王科
　　廣東省深圳市518020
　　摘要:目前我國裝飾工程造價控制比較薄弱，存在很多問題。本文論述從項(xiàng)目的前期決策、項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施及審核階段加以管理，從而達(dá)到控制裝飾工程造價的目的。
　　關(guān)鍵詞:裝飾工程；法制化體系；造價控制；設(shè)計(jì)；施工；審核
　　目前，我國工程造價管理領(lǐng)域中，房屋建筑造價中最基本的三個部分:土建工程造價、建筑工程中的安裝工程造價(水暖電等造價)、裝飾工程造價，其中土建工程造價和安裝工程造價確定和控制的技術(shù)已經(jīng)非常成熟了，裝飾工程1989年納入政府管理，時間較晚，但發(fā)展速度較快；政府對建筑裝飾工程市場和從業(yè)者的管理相對滯后，從裝飾工程設(shè)計(jì)、施工到結(jié)算，還沒有形成一整套嚴(yán)格的市場管理制度。因?qū)ρb飾預(yù)算研究和探索不夠深入，確定和控制裝飾工程造價難度較大，當(dāng)然裝飾工程本身也較復(fù)雜，因此造價控制十分困難。而在招投標(biāo)過程中確定施工企業(yè)，在價格方面的要求往往是“合理低標(biāo)價”。
　　工程造價控制最基本原則是“建筑工程造價要真實(shí)反映建筑工程的實(shí)際構(gòu)成”，要準(zhǔn)確控制工程造價要從以下幾個方面做些工作。
　　1．建立工程造價管理的法制化體系
　　目前我國建筑領(lǐng)域中，工程造價常用計(jì)算方法為定額單價法。定額單價法也稱施工圖預(yù)算法，是以施工圖紙及預(yù)算定額等為依據(jù)，按定額工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程量再套用相應(yīng)定額，并按工程類別(或地區(qū)類別)及施工企業(yè)的施工資質(zhì)等級計(jì)算直接費(fèi)、間接費(fèi)和計(jì)劃利潤等各項(xiàng)費(fèi)用，最后確定預(yù)算造價的方法。通過定額單價法確定的工程造價是計(jì)算建筑安裝工程造價的基礎(chǔ)，也是確定工程承包合同價款、**工程項(xiàng)目撥款與結(jié)算、編制招標(biāo)工程標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價的重要依據(jù)。那么，可以看出其中弊端：定額單價法實(shí)際上是以行政指令對工程造價實(shí)行的直接管理，這種定價方式是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理制度。
　　目前它已不再適應(yīng)市場競爭需要，而是遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性，其具體不足表現(xiàn)如下：一、對人工、材料、機(jī)械臺班的工程定額標(biāo)準(zhǔn)過死。統(tǒng)一定額雖然體現(xiàn)了平均統(tǒng)一的施工技術(shù)和組織條件，反映了定額編制時社會生產(chǎn)力水平，但鑒于施工單位管理水平、人員素質(zhì)存在差異，體現(xiàn)不出各施工企業(yè)間差異和市場對施工企業(yè)的激勵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以定額單價法結(jié)算工程款也是造成爭議的一個焦點(diǎn)。二、定額單價法不利于招投標(biāo)工作的開展。理論上，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩�額，采用一樣的信息價計(jì)算，所得結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異。而招標(biāo)方按預(yù)算定額單價法編制出的標(biāo)底，是判定投標(biāo)人能否中標(biāo)的重要指標(biāo)，超過有效范圍即為廢標(biāo)；忽略了對其施工技術(shù)和管理能力的評價，使投標(biāo)在一定程度上成了投標(biāo)方按定額單價法編制預(yù)算的競賽；其招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運(yùn)氣，有失公平及合理性。三、工程量計(jì)算規(guī)則不夠完善。目前全國各省市頒發(fā)、使用的定額工程量計(jì)算規(guī)則的綜合程度不同，互有差別，易造成跨地區(qū)承包工程造價計(jì)算的混亂，不利于不同地區(qū)工程造價人員的業(yè)務(wù)交流，也不利于跨地區(qū)工程建設(shè)承包市場的競爭。
　　對策首先應(yīng)從改革現(xiàn)行工程造價管理體制入手，并逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機(jī)制。其具體內(nèi)容和任務(wù)包括：一、改革現(xiàn)行工程定額管理方式，實(shí)行量價分離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價的機(jī)制。二、加強(qiáng)工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作。三、對政府投資工程和非政府投資工程，實(shí)行不同的定價方式。
　　其次，要改革完善現(xiàn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑產(chǎn)品特點(diǎn)的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。建立我國政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度的總體思路應(yīng)以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式，以施工許可證和使用許可證為手段，以保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的。
