教育學論文發(fā)表之德國產學研合作模式形成的條件
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摘要：論文研究德國產學研合作的主要模式，以高校、科研機構、企業(yè)和政府為研究對象，分別介紹了德國高校發(fā)展概況，校企合作模式及校外科研機構運行機制，分析各要素在德國產學研合作過程中所起到的作用，并得出德國產學研合作模式形成的原因、條件。
關鍵詞：德國,產學研合作,高校,企業(yè),政府,科研機構
引言
19世紀，柏林洪堡大學的建立開啟了德國高等教育的新紀元，德國成為最早將“科學研究”納入大學基本職能的國家，對世界各地高等教育的發(fā)展產生了深遠影響。隨著科技與經濟的不斷發(fā)展，德國社會對高校“社會服務”功能的需求不斷增加，高等教育同科研、生產相結合的發(fā)展模式成為主流。本文從德國高校發(fā)展模式入手，深入研究高校、科研機構、企業(yè)及政府在產學研合作關系中扮演的角色以及發(fā)揮的作用。
德國高校發(fā)展概況
德國擁有豐富的高校資源，共有394所高校，其中包括104所大學（Universitat），6所師范院校（PadagogischeHochschule），14所神學院（TheologischeHochschule），51所藝術學院（Kunsthochschule），189所普通高等�？茖W校（AllgemeineFachhochschule）和30所行政管理高等�？茖W校（Verwaltungsfachhochschule）。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的數(shù)字，截至2009/2010冬季學期，大學生總數(shù)已超過211萬人。在德國高校迅速發(fā)展的過程當中，德國政府和相關機構推行的各項鼓勵政策起到了積極的推動作用。
（一）法律體系
德國是一個善于運用立法手段推進社會各項事業(yè)發(fā)展的國家，在高等教育的管理方面當然也不例外�，F(xiàn)行的德意志聯(lián)邦共和國基本法（GrundgesetzfurdieBundesrepublikDeutschland）第五條第三項明確規(guī)定：“藝術與科學、研究與講學均屬自由”，保障高校擁有足夠的自治權和學術發(fā)展空間。在教育資助方面，如果大學生由于家庭經濟狀況不佳而無力支付生活及學習所需費用，根據(jù)聯(lián)邦教育促進法（Bundesausbildungsforderungsgesetz，習慣簡寫為Bafog），有權獲得國家助學金，每月金額最高可達648歐元，助學金的一半作為獎學金，另一半作為無息貸款，學生可在畢業(yè)后的一段期限內將其還清。大學生也可在學習期間通過打工或實習等方式自我資助，同其他就業(yè)人員享受同等待遇，受到同樣的法律保護。在月收入不超過400歐元的情況下（稱之為Minijob），免交稅款。在月收入超過400歐元，但年收入不超過8004歐元（2010年的標準）的情況下，可提交退稅申請，政府將返還其繳納的稅款。此外，大學生還可以根據(jù)個人的學習情況申請政府或其他相關機構提供的獎學金，以順利完成學業(yè)。德國的高等教育法律體系賦予每個人平等的接受高等教育的權利，使每個人盡可能的獲得理想的符合他興趣和能力的培養(yǎng)。
�。ǘ└咝f(xié)定
預計到2020年，德國大學生人數(shù)將大幅增加，為了保證高校的教學質量、鼓勵學者的科研工作，德國聯(lián)邦政府和各州政府于2007年6月14日起草了“高校協(xié)定（Hochschulpakt）2020”。該協(xié)定被分成幾個階段執(zhí)行，到目前為止，協(xié)定第一階段（2007-2010年）的各項計劃已經完成。協(xié)定第二階段（2011-2015年）主要包括兩方面內容：第一，聯(lián)邦政府和各州政府將為每位新生提供一定數(shù)額的補貼，補貼金額從第一階段的2.2萬增長到2.6萬歐元；第二，鼓勵和資助高�？蒲许椖康陌l(fā)展，凡是由德意志研究聯(lián)合會（DeutscheForschungsgemeinschaft）發(fā)起的科研項目，其科研費用的20%由聯(lián)邦政府支付，意味著高校將額外獲得大約1.79億歐元的科研經費。德國政府對高等教育的投資額很高，其目標是從整體上提升高校的科研水平和人才培養(yǎng)能力。
