摘要：中小學(xué)法治教育抓的好，可以增強(qiáng)學(xué)生法治素養(yǎng)，樹立法治理念，為依法治國提供人才支撐;抓的不好，不僅難以培養(yǎng)出依法治國需要的合格人才，還會導(dǎo)致一大批未成年人直接成為法治的阻礙者和犧牲品，并為他們進(jìn)入成年后的違法犯罪埋下伏筆。近年來，我國未成年人犯罪高發(fā)勢頭雖然得到明顯遏制，但犯罪率仍然居高不下，面臨的形勢仍不容樂觀。在黨和國家對中小學(xué)法治教育高度重視并推出系列重大舉措后，如何破除思維固化，創(chuàng)新舉措，切實(shí)提升新時代中小學(xué)法治教育成效是一個需要認(rèn)真思考的問題。

　　關(guān)鍵詞：中小學(xué);法治素養(yǎng);法治理念;法治教育

　　1  “晴雨表”折射出中小學(xué)法治教育的重要性和緊迫性

　　1.1 應(yīng)客觀分析我國未成年人犯罪的實(shí)際狀況

　　中小學(xué)生基本上是處于少年兒童期的未成年人，是可塑性最強(qiáng)的年齡段，既是成長成才的關(guān)鍵時期，也是最易誤入歧途的關(guān)口。一段時期以來，片面追求“升學(xué)率”的基礎(chǔ)教育成了應(yīng)試教育，忽略了中小學(xué)生法律素質(zhì)的提高，法治教育的“缺課”而導(dǎo)致中小學(xué)生法律素質(zhì)與法律觀念普遍淡薄，致使 1997 年修訂的《刑法》開始實(shí)施的最近 20 年來未成年人犯罪現(xiàn)象不斷上升，并一度出現(xiàn)爆發(fā)式增長，直到近年來才逐步得到遏制，但未成年人犯罪現(xiàn)象仍不容樂觀�？梢哉f，未成年人犯罪狀況猶如中小學(xué)法治教育的“晴雨表”，是中小學(xué)法治教育成敗得失最直接最現(xiàn)實(shí)最及時的反映。但因?qū)?ldquo;晴雨表”解讀所站的角度不同，所得出的結(jié)論也就大相徑庭。

　　如果從未成年人刑罰人數(shù)看，1997 年修訂的《刑法》實(shí)施后，我國未成年人犯罪狀況大致經(jīng)歷了一個快速增長時期(1997-2008)和逐步回落時期(2009-2016)。2008 年，全國未成年人刑罰人數(shù)達(dá)到歷史峰值的 8.89 萬人，以歷史峰值作為參照數(shù)，只簡單地談?wù)撓陆捣�度，顯然不夠客觀。未成年人刑罰人數(shù)雖經(jīng)過連續(xù) 9 年的不斷下降，但仍略高于 1997 年數(shù)據(jù)，(見圖 3)。

　　2008 年以后的未成年人刑罰人數(shù)逐年回落，還有對未成年人司法保護(hù)措施加強(qiáng)的因素影響，主要是輕緩犯罪“附條件不起訴制度”的影響。未成年人犯罪的高發(fā)態(tài)勢，引起了社會各界的高度重視，也激發(fā)了司法界加大對未成年人權(quán)益保護(hù)的實(shí)踐探索，其中“附條件不起訴制度”具有重要意義。附條件不起訴制度，意指對涉嫌輕緩犯罪、本應(yīng)起訴的未成年人，確有自我反省、悔罪表現(xiàn)的，本人同意履行檢察機(jī)關(guān)為其改造所設(shè)的特定條件，可暫不予以起訴的制度。2010 年，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步建立完善**未成年人刑事案件配套體系的工作若干意見》，明確了對未成年人犯罪實(shí)行“少捕慎訴”的基本原則。

　　1.2 深刻認(rèn)識中小學(xué)法治教育的重要性與緊迫性

　　中小學(xué)法治教育抓的好，可以使廣大中小學(xué)生增強(qiáng)法治素養(yǎng)，樹立法治理念，為踐行依法治國提供人才支撐。反之，不僅無法培養(yǎng)出優(yōu)秀的法治實(shí)踐者，還將直接導(dǎo)致未成年人違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，使一大批未成年人直接成為法治的阻礙者和犧牲品，而這些法治教育“缺課”的未成年人長大成人后，又助推整個社會犯罪率的不斷攀升，為成年人的違法犯罪不斷增長埋下伏筆。

　　社會學(xué)認(rèn)為，一個人從生下來的生物人轉(zhuǎn)變成社會合格成員，要經(jīng)過一個社會化過程，社會化的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將社會規(guī)范、準(zhǔn)則內(nèi)化為自己的行為標(biāo)準(zhǔn)。少兒時期是基本社會化時期，即轉(zhuǎn)變成為基本合格的社會成員時期，是生物人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�人的本質(zhì)體現(xiàn)過程 [6]�，F(xiàn)代社會，學(xué)校教育是基本社會化的主要途徑，如果個體社會化失敗，沒有家庭和社會的及時“補(bǔ)課”，這些未將社會規(guī)范內(nèi)化的個體倉促進(jìn)入社會，則很容易接受不良的思想意識和行為的影響，做出違背社會規(guī)范甚至是帶有強(qiáng)制力的法律規(guī)范的行為，從而導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。未成年人，就是未來的成年人，他們進(jìn)入成年后，很難再有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)機(jī)會。以 2010 年 11 月 1 日為標(biāo)準(zhǔn)時的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，大陸人口 79.6% 僅接受過小學(xué)至高中階段的教育，也就是近八成人口僅接受過中小學(xué)的在校教育，其人生基本社會化的關(guān)鍵時期就是中小學(xué)時期，然后便不得不進(jìn)入社會。在本該接受社會規(guī)則洗禮的基本社會化的重要階段，我國未成年人犯罪卻長期居高不下，折射出中小學(xué)法治教育的嚴(yán)重缺失。