　　第三，完善工程承發(fā)包合同管理，明確工程承發(fā)有關(guān)各方責(zé)權(quán)利。同時，再配合定價管理制度進(jìn)行其他改革：改進(jìn)工程承包方式，推行總包與分包相結(jié)合的運(yùn)作方式，尤其是裝飾行業(yè)工種具多樣性，分工要求較細(xì)，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的分工協(xié)作；大力發(fā)展建筑監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督這一監(jiān)督機(jī)制，并盡快確立相關(guān)法律條例，保障合同條款能夠被忠實(shí)地履行；鼓勵各承包商發(fā)展自己的施工定額，各地工程造價管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該逐漸由政府行政機(jī)構(gòu)向社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。
　　第四，改進(jìn)工程造價中各種弊端最直接有效的方法莫過于改用更合理、更先進(jìn)的定價方式。如：工程量清單計(jì)價法。建筑工程完工后結(jié)算，一般都會根據(jù)實(shí)際完成的工程量按合同約定辦法進(jìn)行調(diào)整。在確定調(diào)整工程項(xiàng)目單價方面，工程量清單計(jì)價法比定額單價法更具優(yōu)勢。因?yàn)轭A(yù)算定額單價法編制的施工圖預(yù)算主要是采用了各地區(qū)、部門統(tǒng)一編制的定額單價，便于造價管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，適應(yīng)集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。而工程量清單計(jì)價法可以在投標(biāo)報(bào)價中沒有適用或類似于工程中實(shí)際的項(xiàng)目價格時，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價格，若協(xié)商不成，可報(bào)工程所在地、省級或國務(wù)院有關(guān)總部門工程造價管理機(jī)構(gòu)審核確定。
　　另外，因?yàn)閮煞N方法在對待調(diào)整工程項(xiàng)目單價方面所采取的處理形式不同，故最后計(jì)算出來的工程結(jié)算也不同。工程量清單計(jì)價法可避免工程結(jié)算的拖延，使工程順利結(jié)算。雖然我國工程造價管理體制目前還存在種種問題，但是改革仍沿著一個明確方向進(jìn)行：建立以市場為取向的工程造價管理體制和工程造價管理的法制化體系。
　　2．加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段裝飾工程造價控制
　　目前，裝飾工程設(shè)計(jì)存在問題較多，而設(shè)計(jì)質(zhì)量對裝飾工程造價的影響是直接和重要的，國外研究工程項(xiàng)目投資規(guī)律中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度約為75%～95%，設(shè)計(jì)階段是控制裝飾工程造價重點(diǎn)階段，對裝飾工程造價的影響也最大。
　　2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
　　工程設(shè)計(jì)可以根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度劃分為兩個或三個階段，即初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段，各階段有各自的特點(diǎn)，在造價控制過程中各有側(cè)重。在方案設(shè)計(jì)階段，可采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)方案競選優(yōu)化以及運(yùn)用價值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化出最合理方案。選擇實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，在滿足裝飾效果前提下，合理使用資金，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)程序進(jìn)行設(shè)計(jì)，做設(shè)計(jì)方案比較時，一定要作一個較準(zhǔn)確的概算，在甄選過程中，反復(fù)比較方案，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，做出詳細(xì)的修正概算作為投資控制額。
　　2.2提高設(shè)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)
