摘要：道路運(yùn)輸是交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，道路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展只有在完善、高效的道路運(yùn)輸管理模式下才能持續(xù)下去。文章在總結(jié)現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，對我國道路運(yùn)輸管理模式現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并列舉道路運(yùn)輸管理模式存在的突出問題，最后提出一些改革設(shè)想，以期能從客觀、務(wù)實的角度為道路運(yùn)輸管理模式改革研究提供新的見解。

　　關(guān)鍵詞：核心期刊,道路運(yùn)輸,交通運(yùn)輸管理,管理模式改革

　　我國綜合運(yùn)輸體系現(xiàn)正在不斷地加快建設(shè)進(jìn)程，城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸一體化的發(fā)展也在深化推進(jìn)中，而在綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用的道路運(yùn)輸，其管理模式卻不斷暴露出諸多新情況、新問題。道路運(yùn)輸市場是一個全國統(tǒng)一的大市場，道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硐⑾⑾嚓P(guān)，只有道路運(yùn)輸管理模式完善、高效，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。我國道路運(yùn)輸管理模式顯然已不適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段，道路運(yùn)輸管理模式需借機(jī)進(jìn)行改革。

　　1 研究現(xiàn)狀

　　1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

　　1.1.1 基礎(chǔ)理論研究。賀宏斌，李升朝在《公路路政管理與行政執(zhí)法政策指南實用全書》中，從道路運(yùn)輸行政執(zhí)法角度闡釋了相關(guān)的執(zhí)法政策[1];王成鋼在《道路運(yùn)輸行政管理職能》中對道路運(yùn)輸?shù)男姓�管理職能也做了較為詳盡的描述，提出了市場經(jīng)濟(jì)條件下道路運(yùn)輸行政管理應(yīng)有的職能[2];郗恩崇在其《道路運(yùn)輸行政管理學(xué)》一書中，分別從法律依據(jù)、行政職能、體制機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員管理、綜合執(zhí)法、行政許可管理、相關(guān)業(yè)務(wù)行政管理、國際運(yùn)政及行政復(fù)議和訴訟等方面具體梳理了道路運(yùn)輸行政管理理論，并使之形成更加完善的知識體系[3]。

　　1.1.2 管理模式改革研究。張圣忠等認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對我國現(xiàn)有道路運(yùn)輸管理模式的“條塊管理”模式進(jìn)行改革[4];張曰森從行政組織學(xué)的角度，對省以下地方道路運(yùn)輸管理體制改革進(jìn)行研究，提出了按照馬克思主義行政組織學(xué)的原則，改革現(xiàn)行運(yùn)政機(jī)構(gòu)的設(shè)想[5];張萌針對成品油價格與稅費(fèi)改革的新形勢，對目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能存在的突出問題進(jìn)行了分析，并強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，“因地制宜”的管理方式[6];徐劍東對道路運(yùn)輸管理存在的問題進(jìn)行分析，認(rèn)為只有通過實現(xiàn)具體子目標(biāo)才能保證總目標(biāo)的最終實現(xiàn)[7]。

　　1.2 國外研究現(xiàn)狀。國外的交通運(yùn)輸管理模式主要有兩種模式。

　　1.2.1 集中式管理。交通運(yùn)輸行政管理體制中的集中式管理，是將各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理歸于一個政府主管部門，實行統(tǒng)一決策。目前世界上大多數(shù)國家都實行集中式管理模式，如英國、美國、日本、法國、俄羅斯等都設(shè)有運(yùn)輸部或者交通部(名稱不一)，全面負(fù)責(zé)公路、水路、鐵路、民航、管道和城市交通，甚至還涵蓋郵電、旅游等其他政府職能。

　　1.2.2 分散式管理。交通運(yùn)輸?shù)姆稚⒐芾砑窗凑者\(yùn)輸方式設(shè)立若干政府主管部門，對一種或多種運(yùn)輸方式分別實行管理。分散式管理模式的優(yōu)勢是管理的專業(yè)化水平高，不足之處是部門與機(jī)構(gòu)間難以進(jìn)行充分的溝通和配合，綜合效益不高。分散式管理模式相對更適合于國家實力相對薄弱、國內(nèi)資源相對短缺的時期，實行分散管理便于政府集中多方力量發(fā)展某一運(yùn)輸方式。

　　2 我國道路運(yùn)輸市場管理模式現(xiàn)狀

　　我國交通運(yùn)輸管理長期實行的是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的分散式管理模式，各種運(yùn)輸方式由不同的部門分別承擔(dān)其管理職能，這導(dǎo)致我國道路運(yùn)輸業(yè)的整體發(fā)展水平不高，行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，并已成為綜合運(yùn)輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

