【摘要】 高等教育管辦評(píng)分離是深化高等教育改革的切入點(diǎn)和突破口，又是改革的目標(biāo)，更是破解高等教育深層次矛盾的必然要求。管辦評(píng)實(shí)質(zhì)在于理順政府、學(xué)校和社會(huì)專業(yè)組織之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于改變長(zhǎng)期以來(lái)政府管辦評(píng)于一身的失衡局面。要求政府、學(xué)校、社會(huì)在法律的框架下恪守各自的邊界，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各歸其位，形成政府管教育，學(xué)校辦教育，社會(huì)評(píng)教育三方協(xié)同的新局面，使我們整個(gè)高等教育發(fā)展更加科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　【關(guān)鍵詞】 教育論文發(fā)表,高等教育,管辦評(píng)分離,改革

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，深入推進(jìn)“管辦評(píng)分離”，擴(kuò)大省級(jí)政府統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這是全面深化高等教育綜合改革，破解高等教育深層次矛盾的必然要求。隨著我國(guó)高等教育逐漸步入管辦評(píng)分離改革深水區(qū)，教育部門通過(guò)轉(zhuǎn)變政府行政職能，推動(dòng)簡(jiǎn)化放權(quán)，學(xué)校和社會(huì)相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的職能和任務(wù)，共同構(gòu)建“政府管教育，學(xué)校辦教育，社會(huì)評(píng)教育”的高等教育發(fā)展新局面。

　　一、高等教育“管辦評(píng)分離”的客觀必然性

　　自1985年以來(lái)，國(guó)家教育體制改革不斷推進(jìn)，中央和地方的權(quán)責(zé)更加明晰，有力推動(dòng)了教育的大發(fā)展。但是，政府在教育中統(tǒng)得過(guò)多，管得過(guò)細(xì)依然存在，管辦評(píng)一體的問(wèn)題比較突出。政府既是辦學(xué)的主體，又是管理的主體，還是評(píng)價(jià)的主體，這不僅束縛了高校的辦學(xué)活力，使高校辦學(xué)自主權(quán)缺失，而且導(dǎo)致了高校千校一面的同質(zhì)化問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出，深入推進(jìn)高等教育管辦評(píng)分離，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，正當(dāng)其時(shí)。

　　1、管辦評(píng)分離有利于推進(jìn)國(guó)家高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　政府對(duì)高等教育的治理離不開(kāi)大學(xué)自主自覺(jué)和**組織的獨(dú)立評(píng)價(jià)。從凱恩斯主義支配下“全能政府”包辦高等教育到新自由主義影響下“以市場(chǎng)為取向”的高等教育改革，再到新結(jié)構(gòu)主義潮流中高等教育有效治理的范圍和方式，無(wú)論以理性計(jì)劃見(jiàn)長(zhǎng)的歐洲大陸“國(guó)家控制”模式，還是以大學(xué)自主管理為主的英美“國(guó)家監(jiān)督”模式，政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)活動(dòng)具有規(guī)范職能，政府有義務(wù)對(duì)大學(xué)施加影響，但這種管理是適度的，以促進(jìn)大學(xué)健康發(fā)展，不侵害辦學(xué)自主權(quán)為限。“管辦評(píng)分離”是政府高等教育治理有序的基本前提，是建設(shè)高等教育治理體系的突破口，只有使有效的政府治理、規(guī)范的學(xué)校辦學(xué)、專業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，三方分立、分工、互動(dòng)與協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)理想的治理境地。

　　2、管辦評(píng)分離有利于真正落實(shí)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)

　　大學(xué)要履行現(xiàn)代化社會(huì)分工體系賦予的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新四大職能，就必須遵循高等教育規(guī)律辦學(xué)，尊重大學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律實(shí)施教學(xué)，適應(yīng)社會(huì)和文化的內(nèi)在邏輯辦事，這些都要求大學(xué)擁有相應(yīng)的自主權(quán)，推行管辦評(píng)分離使政府回歸宏觀管理，使社會(huì)力量積極參與，保證大學(xué)擁有相對(duì)于政府、社會(huì)和市場(chǎng)的獨(dú)立性，大學(xué)才能獨(dú)立開(kāi)展教育與研究，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐和智力貢獻(xiàn)。

