全體師生的生命財(cái)產(chǎn)安全責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)保安隊(duì)伍的正規(guī)化管理建設(shè)，保衛(wèi)部門(mén)要從對(duì)保安的日常管理、專業(yè)訓(xùn)練、標(biāo)準(zhǔn)化考核等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度化建設(shè)。

　　一方面，要厘清高校保衛(wèi)部門(mén)與政府警務(wù)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系，高校保衛(wèi)部門(mén)的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊(duì)伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查，排除安全隱患，代表學(xué)校聯(lián)系溝通警務(wù)部門(mén)。警務(wù)部門(mén)則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類(lèi)不法行為。

　　4.建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

　　根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中因疏忽或意外造成他人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依照法律須承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，目前，學(xué)校尚未規(guī)定學(xué)生在參加1000人以上的大型活動(dòng)、校外交流活動(dòng)、競(jìng)技類(lèi)賽事、社會(huì)實(shí)踐、旅游考察等須進(jìn)行投保公眾責(zé)任險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)。學(xué)生活動(dòng)都存在很多潛在的不安全因素，在《學(xué)生活動(dòng)安全管理》中設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)主辦方在大型活動(dòng)、校外交流活動(dòng)、競(jìng)技類(lèi)賽事、社會(huì)實(shí)踐、旅游考察類(lèi)活動(dòng)參加前，投保人身意外險(xiǎn)或公共責(zé)任險(xiǎn)，即可增加校方的安全責(zé)任意識(shí)，又可以分?jǐn)偵鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)主辦方和參加學(xué)生的保護(hù)。另外，一旦進(jìn)行公眾責(zé)任險(xiǎn)的投保，在活動(dòng)前保險(xiǎn)公司勢(shì)必對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行嚴(yán)密的檢查，這無(wú)疑為學(xué)生活動(dòng)的安全再加了一道防護(hù)網(wǎng)。設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度有利于學(xué)校校園的穩(wěn)定，又能更好地促進(jìn)學(xué)生活動(dòng)安全管理的規(guī)范發(fā)展。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　高校學(xué)生活動(dòng)安全管理是發(fā)揮高等教育職能的重要前提，學(xué)校組織的學(xué)生課外活動(dòng)并非學(xué)生自主意識(shí)的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校的意志。加強(qiáng)學(xué)生活動(dòng)安全管理應(yīng)與學(xué)校其他中心工作同等對(duì)待，學(xué)校安全管理規(guī)章制度必須遵循科學(xué)、規(guī)范、全面、客觀的原則。注意執(zhí)行過(guò)程中的政策性與合法性，才能真正達(dá)到管理到位，依法治校的安全管理目標(biāo)。

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