（三）德國精英大學聯(lián)盟
“卓越計劃”是由德國科學基金會（DeutscheForschungsgemeinschaft）和科學委員會（Wissenschaftsrat）共同發(fā)起的。其目的在于提高德國高校的科研水平、激勵學術創(chuàng)新、加強大學間的項目合作、促進德國大學和國際學術機構的合作研究。該計劃按照一定的標準，經過嚴格的審核，在德國范圍內挑選出符合要求的優(yōu)秀的大學。被納入卓越計劃的杰出大學和杰出科研人員將獲得數(shù)目可觀的資助。從2006年至今，德國相關機構已完成兩次審核，39所大學得以入選。這些大學將在2006-2012年時間段內，獲得總價值19億歐元的資助，其中75%的資助來源于聯(lián)邦政府。“德國大學卓越計劃”同中國的“211”、“985”工程、及美國的“常春藤聯(lián)盟”作用相似，其目的是創(chuàng)建具有國際競爭力的一流大學。
�。ㄋ模┓掂l(xiāng)者計劃
德國的聯(lián)邦制度使得各州在不違反基本法、基本制度的前提下，在制定法律條款、經濟及教育政策方針等方面，擁有較大的自主權。各州政府可以針對高校發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，對法律條款做出調整與補充，靈活地制定出適合本州高校發(fā)展的項目與方案。“返鄉(xiāng)者計劃”（Rückkehrerprogramm）是德國北萊茵威斯特法倫州政府，為了解決德國高校中存在的日益嚴重的專業(yè)人才流失現(xiàn)象所推行的一項計劃。該計劃旨在吸引國外工作的優(yōu)秀青年學者返回德國，并為其提供優(yōu)厚的科研條件。優(yōu)秀科研人員可以自由選擇北威州的任何一所高校作為工作地點，并組建自己的科研團隊。州政府將在五年的時間內給予每個團隊125萬歐元的資助。迄今為止，已有10位頂級的科研人員通過該計劃返回北威州，并在其挑選的高校中組建起科研團隊。
綜上，完善的法律體系、政府的高額補貼與支持、高校間的緊密合作使得德國高校資源得以不斷豐富與發(fā)展，為產學研合作提供了堅實的基礎。
校企合作
同意大利、法國等其他歐洲國家相比，德國的高等教育起步較晚，19世紀以前，德國高校的主要職能為單一的人才培養(yǎng)。19世紀初，德國著名的教育改革者、柏林洪堡大學的創(chuàng)辦者威廉•馮•洪堡（WilhelmvonHumboldt）推行了卓有成效的高校改革。洪堡倡導“學術自由”，強調“教學與研究相結合”的辦學思想，將“科學研究”納入大學職能（陳洪捷，1994）。以柏林洪堡大學為代表的德國大學為19世紀德國的科學發(fā)展做出了杰出貢獻，德國的高等教育高居歐洲乃至世界高等教育領先地位。
然而，隨著社會經濟環(huán)境的改變，德國大學的發(fā)展面臨著諸多問題。洪堡等人所倡導的教育觀念視大學為單一的純科學機構，任何其他目標，特別是實用性和功利性的追求都應當嚴格排除（陳洪捷，2001），造成了大學的發(fā)展同社會需求脫節(jié)的弊端。而美國的教育家則通過“贈地學院運動”提出了新的教育理念：高等教育應當為社會服務，同社會的發(fā)展緊密聯(lián)系。到了20世紀50年代，美國“大學科技園區(qū)”的興起，使得大學的“社會服務”功能以一種全新的方式在世界范圍內確立。經過多次的高等教育體制改革，德國傳統(tǒng)的教育觀念逐漸被“教育同科研、生產相結合”的辦學理念所取代，政府積極參與并倡導校企合作，建立起多個成功的校企合作研究中心，比較有代表性的有E.ON能源研究中心（E.ONEnergyResearchCenter）和新材料模擬研究中心（InterdisciplinaryCentreforAdvancedMaterialsSimulation）。