　　3、管辦評(píng)分離有利于充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)組織的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用

　　發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育評(píng)估的主體主要是社會(huì)上的第三方機(jī)構(gòu)。例如，美國(guó)實(shí)行通過(guò)來(lái)自民間的社會(huì)**機(jī)構(gòu)“認(rèn)證”(accrcditation)來(lái)評(píng)估高等教育質(zhì)量的認(rèn)證模式。認(rèn)證模式?jīng)]有一套評(píng)價(jià)的最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校的辦學(xué)理念、教學(xué)、科研、服務(wù)等方面做出引導(dǎo)性的要求，判斷被認(rèn)證高校是否具備通過(guò)認(rèn)證的最基本條件。這種做法，一方面保證了高等教育質(zhì)量的底線，起到了質(zhì)量“守門人”的作用;另一方面，作為一種“目標(biāo)達(dá)標(biāo)”評(píng)估，它以院校根據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)所制定的目標(biāo)為根據(jù)，確定院校是否完成預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)，并提出咨詢建議與改進(jìn)意見(jiàn)，凸現(xiàn)了高等教育“推進(jìn)器”的效能。再如，英國(guó)通過(guò)“院校審核” (institutionl accdit)來(lái)評(píng)估高等教育的審核模式，由既獨(dú)立于政府又獨(dú)立于大學(xué)的社會(huì)**組織――高等教育質(zhì)量保障署(QAA)對(duì)英國(guó)境內(nèi)外高等院校開(kāi)展審核。通過(guò)審核評(píng)估，不直接鑒定受審院校學(xué)術(shù)水平本身，而對(duì)院校保障學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和質(zhì)量水平的機(jī)制有效性、真實(shí)性、可靠性以及提高自身學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的方法技術(shù)、維持質(zhì)量的規(guī)則程序等進(jìn)行考察和評(píng)議，以此激勵(lì)高校改進(jìn)質(zhì)量管理，促進(jìn)英國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量保障目標(biāo)。

　　4、高等教育管辦評(píng)分離是革除教育行政化弊端的突破口

　　長(zhǎng)期以來(lái)，高校作為政府的附屬物，教育主管部門集管辦評(píng)為一身，權(quán)力過(guò)于集中，高校在招生、規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、科學(xué)研究等方面必須服從上級(jí)行政意志，大學(xué)只是政府人才培養(yǎng)大工廠的一個(gè)車間而已。在這種高校管理體制或模式下，行政管理可滲透到大學(xué)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校缺乏應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，而是簡(jiǎn)單地服從政府?dāng)?shù)量上的擴(kuò)張要求。結(jié)果，畢業(yè)生就業(yè)難，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，浪費(fèi)了大量人力、物力。權(quán)力與利益往往連接在一起，在教學(xué)資源有限的情況下，為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥款、申報(bào)學(xué)科、學(xué)位，獲取各種科研項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)，通過(guò)各種檢查驗(yàn)收，不少高校“跑部錢進(jìn)”，評(píng)估造假和學(xué)術(shù)腐敗泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重?fù)p害了高校的形象。在高校內(nèi)部管理上，行政權(quán)力“一枝獨(dú)秀”，高校內(nèi)部也按照政府科層制組織管理模式，設(shè)立行政級(jí)別，自上而下對(duì)院系和部門進(jìn)行指導(dǎo)式管理，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上而占據(jù)主導(dǎo)地位，教師和學(xué)生在學(xué)校管理中主體地位缺失，沮喪無(wú)奈的情況彌漫校園，教育質(zhì)量下降。通過(guò)集中的權(quán)力壟斷導(dǎo)致了低效率，可見(jiàn)解決政府權(quán)力越位和學(xué)校失位、社會(huì)缺位問(wèn)題已迫在眉睫。

