《素質(zhì)教育》是以素質(zhì)教育研究為依托，以大、中、小學(xué)校教師及教育行政管理工作者為主要讀者對(duì)象的期刊。它集學(xué)術(shù)性、實(shí)用性、可讀性、資料性于一身，以其新穎的內(nèi)容、鮮明的特色，受到教育界領(lǐng)導(dǎo)、專家、中小學(xué)管理干部等廣大讀者的歡迎，連續(xù)5次被評(píng)為“全國中文核心期刊”，并入選了“中國期刊方陣”; 連續(xù)3次被評(píng)為“中國北方優(yōu)秀期刊”
　　【摘 要】近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一，高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的管理成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。然而，目前我國高校的科研經(jīng)費(fèi)管理還存在諸多需要改進(jìn)的地方，科研經(jīng)費(fèi)的使用效率有待提高。文章首先就當(dāng)前高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理中存在的問題作了簡要的介紹，然后針對(duì)這些問題提出相關(guān)的對(duì)策，建議完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度、健全高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、啟動(dòng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)問責(zé)機(jī)制、提高高�？蒲匈Y產(chǎn)管理效率從而加強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的管理。

　　【關(guān)鍵詞】高校,科研經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)策

　　隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入力度持續(xù)加強(qiáng)，但是高校的科研經(jīng)費(fèi)使用和管理情況卻不甚理想。從近幾年的審計(jì)、檢查情況來看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠了健全，或?qū)σ延械闹贫葋韲?yán)格執(zhí)行，致使學(xué)校在科研管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。鑒于此，筆者擬對(duì)目前的高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題進(jìn)行簡單的透析，并嘗試提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期能夠?qū)�加�?qiáng)我國高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的管理有所幫助。

　　一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

　　(一)管理制度不完善，存在較多弊端

　　絕大多數(shù)的高校為了調(diào)動(dòng)教工科研積極性，在制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)盡量寬松一點(diǎn)，特別是很多高校存在“重視縱向，忽視橫向”的管理誤區(qū)，在經(jīng)費(fèi)到位后只是提取少量管理費(fèi)以后，其他都有科研人員自行支配。由于不同種類的科研項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)管理和使用要求不盡相同，財(cái)務(wù)人員的工作難度加大。再因?yàn)樨?cái)務(wù)人員對(duì)不同的項(xiàng)目管理有不同的解讀和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)化、感覺化。甚至財(cái)務(wù)管理部門只是機(jī)械地按照科研制度規(guī)定的經(jīng)費(fèi)比例履行相應(yīng)的報(bào)銷手續(xù)�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理制度的約束力不夠，規(guī)范程度較低，已不足以支撐當(dāng)前涉及領(lǐng)域不斷增多、經(jīng)費(fèi)來源越來越廣的高校科研發(fā)展。高校傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的缺陷逐漸被暴露出來。

　　(二)預(yù)算編制不合理，經(jīng)費(fèi)管理放松

　　當(dāng)前高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在明顯的不合理現(xiàn)象，預(yù)算編制依據(jù)并不能完全有效體現(xiàn)出科研活動(dòng)的全部成本，正因如此，在實(shí)際的高�？蒲羞^程中，預(yù)算對(duì)科研成本的控制效力較低，科研工作人員缺少預(yù)算編制知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法了解甚少，對(duì)項(xiàng)目支出內(nèi)容，開支標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，法律意識(shí)比較淡薄，預(yù)算執(zhí)行意識(shí)匱乏。此外，大多數(shù)高校僅是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)做了預(yù)算，但是預(yù)算的合理性和使用情況并沒有得到進(jìn)一步的管理，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算徒有其表，或者出現(xiàn)預(yù)算和決算兩張皮現(xiàn)象，沒有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性。

　　(三)資產(chǎn)管理不到位，存在資源浪費(fèi)

　　高�？蒲匈Y產(chǎn)是由固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)組成的，前者包括用科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)和由科研而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)，后者則是至在科研過程中的專利、著作、論文等無形資產(chǎn)。然而不論是前者還是后者，在高校日常的科研管理中都存在一定的問題，前者存在嚴(yán)重的流失現(xiàn)象，且使用效率不高，特別是通過不同經(jīng)費(fèi)來源重復(fù)購置的筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等，都?xì)w個(gè)人使用，學(xué)校難以合理配置和資源共享。后者保護(hù)力度不夠，侵權(quán)事件屢有發(fā)生。與此同時(shí)大批的科研成果得不到進(jìn)一步的推廣應(yīng)用，變相造成了科研經(jīng)費(fèi)和資源的浪費(fèi)。