　　當(dāng)今世界，建筑材料日新月異，花樣、品種繁多，作為設(shè)計(jì)人員一定要充分了解建材市場，同時還須精通裝飾施工工藝，搞好建筑裝飾工程施工圖設(shè)計(jì)。然而，目前現(xiàn)狀是，許多設(shè)計(jì)只是局限在效果圖或一般(示范)設(shè)計(jì)深度，沒有達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度，也就是說，施工隊(duì)伍無法按設(shè)計(jì)圖紙施工，在施工過程中，需對效果圖及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行研究，然后進(jìn)行現(xiàn)場的二次、深化設(shè)計(jì)，出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工的情況，從而導(dǎo)致工程造價失控。因此，設(shè)計(jì)人員要嚴(yán)格設(shè)計(jì)程序，細(xì)化施工圖設(shè)計(jì)，達(dá)到足夠深度，避免出現(xiàn)較多設(shè)計(jì)變更或工程變更，這是控制工程造價最有效的方法。推行限額設(shè)計(jì)，控制裝飾工程施工圖預(yù)算造價。國家計(jì)委自1991年起，對凡因設(shè)計(jì)單位錯誤，漏項(xiàng)、擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的工程靜態(tài)投資超支，要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)。作為設(shè)計(jì)單位一定要為業(yè)主把好關(guān)，可推行限額設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)工程中把握質(zhì)量和造價標(biāo)準(zhǔn)，并做到兩者協(xié)調(diào)一致，相互制約。設(shè)計(jì)前，嚴(yán)格造價控制標(biāo)準(zhǔn)，做到既能夠達(dá)到裝飾效果，又能為業(yè)主節(jié)約資金的目的，因此，對建筑裝飾設(shè)計(jì)隊(duì)伍要求也越來越高，設(shè)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)提高已經(jīng)是迫在眉睫的事情。
　　2.3減少設(shè)計(jì)變更控制變更價格
　　在裝飾工程施工過程中，設(shè)計(jì)變更和工程變更是較難避免的，要解決的是如何減少變更，在變更過程中控制變更費(fèi)用，時刻注意由于變更而引起的費(fèi)用變化。這里要注意兩個方面，一方面是要在招標(biāo)前或施工前，認(rèn)真組織圖紙會審，及時提出圖紙當(dāng)中存在問題，及時調(diào)整和改進(jìn)，做好圖紙會審記錄，避免結(jié)算時雙方扯皮；另一方面，在裝飾工程施工過程中，嚴(yán)格控制不必要的變更，必要的變更，也要對變更項(xiàng)目做經(jīng)濟(jì)分析，采用既能夠達(dá)到裝飾效果，又經(jīng)濟(jì)合理的方案，保證控制造價滲透到項(xiàng)目實(shí)施過程的任何一個環(huán)節(jié)，達(dá)到造價控制的目標(biāo)。
　　3．實(shí)施工程量清單計(jì)價，加強(qiáng)工程造價控制
　　自從2003年7月1日以來，我國出臺了《建筑工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，各地紛紛制定工程量清單計(jì)價規(guī)范的實(shí)施辦法，基本上相繼出臺了工程量清單計(jì)價的基本步驟和方法，且在逐步完善。這是我國加入WTO后，與國際建筑市場接軌的又一項(xiàng)重要舉措，在此之前，我們國家也作了充分的準(zhǔn)備，但是仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子。
　　工程量清單計(jì)價的基本原則是“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價、市場形成競爭價格”，業(yè)主單位(或委托**機(jī)構(gòu))制定招標(biāo)文件，其中包括工程量清單，施工企業(yè)根據(jù)清單的項(xiàng)目特征和內(nèi)容，選擇合適的子目，并計(jì)算工程量，組合清單項(xiàng)目的綜合單價，在組合綜合單價過程中，很多地區(qū)是以計(jì)價表作為基礎(chǔ)的，計(jì)價表的消耗量和單價是本地區(qū)的平均水平，由于企業(yè)實(shí)際水平和計(jì)價表水平不一致，因此，施工單位可以調(diào)整計(jì)價表中的人工、材料、機(jī)械消耗量和單價；措施項(xiàng)目費(fèi)也是根據(jù)企業(yè)針對本工程具體情況采用的施工措施，根據(jù)不同施工措施方案制定措施費(fèi)用，其它競爭費(fèi)用均可調(diào)整，真正做到了企業(yè)自主報(bào)價符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。
　　在招標(biāo)時，可以在招標(biāo)文件中制定施工手冊，其中包括施工圖紙、施工說明、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目構(gòu)造、各種材料規(guī)格、型號、施工要求、施工標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)資料，保證施工隊(duì)伍可以根據(jù)“施工手冊”進(jìn)行正常施工，并且說法、做法、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)十分明確，國外有許多業(yè)主在委托**機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時，就寫得十分清楚，避免了很多不必要的糾紛。
　　4．加強(qiáng)裝飾工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價控制