　　二、高等教育“管辦評(píng)分離”的路徑思考

　　高等教育“管辦評(píng)分離”意味著政府、學(xué)校、社會(huì)在法律的框架下恪守各自的邊界，發(fā)揮各自應(yīng)有的功能，展現(xiàn)不同的優(yōu)勢(shì)。實(shí)質(zhì)在于理順政府、學(xué)校和社會(huì)專業(yè)組織之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于明確以均衡為特征的治理秩序和實(shí)現(xiàn)路徑，改變長(zhǎng)期以來(lái)政府“管辦評(píng)”為一身的失衡局面。

　　1、政府

　　推動(dòng)高等教育政府管理改革的起點(diǎn)和重點(diǎn)是進(jìn)行職能調(diào)整優(yōu)化，簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校治理體系和自理能力現(xiàn)代化，應(yīng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。 　　(1)在工作理念上，實(shí)現(xiàn)從以管理為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。教育行政主管部門首先要改變長(zhǎng)期以來(lái)所形成的“管”字當(dāng)頭的思維方式和工作模式，樹(shù)立公共服務(wù)意識(shí)與理念，將為高校服務(wù)落實(shí)到政府的各項(xiàng)工作中去。政府對(duì)高校的服務(wù)既包括為高校提供經(jīng)費(fèi)支持、國(guó)內(nèi)外教育信息、學(xué)生獎(jiǎng)貸助等直接服務(wù)形式，還包括制定規(guī)劃、維護(hù)秩序以及營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境等間接服務(wù)。政府與高校之間不僅有自上而下的指令性控制關(guān)系，還要有平等協(xié)商式關(guān)系。

　　(2)在工作方式上，實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單化的行政管理轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法律、規(guī)劃、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等積極引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展。在運(yùn)用政策和運(yùn)用法律上，更要善于運(yùn)用法律進(jìn)行管理。教育政策不等于教育法律，教育政策有時(shí)會(huì)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)而調(diào)整更改，缺乏穩(wěn)定性，一旦領(lǐng)導(dǎo)人更替，政策就會(huì)缺乏連貫性。因此，政府在服務(wù)高校的基礎(chǔ)上，要更加注意用法律進(jìn)行管理。

　　(3)在職能調(diào)整優(yōu)化上，由政府集管辦評(píng)為一身轉(zhuǎn)向恪守各自邊界。政府要有效放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力，要擴(kuò)大招生、專業(yè)設(shè)置、干部人事任免、人才招聘，教師職稱晉升等自主權(quán)，簡(jiǎn)化基建審批環(huán)節(jié)，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和政府采購(gòu)制度，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)學(xué)校的公共財(cái)政投入�？偟脑瓌t是，凡是有利于落實(shí)和擴(kuò)大高校自主權(quán)決策管理的，能下放堅(jiān)決下放，能交給社會(huì)的交給社會(huì)，能由學(xué)校自主決策管理的交給學(xué)校。能減得堅(jiān)決減，能取消的堅(jiān)決取消。政府必須下決心克服立項(xiàng)過(guò)多，審批過(guò)多的弊端，減少行政審批，減少檢查評(píng)估，減少微觀管理、直接管理，給高校創(chuàng)造更大空間，提供更多方便，最大限度地減少不必要的干預(yù)干擾，讓政府真正成為責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)政府。

　　2、學(xué)校

　　健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升高校治理能力。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校是辦學(xué)主體，教育質(zhì)量高不高，能否培養(yǎng)高素質(zhì)人才關(guān)鍵在學(xué)校。作為政府放權(quán)的主要對(duì)象，高校要真正享有獨(dú)立事業(yè)法人組織的各項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，已經(jīng)基本走出了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)管理模式，但仍有很多問(wèn)題需要改革，已經(jīng)進(jìn)行的改革也還有待于深化。而進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，提高內(nèi)部治理能力是改革的基本方向。