（一）E.ON能源研究中心
E.ON能源研究中心由亞琛工大（RWTHAachen）和E.ON公司（E.ONAG，德國著名的能源供給公司）共同建立，是德國最大的校企合作的ppp項目之一，擁有世界范圍內比較先進的能源使用、節(jié)省、開發(fā)技術。北威州政府投資1560萬歐元用于建設該中心，聯(lián)邦政府投資額達990萬歐元，E.ON公司在10年多時間內投資額達4000萬歐元。
（二）新材料模擬研究中心
新材料模擬研究中心由波鴻魯爾大學（Ruhr-UniversitatBochum）的研究所和蒂森克虜伯公司（ThyssenKruppAG，全球型專業(yè)材料和技術集團）建立，集結了原材料發(fā)展領域頂級優(yōu)秀人才，包括工程師、物理學家、數(shù)學家和化學家等。
到目前為止，企業(yè)方的合伙人包括拜耳材料科技公司（BayerMaterialScienceAG），薩斯吉特鋼鐵公司（SalzgitterAG）和博士集團（RobertBoschGmbH）。學術方的合作伙伴包括馬克斯•普朗克聯(lián)合會的鐵研究所（Max-Planck-InstitutfürEisenforschung），尤利西研究中心（ForschungszentrumJülich）和亞琛工大（RWTHAachen）。
不同于洪堡時期的教學與科研相結合的模式，這種校企合作的研發(fā)模式集基礎研究和應用研究為一體，以科研帶動教育與生產，優(yōu)化配置了高校的學術資源，將其有效地轉化為生產力。
校外科研機構
高校是知識生產和傳播的主體，在德國，除了高校本身，存在于校外的大量科研機構和組織，在科技的創(chuàng)新、發(fā)展與應用方面，同樣起到不容忽視的作用。德國四大校外科研組織包括“弗朗霍夫聯(lián)合會”（InstitutederFraunhofer-Gesellschaft也譯為“弗勞恩霍夫聯(lián)合會，以下簡稱IFG）、“馬克斯•普朗克聯(lián)合會”（Max-Plank-Gesellschaft，以下簡稱MPG）、“萊布尼茲聯(lián)合會”（Leibniz-Gemeinschaft，以下簡稱LG）和“亥姆霍茲聯(lián)合會”（Helmholtz-Gemeinschaft，以下簡稱HG）。
（一）弗朗霍夫聯(lián)合會
IFG于1949年在德國慕尼黑成立，主要研究領域是微電子和微系統(tǒng)技術、生產和制造技術、數(shù)據(jù)處理和通信技術、工廠組織和企業(yè)管理、新材料開發(fā)、環(huán)境保護和勞動保護，以及與生物工程有關的各種技術。IFG主要為中小型工業(yè)企業(yè)、服務性產業(yè)及政府部門提供合同式科研服務，創(chuàng)造了企業(yè)、高校和政府合作的成功機制。高校承擔基礎研究工作，政府提供財政支持，工業(yè)企業(yè)提供合同并實現(xiàn)科技向產品轉化，而IFG的研究機構致力于培養(yǎng)研究人員、成為連接基礎研究和工業(yè)應用的紐帶。
�。ǘR克斯•普朗克聯(lián)合會
該聯(lián)合會作為獨立的科研組織于1948年在哥廷根成立，在德國范圍內擁有80家Max-Planck-Institute（馬克斯•普朗克研究所，以下簡稱MPI），此外還擁有獨立的新生代科研力量、國際化的合作伙伴和MaxPlanckResearchSchools（馬克斯•普朗克研究學校）。MPI主要致力于自然、生物、精神以及社會科學等領域的基礎研究。其未來的研究方向主要針對有創(chuàng)新意義的領域，包括在高校中無法找到合適位置的課題、在高校中由于跨學科而無法適應高校組織形式的課題，以及由于費用過高而被忽略的課題。其研究的多樣性使其在很多領域填補了高校和其他科研機構的空白。MPI還為高校的科研工作提供服務，包括提供專業(yè)圖書館和文獻資料等。
（三）萊布尼茲聯(lián)合會