　　(四)監(jiān)督機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)使用不明

　　科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督效力低下是當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理過程中比較突出的一個(gè)問題。究其原因就在于高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況作立項(xiàng)跟蹤和財(cái)務(wù)審計(jì)，經(jīng)費(fèi)的具體去向存在模糊點(diǎn)，且由于缺乏有效的問責(zé)機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管明顯處于放松狀態(tài)，科研經(jīng)費(fèi)開支過于隨性。大部分科研人員的主要支出為差旅費(fèi)，郵寄費(fèi)，通訊費(fèi)，餐費(fèi)，更甚者出現(xiàn)科研人員問財(cái)務(wù)人員可以報(bào)銷什么票據(jù)。

　　二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究

　　(一)完善高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理制度

　　將高校內(nèi)科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門、科研項(xiàng)目組以及內(nèi)部監(jiān)督部門的職責(zé)做明確的闡述，使得各部門都能夠清楚的知曉和認(rèn)識(shí)到自己工作的目的，加強(qiáng)對(duì)各部分資源和力量的協(xié)調(diào)力度，提升各部門的協(xié)同能力，完善高校的科研管理體制系統(tǒng)，從微觀的角度對(duì)高�？蒲泄ぷ鬟M(jìn)行細(xì)致的分解，將科研計(jì)劃生成、經(jīng)費(fèi)管理、科研立項(xiàng)、科研獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果管理與轉(zhuǎn)化、科研平臺(tái)、學(xué)術(shù)交流、科研檔案管理等眾多環(huán)節(jié)均納入高校科研管理的范圍內(nèi)，并進(jìn)行全程的監(jiān)控。另外加強(qiáng)和重視高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的管理也是促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要推動(dòng)力，因此必須要將科研經(jīng)費(fèi)管理制度落實(shí)到位，強(qiáng)化制度對(duì)人員對(duì)事務(wù)的約束性。同時(shí)為了確保高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的順利推行，高校還要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行大力的宣稱，強(qiáng)調(diào)治學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性和誠實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)科研人員的職業(yè)道德教育和法治教育，督促加強(qiáng)自身修養(yǎng)并強(qiáng)化科研人員的法律意識(shí);使科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有重新的認(rèn)識(shí)，讓其能夠嚴(yán)格遵循相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用制度合理、合規(guī)、合法的使用經(jīng)費(fèi)，從而有效的提高科研成果的綜合效益與科研水平。

　　(二)健全高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

　　建立健全高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的重要途徑之一。鑒于當(dāng)前高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)監(jiān)督效力低下，監(jiān)督體系和機(jī)制不健全，筆者建議高校加大科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度，健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，從事前、事中、事后三個(gè)方面著手提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督效力，建立專門的審計(jì)部門、紀(jì)委監(jiān)察部門和學(xué)術(shù)研究部門，擴(kuò)大受監(jiān)督范圍，積極接受社會(huì)工作和輿論的監(jiān)督，確保科研經(jīng)費(fèi)使用合理性、合法性，并依此推動(dòng)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)程。高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)審計(jì)部門在進(jìn)行審計(jì)是不但要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)還要進(jìn)行效益審計(jì)，以保證經(jīng)費(fèi)使用效率，再有監(jiān)察部門和審計(jì)部門要切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)督效用，對(duì)科研成本進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為予以嚴(yán)厲的大力和處罰。 　　在高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的管理過程中其監(jiān)督的的有效性與全面性決定科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的效力的核心因素。科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管不僅有助于審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)管作用的切實(shí)發(fā)揮，還有利益激發(fā)學(xué)校內(nèi)部人員、競爭單位以及社會(huì)公眾的積極性，為舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)行營造良好的環(huán)境氛圍，且通過此種方法也有助于降低高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督的成本，促進(jìn)科研人員合理使用經(jīng)費(fèi)，為高校內(nèi)部的發(fā)展帶來更多的管理效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　(三)加強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

　　科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性在很大程度上受到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)性的影響。就科研項(xiàng)目申報(bào)人而言，在編制項(xiàng)目預(yù)算的過程中，必須按照國家相關(guān)的法律、法規(guī)、政策上的要求，并對(duì)科研項(xiàng)目的目標(biāo)做充分的考量，從而保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。就高校財(cái)務(wù)部門而言，則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用情況和科研項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督力度，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況納入科研部門和財(cái)務(wù)部門的績效考核指標(biāo)中去。強(qiáng)化科研人員的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)，并將經(jīng)費(fèi)的來去途徑和目的做詳細(xì)的記錄，不得將科研經(jīng)費(fèi)挪用做其他費(fèi)用，也不得擠占其他方面的經(jīng)費(fèi)。再有，為了確保高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性，高校應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)使用制度或條例，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。首先高校應(yīng)將科研項(xiàng)目的立項(xiàng)工作與現(xiàn)階段的國庫支付制度改革緊密的結(jié)合起來，加強(qiáng)宣傳力度，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，要求其在不違背法律和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的情況下，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。