　　一般來說，業(yè)主單位無專業(yè)人員進(jìn)行管理，那就應(yīng)該規(guī)范工程管理，可委托建設(shè)單位進(jìn)行管理，且不應(yīng)直接插手裝飾工程管理工作，影響管理效果，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行自己職責(zé)，實(shí)行簽字終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和法律意識，注重責(zé)任心和職業(yè)道德的培養(yǎng)，同時也要賦予他們足夠的權(quán)利，給予簽字和付款的權(quán)力，充分調(diào)動工作積極性和主動性，認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)。建立從業(yè)人員網(wǎng)上檔案，定期公布其工作業(yè)績，使從業(yè)人員的工作業(yè)績透明化，這是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，要統(tǒng)籌考慮。加強(qiáng)對于變更的控制，嚴(yán)肅設(shè)計(jì)的權(quán)威性，如果確需變更的要嚴(yán)格按程序辦事，不得違規(guī)操作，使業(yè)主增加投資。
　　利用現(xiàn)代化管理手段，建立健全建筑施工企業(yè)內(nèi)部的價格管理系統(tǒng)。建立一個動態(tài)的價格管理系統(tǒng)，隨時收集和采集價格信息，隨時更新價格信息，加強(qiáng)價格管理，會為企業(yè)帶來巨大效益。對于科技高速發(fā)展的今天，建筑材料日新月異，建筑市場靈活多變，進(jìn)貨渠道多種多樣，建材價格浮動較大，因而掌握建材的信息至關(guān)重要，決定建設(shè)項(xiàng)目的成功程度，決定企業(yè)利潤的多少，因而建立健全企業(yè)內(nèi)部的價格管理信息系統(tǒng)，才能夠準(zhǔn)確確定材料價格。
　　5．加強(qiáng)竣工結(jié)算的審核，控制結(jié)算造價
　　按照計(jì)算審核的程序嚴(yán)格把關(guān)。我們國家的審核制度已經(jīng)非常成熟了，這里只是對于綜合單價的審核進(jìn)行說明。
　　一、研究綜合單價的構(gòu)成，審核綜合單價
　　二、審核工程量清單計(jì)價時，結(jié)算方式一般在合同專用條款中做詳細(xì)的規(guī)定，約束發(fā)包方和承包方共同執(zhí)行，避免出現(xiàn)合同糾紛。一般情況下，承包方所報(bào)綜合單價不做調(diào)整，且由于綜合單價中進(jìn)行了材料價差調(diào)整，結(jié)算時也不存在價差問題，同樣也不用調(diào)整各項(xiàng)費(fèi)率，因此，綜合單價只有在以下幾種情況才可以調(diào)整:
　　(1)設(shè)計(jì)變更以及施工條件帶來變化，價款調(diào)整方法應(yīng)在專用條款內(nèi)約定。
　　(2)如合同中未明確規(guī)定，分部分項(xiàng)工程單項(xiàng)工程量變更超過總工程量的15%，且該分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過總部分項(xiàng)工程費(fèi)的1%的，綜合單價可以做適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目發(fā)生工程量變更時，措施項(xiàng)目費(fèi)中相應(yīng)的模板、腳手架工程量應(yīng)調(diào)整。
　　(3)工程量清單發(fā)生遺漏項(xiàng)目或設(shè)計(jì)變更引起的新工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價應(yīng)由承包方提出，經(jīng)發(fā)包方確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。
　　(4)發(fā)包方要求承包方完成合同以外發(fā)生的用工等，由承包方提出現(xiàn)場簽證，經(jīng)發(fā)包方現(xiàn)場工程師(總監(jiān)理工程師或發(fā)包方代表)簽字認(rèn)可后實(shí)施；現(xiàn)場簽證費(fèi)用須按照零星項(xiàng)目計(jì)價。
　　(5)嚴(yán)格審核補(bǔ)充定額的綜合單價尤其是涉及到一些新工藝、新材料、新技術(shù)，業(yè)主更加無法控制造價，無固定的定額可遵循，制定補(bǔ)充定額，很難控制定額水平與所使用定額水平的一致性，嚴(yán)格控制補(bǔ)充定額質(zhì)量，從而有效控制工程結(jié)算造價。
　　6．結(jié)語
　　現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，作為四大支柱產(chǎn)業(yè)的建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅速，考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素十分重要，保證資金使用的合理性，使資金投入產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。從宏觀上考慮控制個體裝飾工程造價，也要從多角度和微觀方面控制裝飾工程造價；在保證裝飾工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，通過技術(shù)手段，通過加強(qiáng)企業(yè)管理，采用新技術(shù)、新材料、新工藝等提高施工和管理水平，降低工程造價。

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