王祝丹
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　　摘要：工程造價(jià)的管理和控制不能局限于預(yù)結(jié)算審核，應(yīng)拓展到工程項(xiàng)目的全過(guò)程，尤其應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)等前期階段上來(lái)，從而建立起一套系統(tǒng)有效的工程造價(jià)管理機(jī)制。本文針對(duì)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工決算等階段，提出了如何加強(qiáng)全過(guò)程工程造價(jià)管理和控制的方法，并進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；全過(guò)程；管理控制
　　
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,如何有效地控制工程造價(jià)已成為工程建設(shè)管理的重要組成部分。建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理和控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程,即項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同簽約、施工、結(jié)算及后評(píng)價(jià)等階段。對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的管理是為了確保工程項(xiàng)目的投資收益,是針對(duì)工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)的，任何一個(gè)階段管理上的失誤都可能造成損失,直接影響到建筑工程效益的發(fā)揮。
　　1.工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理重要性
　　建設(shè)項(xiàng)目投資是指進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用,即工程造價(jià)。由于項(xiàng)目投資所涉及的相關(guān)部門(mén)較多,而且貫穿于建設(shè)工程的全過(guò)程當(dāng)中,對(duì)其造價(jià)管理也是多方面的,全過(guò)程的。
　　一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)投資一般需要數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)，甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利,能否達(dá)到預(yù)期的收益效果,是每個(gè)業(yè)主都非常關(guān)心的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)人員對(duì)項(xiàng)目從立案、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工到最后竣工結(jié)算進(jìn)行全過(guò)程的管理與控制,使項(xiàng)目工程造價(jià)的控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。此外，控制工程造價(jià)不僅是防止投資突破限額,更重要的是促進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工單位加強(qiáng)管理,使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的發(fā)貨,以取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)的有效控制，就是要把工程造價(jià)控制在限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力,以取得較好的投資收益,最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。
　　2.各階段管理和控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的措施
　　2.1決策階段
　　在工程項(xiàng)目決策階段對(duì)工程造價(jià)的管理，是項(xiàng)目建設(shè)的最初階段,也是最主要的階段，但同時(shí)也是最容易被忽視的階段。項(xiàng)目投資決策階段是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程,是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的階段。通過(guò)多方案的比較,優(yōu)選最佳的方案,這是進(jìn)行項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ),對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。項(xiàng)目的投資決策確定了項(xiàng)目的規(guī)模和建設(shè)方案,是決策和設(shè)計(jì)的依據(jù),由此可見(jiàn),項(xiàng)目決策正確與否,它直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和投資效果。
　　為了在項(xiàng)目決策階段做到有效地控制工程造價(jià),必須做好以下幾方面的工作:
　　○1.推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度,將建設(shè)項(xiàng)目從籌建到實(shí)施全過(guò)程中的資金使用和償還責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)建立起與此相配套的監(jiān)督機(jī)制,由行業(yè)主管部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)共同設(shè)立監(jiān)察組,監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況。
　　○2.為避免項(xiàng)目決策的盲目性,要實(shí)事求是的分析市場(chǎng)現(xiàn)狀,減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn),并且要充分考慮到建設(shè)項(xiàng)目在未來(lái)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更具科學(xué)性和可靠性。
　　○3.投資方必須做到資金到位,有資金文件,確保項(xiàng)目得到批準(zhǔn)后能按期實(shí)施。對(duì)每項(xiàng)貸款的條件要進(jìn)行細(xì)致地分析比較，盡量減輕還貸壓力。
　　○4.加強(qiáng)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等外部條件的深度考察,把投資估算做到更細(xì)化，且有充分的依據(jù)。同時(shí)應(yīng)比較同類(lèi)項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行功能分析比較，經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后，最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案，從而計(jì)算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額，使工程造價(jià)從一開(kāi)始就定位在一個(gè)較為合理的水平上。
　　2.2設(shè)計(jì)階段
　　項(xiàng)目決策立案后,設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵階段,其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到工程的建設(shè)質(zhì)量的好壞，以及投資回報(bào)和工程效益。因此，對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理和控制是整個(gè)工程造價(jià)管理和控制的決定性環(huán)節(jié)。
　　要在設(shè)計(jì)階段控制好建設(shè)工程造價(jià),應(yīng)做好以下幾方面工作:
　　○1.根據(jù)設(shè)計(jì)方案,制定各方案的建筑成本初步估算與成本分配,并對(duì)設(shè)計(jì)方案提供的估算進(jìn)行分析及評(píng)價(jià)。正確應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的功能定位充分分析,在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上按照價(jià)值工程的原理對(duì)項(xiàng)目的功能進(jìn)行分析、評(píng)審、決策。