　　最后，高校方面還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。在現(xiàn)實(shí)中不少高校僅是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算做了事前和事中管理，但是事后管理還處于留白狀態(tài)。對(duì)此筆者建議高校完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理制度，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源對(duì)經(jīng)費(fèi)做相關(guān)的處理，如果是上級(jí)單位撥款有明確規(guī)定的則按規(guī)定處理，沒有規(guī)定的則根據(jù)高校本身制定的校內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)余額處理規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的用途做明確的表述。另外學(xué)校方面及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門有關(guān)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)或者驗(yàn)收信息。結(jié)項(xiàng)期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要配合財(cái)務(wù)部門，按照規(guī)定的項(xiàng)目結(jié)賬流程，**相關(guān)的手續(xù)。另外學(xué)校方面有權(quán)對(duì)逾期無故不**結(jié)賬手續(xù)的(下轉(zhuǎn)第52頁上接第58頁)項(xiàng)目采取一定的處理。

　　(四)啟動(dòng)高校科研經(jīng)費(fèi)問責(zé)機(jī)制

　　績效評(píng)價(jià)制度和問責(zé)制度的缺失是高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)使用與管理處于低效狀態(tài)的主要原因。由于經(jīng)費(fèi)使用的管理的責(zé)任主體不明，對(duì)科研效果的考察和評(píng)價(jià)機(jī)制不完整，導(dǎo)致高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用存在較大的漏洞，科研經(jīng)費(fèi)福利化現(xiàn)象嚴(yán)重，“人情項(xiàng)目”、“泡沫項(xiàng)目”、“科研能手”等不良現(xiàn)象不在少數(shù)。因此筆者認(rèn)為高校有必要啟動(dòng)科研項(xiàng)目“問效問責(zé)制度”，杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。明確項(xiàng)目的責(zé)任主體，并對(duì)其進(jìn)行跟蹤考核，以維護(hù)科學(xué)研究的嚴(yán)肅性。以下筆者就問責(zé)機(jī)制做出簡要的探析。就目前高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的失范現(xiàn)象而言，有很大一部分原因是由于高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)問責(zé)機(jī)制的缺失，“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。比如“漢芯事件”，該事件的產(chǎn)生其中不乏專家的貢獻(xiàn)，然而在事件敗露后，處理結(jié)果讓人頗為無奈，有關(guān)部門在采訪中表示：“確實(shí)沒有相關(guān)責(zé)任人受到任何法律上的追究。”透過這次事件我們可以清楚的看到由于問責(zé)機(jī)制的缺失，異化了科研經(jīng)費(fèi)在科研過程中的作用，使得科研成為有關(guān)人員人際經(jīng)營的幌子。放縱不管的話必將損傷國家的利益。因此有關(guān)部門必須緊抓科研質(zhì)量關(guān)，建立科研效率評(píng)價(jià)體系，責(zé)任追究機(jī)制，明確相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)限，杜絕責(zé)任推諉現(xiàn)象，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督效果。

　　(五)提高高�？蒲匈Y產(chǎn)管理效率

　　在固定資產(chǎn)管理方面，高校不僅要對(duì)科研合同中的固定資產(chǎn)使用做明確的規(guī)定，還要對(duì)設(shè)備和相關(guān)材料的采購、驗(yàn)收行為做明確的規(guī)定，按規(guī)定對(duì)由于結(jié)項(xiàng)、人員調(diào)動(dòng)、資產(chǎn)折舊、清理而引起的資產(chǎn)信息變更做明確的登記，且為了謹(jǐn)防固定資產(chǎn)流失，還要安排人員定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。在無形資產(chǎn)方面，立法部門需要盡快健全相關(guān)的法律法規(guī)，為保護(hù)無形資產(chǎn)提供法律上的支持;高校方面應(yīng)提高對(duì)科研成果推廣應(yīng)用的重視程度，科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用于教師考評(píng)相掛鉤;同時(shí)高校應(yīng)建立內(nèi)部問責(zé)和監(jiān)督審計(jì)制度，對(duì)科研成效進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，避免資產(chǎn)減值;最后強(qiáng)化科研人員的無形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，完善無形資產(chǎn)認(rèn)證和鑒定信息，通過財(cái)務(wù)管理和法律武器來保護(hù)科研無形資產(chǎn)免受侵權(quán)。

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