　　2  中小學(xué)法治教育面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　黨的十八屆四中全會提出“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”。2016 年 6 月，教育部、司法部、全國普法辦印發(fā)了經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《青少年法治教育大綱》，規(guī)定了中小學(xué)分學(xué)段的法治教學(xué)內(nèi)容。2016 年 8 月，教育部印發(fā)的教育系統(tǒng)“七五” 普法規(guī)劃中，明確了在中小學(xué)開設(shè)道德與法治課，發(fā)揮法治教育的課堂主渠道作用。從 2017 年秋季學(xué)期開始，教育部統(tǒng)一組織新編的義務(wù)教育階段道德與法治教材，在全國所有地區(qū)的義務(wù)教育階段起始年級投入使用，替換原使用的《品德與生活》《品德與社會》《思想品德》等課本。與此同時，地方政府在建設(shè)“法治政府”過程中，將普法宣傳教育列入考核內(nèi)容，明確“四落實(shí)”(課程、教材、師資、經(jīng)費(fèi))為教育行政部門法治宣傳教育的重要內(nèi)容。在條塊的共同推動下，中小學(xué)法治教育受到前所未有的重視。黨的十九大更是進(jìn)一步提出，堅(jiān)持全面依法治國，要“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)”，從而使中小學(xué)法治教育迎來重要的機(jī)遇期。中小學(xué)法治教育在迎來機(jī)遇的同時，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下諸方面。

　　2.1 轉(zhuǎn)任教師的專業(yè)素養(yǎng)及教學(xué)方式與課程教學(xué)“不配套”

　　教材變身后，道德與法治課師資基本上是原品德課程任課教師整體轉(zhuǎn)崗過來，不僅專業(yè)素養(yǎng)上與新教材“不配套”，教學(xué)方式與之不相適應(yīng)。這些從品德課程整體轉(zhuǎn)化而來的師資，無論是專業(yè)素養(yǎng)還是教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，均與原教材的教學(xué)要求相適應(yīng)，而教材轉(zhuǎn)變后，由于中小學(xué)具有法學(xué)專業(yè)背景的專職教師微乎其微，更談不上擁有法學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因?qū)�業(yè)素養(yǎng)缺乏，大多只能沿用傳統(tǒng)的單一理論灌輸模式進(jìn)行教學(xué)，使教育效果大打折扣。這些教師極少部分接受過短期的市、縣級專門培訓(xùn) , 課程所需知識尤其是法治知識主要以自學(xué)途徑獲得 , 對課程的教學(xué)掌握良莠不齊 , 對道德與法治教育教法鮮有研究 , 更不具備科學(xué)化、系統(tǒng)化的法治教育觀念。

　　2.2 中小學(xué)整體法治教育氛圍薄弱

　　中小學(xué)各學(xué)科教師整體上的法治素養(yǎng)缺失，導(dǎo)致在傳統(tǒng)學(xué)科教學(xué)中滲透法治教育的做法，因教師缺少必要的法治知識與能力而難以實(shí)現(xiàn)，使法治教育嵌入中小學(xué)整體教育缺少必要的基礎(chǔ)和支撐。更有甚者，因教師不學(xué)法、不知法、不守法，嚴(yán)重違犯依法治教的事例并不鮮見。比如，體罰甚至打罵學(xué)生的惡性事件時有發(fā)生，而在人人都是“麥克風(fēng)” 的自媒體時代，這種為人師表者的反面 “示范”效應(yīng)又被放大，對中小學(xué)法治教育氛圍形成巨大沖擊。同時，長期忽視、輕視其他學(xué)科教師法治素養(yǎng)提升的行為，也使單一的法治課程教學(xué)難以在中小學(xué)形成有效的法治教育氛圍。

　　2.3 農(nóng)村中小學(xué)法治教育亟需加強(qiáng)

　　《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告 2017》提供的數(shù)據(jù)顯示：2016 年我國義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國在校生總數(shù)的 2/3[8]。農(nóng)村中小學(xué)生的家長文化程度相對較低，法律知識普遍缺乏，加之很多留守少年兒童由祖輩撫養(yǎng)，他們給予孩子的傳統(tǒng)教育往往缺乏現(xiàn)代法治內(nèi)容。農(nóng)村的社區(qū)環(huán)境與城市也有很大差別，他們平時受到的社會法治熏陶也明顯低于城市學(xué)生。而農(nóng)村中小學(xué)的道德與法治課程專任教師也更為缺乏，專業(yè)素養(yǎng)更差。同時，限于農(nóng)村中小學(xué)可支配經(jīng)費(fèi)較低，又無擇校費(fèi)等收入支撐，舉辦各項(xiàng)法治教育活動次數(shù)少、層次低，學(xué)校的法治教育氛圍也難以與城市學(xué)校相比。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 國家統(tǒng)計(jì)局 .《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020 年 ) 》中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告 [R]. 中國信息報(bào)，2016-11-2.

　　[2] 最高人民法院網(wǎng) ( 權(quán)威發(fā)布 ). 從司法大數(shù)據(jù)看我國未成年人權(quán)益司法保護(hù)和未成年人犯罪特點(diǎn)及其預(yù)防[EB/OL].http://www.court.gov.cn

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