　　○2.根據(jù)概算及建設(shè)進(jìn)度,制定初步建設(shè)期內(nèi)資金計(jì)劃表(現(xiàn)金流量表)供業(yè)主對(duì)資金籌措?yún)⒖�。編制有關(guān)同類(lèi)設(shè)計(jì)方案的估算供業(yè)主作為參考投資控制金額,并協(xié)助業(yè)主確定項(xiàng)目投資控制金額，提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)管理的建議。
　　○3.推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的必要步驟，也是控制工程造價(jià)的行之有效的方法。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選的方法和目的就是采用設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析。
　　○4.實(shí)行限額設(shè)計(jì),是控制工程造價(jià)的主要手段，是按標(biāo)準(zhǔn)的投資估算來(lái)控制初步設(shè)計(jì)，進(jìn)而按初步設(shè)計(jì)總概算來(lái)控制施工圖設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)中按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，是以控制工程量為主要內(nèi)容，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理性變更，保證總投資額不突破。
　　○5.推行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度。在設(shè)計(jì)合同中增加優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約造價(jià)施行獎(jiǎng)勵(lì)政策，此外，因設(shè)計(jì)錯(cuò)漏或不合理而造成工程造價(jià)則施行懲罰制度,從而激勵(lì)設(shè)計(jì)人員重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。
　　2.3項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽約階段
　　建設(shè)項(xiàng)目在工程招投標(biāo)階段成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的掌握程度，而對(duì)工程造價(jià)管理的關(guān)鍵則是要確定施工合同中工程價(jià)款的條款。這些條款的責(zé)任、約定必須清晰，而且具有制約性,可操作性強(qiáng)。
　　在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中,應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面:
　　○1.招標(biāo)文件清單中的項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容及工作量的描述要清晰,投標(biāo)企業(yè)的工程量清單內(nèi)容與招標(biāo)文件要相符。
　　○2.堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及程序，審查標(biāo)底時(shí)要查工程量,防止多算錯(cuò)算重復(fù)計(jì)算，要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度,確定招標(biāo)合同價(jià)。
　　○3.施工單位對(duì)材料、設(shè)備的選用要符合招標(biāo)文件中的要求,所報(bào)價(jià)格要符合市場(chǎng)的實(shí)際情況。
　　2.4施工階段
　　在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理是以執(zhí)行計(jì)劃為主的階段,是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段,也是資金投入量最大的階段。在施工階段,應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面:
　　○1.工程項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)要特別注意項(xiàng)目管理方式的合理選擇，它是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的主要保證。
　　○2.審查優(yōu)化施工方案及施工順序，這是控制投資最有效的手段之一。
　　○3.嚴(yán)格控制工程變更，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。
　　○4.在施工階段,做好材料、設(shè)備的訂貨、采購(gòu)、供應(yīng)等工作，嚴(yán)把材料關(guān)，搞好工程材料供應(yīng)管理,對(duì)于有效降低工程造價(jià)十分明顯。
　　2.5竣工結(jié)算階段
　　在竣工階段,主要的工作是認(rèn)真及時(shí)地進(jìn)行工程結(jié)算審核,使竣工結(jié)算能真實(shí)反映工程造價(jià)。做好工程結(jié)算的審查,應(yīng)著重把握幾個(gè)主要環(huán)節(jié):
　　○1.竣工結(jié)算要符合合同文件,根據(jù)竣工圖紙、工程變更及簽證資料進(jìn)行審核,變更單價(jià)的確認(rèn)應(yīng)按照合同條款中規(guī)定的原則。
　　○2.造價(jià)工程師應(yīng)正確審核竣工結(jié)算,使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程造價(jià)。
　　○3.對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估也是必須的,后評(píng)估是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的綜合性評(píng)價(jià),也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)控制的總結(jié),通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估,全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為業(yè)主及自身提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。
　　3.總結(jié)
　　工程造價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，包括投資估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、報(bào)價(jià)、物資采辦、合同價(jià)、結(jié)算、決算等環(huán)節(jié)的報(bào)批、審查、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)管理工作。因此，建設(shè)單位不應(yīng)只局限于工程預(yù)結(jié)算的審查，而應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的事前控制與事中控制，最大限度地控制造價(jià)，實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。各級(jí)相關(guān)工程造價(jià)管理人員也要牢固樹(shù)立對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理、全過(guò)程控制的觀念，在工程建設(shè)全過(guò)程管理中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，履行自己應(yīng)盡的責(zé)任，當(dāng)然還需要建設(shè)各方的共同努力，運(yùn)用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段解決工程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，真正把全過(guò)程管理落到實(shí)處，確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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