LG是一家包含86個科研機構的聯(lián)合會，為科研活動提供基礎設施和服務。其研究領域涵蓋自然科學、工程科學、環(huán)境科學、經濟科學、社會科學、地球科學和人文科學。每個典型的LG研究所都是一個緊湊而又靈活的個體，負責某一領域的研究活動。其科研任務介于基礎理論研究與應用科學研究之間，為這兩個領域搭建起橋梁。此外，LG同高校、其他科研組織及企業(yè)在全國乃至世界范圍內有著緊密的合作關系。LG同高校的科研工作是互為補充的，二者聯(lián)系之緊密，可以從“德國大學卓越計劃”中窺知一二。正如上文所提到過的，該計劃包括資助特定的杰出高校，杰出年輕科研人員等。其中很多活動，LG都積極參與其中。
�。ㄋ模┖ツ坊羝澛�(lián)合會
HG擁有15個科研中心和2.65萬名員工，是德國最大的科研機構。聯(lián)合會每年獲得的科研經費總額超過28億歐元，其中來自政府渠道的經費相當于德國另外三大科研團體：MPG、LG及IFG的總和。在6個研究領域具有領先的科研水平，其中包括：能源、地球與環(huán)境、生命科學、關鍵技術、物質結構、宇宙航天和交通。
在人才培養(yǎng)方面，上述校外科研機構除了培養(yǎng)自己的科研團隊，還通過雇用學生員工等手段，為大學生提供了豐富的參與科研與實踐的機會。例如，在弗朗霍夫聯(lián)合會的8500名員工中，40%是大學的高年級學生（馬繼洲、陳湛勻，2005），科研機構在降低科研成本的同時也為大學生成長為優(yōu)秀人才提供了必要的條件和環(huán)境。在科技創(chuàng)新方面，同高校的基礎研究相比，這些科研機構側重于應用技術的研究，研究范圍更廣，組織形式更為靈活，同生產實踐的聯(lián)系更為緊密。此外，上述機構作為大學的合作伙伴，將大學的基礎研究同企業(yè)的技術需求結合起來，有效地促進了科研成果向經濟效益轉化。
德國產學研合作模式形成的條件
�。ㄒ唬┓审w系的完備
在德國，大學生成長的各個階段都置于法律的保護之下。法律給予高校自治、學術自由的權利，保障每個人享有平等的受教育的權利。尤其值得中國借鑒的是，法律賦予大學生尋求資助和在學習期間實習、工作并獲取合法報酬的權利。正是由于相關法律體系的完備，德國學生在進入高等教育階段之后，大量地參與社會實踐活動，經濟上逐漸獨立。由于雇傭學生員工可以在一定程度上減免賦稅，企業(yè)也樂于接納學生參與其生產活動。因此，在大部分企業(yè)當中，都會有一定的職位專為學生保留，其工作任務由學生員工完成。此外，企業(yè)還長期為學生提供帶薪實習（Praktikum）和培訓（Training）的機會。
�。ǘ┱倪m度參與
首先，德國的教育行政管理模式屬于地方分權制，即包括高等教育在內的文化教育事業(yè)的立法權及行政管理權都屬于各州，反對聯(lián)邦過多干預（李強，2010）。其次，高校自治，各州政府對高校給予適度的監(jiān)督和指導，不直接參與管理。在產學研合作發(fā)展的過程當中，德國政府的主要職能包括：完善法律體系；在國家層面向全國各高校和研究領域注入資金，改善高校的教學和科研環(huán)境（如“高校協(xié)定2010”）；聘請世界一流的科研人員（如“返鄉(xiāng)者計劃”）；提高大學的綜合實力（如“德國大學卓越計劃”）；加強高校同企業(yè)和其他科研機構的合作，分擔創(chuàng)新風險和成本，促進科研成果的轉化等（如建立“校企合作交流中心”）。
�。ㄈ└咝�、企業(yè)和科研機構的深度合作
在德國，高校、企業(yè)和科研機構的合作關系頗具長期性和穩(wěn)定性，如上文**紹過的四大校外科研機構的發(fā)展模式。在合作過程當中，三方各司其職，共同發(fā)揮作用，缺一不可。正是由于這種合作關系的形成，德國的人才培養(yǎng)是在高校、企業(yè)和科研機構里交替進行的。學生在高校獲得基礎知識，在企業(yè)中實踐，在科研機構中創(chuàng)新學習，充分利用各方資源成長為優(yōu)秀人才。
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