　　高校作為國(guó)家、社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，在“外接內(nèi)治”過(guò)程中必須處理好多方面的關(guān)系，學(xué)校不能“一管就死，一放就亂”。在獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)之后，學(xué)校如何才能用好這些自主權(quán)，承擔(dān)哪些相應(yīng)責(zé)任，備受社會(huì)注目�！陡叩冉逃�法》第十一條規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)該面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)施民主管理。這三個(gè)方面是一個(gè)整體，指明了高校行使自主權(quán)的基本內(nèi)容。自主權(quán)不是自說(shuō)自話，想怎么做就怎么做，正確行使自主權(quán)，正如袁貴仁部長(zhǎng)在講話中的要求那樣，必須做好“面向”、“依法”、“民主”三個(gè)方面的文章。高校要面向社會(huì)定位，面向社會(huì)設(shè)置專業(yè)，面向社會(huì)進(jìn)行教學(xué)改革，要善于利用市場(chǎng)和非市場(chǎng)的機(jī)制吸納各種社會(huì)資源，還要接受社會(huì)的監(jiān)督。所謂“依法”就是要依據(jù)教育法、高等教育法、學(xué)位條例等有關(guān)法律法規(guī)正確處理學(xué)校事務(wù)。所謂“民主”就是要依靠師生員工，發(fā)揮黨的基層組織、教代會(huì)、民主黨派、學(xué)術(shù)委員會(huì)等各方面的積極性，把一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，這種民主也包括學(xué)校向院系放權(quán)，發(fā)揮基層積極性。

　　高校是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，要擔(dān)負(fù)起自己的歷史使命，必須在招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授予、科學(xué)研究等方面充分用好辦學(xué)自主權(quán)，而這其中關(guān)鍵就是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大學(xué)現(xiàn)代制度建設(shè)。因此，高校要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理，依法治校，制定好大學(xué)章程，建立和完善根本制度，基本制度和具體制度相互銜接、相互支撐的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，使依法治校成為常態(tài)。要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行體系，按照國(guó)家法律法規(guī)和客觀政策，自主確立內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才、經(jīng)費(fèi)等資源，自主制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)科研行政管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)科學(xué)運(yùn)用學(xué)術(shù)權(quán)力，自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)，全面提升辦學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)能力。

　　3、社會(huì)

　　評(píng)價(jià)質(zhì)量，檢驗(yàn)成果，保障公信力。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，強(qiáng)化國(guó)家督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。促進(jìn)高等教育的“管辦評(píng)分離”要按照政事分開(kāi)的原則，將評(píng)的任務(wù)主要交給社會(huì)組織來(lái)完成，建立起“政府管、學(xué)校辦、社會(huì)評(píng)”的三方協(xié)同格局。目前，高校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)大多由政府部門主導(dǎo)，雖然經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)，發(fā)揮了重要作用，但其客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性常常受到質(zhì)疑。一些由民間機(jī)構(gòu)組織的評(píng)價(jià)，內(nèi)容不全面，數(shù)據(jù)來(lái)源不可靠，又缺乏足夠的權(quán)威和公信力。在國(guó)外，評(píng)價(jià)高校大多借助第三方，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。我們可以借鑒這一做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織參與教育公共治理的積極性，積極培育專業(yè)化的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)社會(huì)組織，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)**機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)測(cè)高校辦學(xué)質(zhì)量，適時(shí)將委托社會(huì)組織開(kāi)展高等教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)納入政府購(gòu)買服務(wù)程序之中，作為完善評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系的重要運(yùn)作方式。

　　目前，隨著高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)，高校發(fā)展多樣化，社會(huì)需求多樣化，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)多樣化。因而，高等教育評(píng)價(jià)也應(yīng)是多樣的，是多元主體參與的。其中主要包括必要的政府評(píng)估、社會(huì)評(píng)估和學(xué)校自我評(píng)估。管辦評(píng)分離應(yīng)該是分工、互動(dòng)、協(xié)同，任何事物都是相互聯(lián)系的，管辦評(píng)也無(wú)法完全分裂。管理、辦學(xué)、評(píng)價(jià)分離是高等教育改革的目標(biāo)，正如習(xí)近平同志所指出的，改革的軍令狀已經(jīng)下達(dá)，集合號(hào)已經(jīng)吹響。政府、學(xué)校、社會(huì)都要?jiǎng)悠饋?lái)，各負(fù)其責(zé)、各司其職、各歸其位，使我們整個(gè)高等教育更加科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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