　　2.1 從行業(yè)的外部關(guān)系來看，道路運(yùn)輸主管部門與政府其他行業(yè)部門多頭行政，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象比較普遍。道路運(yùn)輸管理涉及交通、公安、城建等多家部門，管理界限難以劃分，管理職責(zé)交叉矛盾，形成政出多門、多頭管理局面，降低了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性[8]。比如，縣運(yùn)管所本應(yīng)承擔(dān)縣級道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作，具有把握運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)管理關(guān)、營業(yè)駕駛員從業(yè)資格關(guān)、駕校培訓(xùn)資質(zhì)關(guān)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督等職能。實際上，這些職能被公安、城建、農(nóng)機(jī)等部門支解或被上級管理部門限定，這樣使縣運(yùn)管部門職而不能，運(yùn)政執(zhí)法隨意性大，不符合道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的客觀規(guī)律。同時，從行業(yè)的內(nèi)部關(guān)系來看，管理橫向部門設(shè)置過多過細(xì)，縱向?qū)蛹夐g則邊界模糊，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

　　2.2 各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。目前，全國道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)名稱缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性。例如，各省級運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)常見的就有6種：①北京、上海、山西和內(nèi)蒙交通運(yùn)輸管理局。②河北、河南、湖北、江蘇、浙江、廣西、重慶、寧夏和新疆道路運(yùn)輸管理局。③安徽、云南、貴州、湖南、四川、甘肅和青海公路運(yùn)輸管理局。④天津市道路運(yùn)輸管理處、廣東省交通運(yùn)輸廳綜合運(yùn)輸處。⑤山東交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局、海南省道路運(yùn)輸局。⑥遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、西藏和陜西運(yùn)輸管理局。各地、縣級的運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)名稱更是種類眾多，編制混亂，事業(yè)編制和公務(wù)員混合編制常見。

　　2.3 道路運(yùn)輸市場城鄉(xiāng)分割管理。目前，公路建設(shè)和公路運(yùn)輸由交通部門管理，而城鄉(xiāng)道路建設(shè)和城市公共客運(yùn)交通由建設(shè)部門管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)界限越來越模糊，分割管理使城鄉(xiāng)交界地段公路與道路建設(shè)不能有效銜接，城市公共客運(yùn)與城鄉(xiāng)、城際客運(yùn)脫節(jié)。

　　3 改革設(shè)想

　　道路運(yùn)輸管理的基本特征是集中統(tǒng)一性、經(jīng)由市場進(jìn)行計劃管理、政府管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，以保證道路運(yùn)輸管理的協(xié)調(diào)、順暢和高效。

　　3.1 建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理體制。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”體制和“部門協(xié)作、區(qū)域統(tǒng)籌”的溝通機(jī)制，這是今后我國道路運(yùn)輸管理體制改革的可行方向之一。將目前安全監(jiān)督司負(fù)責(zé)的公路安全生產(chǎn)監(jiān)理、以及其他部門參與的部分道路交通管理職能和目前多部門管理的城市公交管理一并劃歸道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。在管理方法上，應(yīng)避免僵硬、刻板的管理思維，可運(yùn)用政策法規(guī)管理和經(jīng)濟(jì)管理靈活結(jié)合、以經(jīng)濟(jì)手段為主的管理方式，主管部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)主體間的物質(zhì)利益關(guān)系。 　　3.2 實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式。明確各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能，即省級以決策為主，市級以實施為主，縣級以執(zhí)行為主，形成從上至下管理集中、分工明確的運(yùn)行機(jī)制。在我國道路運(yùn)輸行政管理的實踐中，各級交通主管部門及道路運(yùn)輸行政管理部門一直都在探索道路運(yùn)政管理的有效模式，通常采用的是“條條管理”、“塊塊管理”及“條塊管理”等三種模式，而其中備受肯定的是“條塊管理”模式。這種模式整體采用垂直管理，不僅可以保證政令統(tǒng)一，還可以最大限度地發(fā)揮地方政府和運(yùn)管機(jī)構(gòu)的管理積極性與責(zé)任感。

　　3.3 重視行業(yè)協(xié)會建設(shè)。中國道路運(yùn)輸協(xié)會作為一家行業(yè)性、非營利性的全國性組織，對道路運(yùn)輸市場的管理有一定的輔助作用。中國道路運(yùn)輸協(xié)會各項業(yè)務(wù)按照“提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為”的要求，在道路運(yùn)輸市場管理中，進(jìn)一步發(fā)揮重大作用，充分體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)主管部門與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，切實維護(hù)好市場主體的正當(dāng)權(quán)益。因此，在對我國的道路運(yùn)輸市場進(jìn)行管理時，理應(yīng)把行業(yè)協(xié)會的作用考慮在內(nèi)。

　　3.4 “政企分開”是建立交通運(yùn)輸市場機(jī)制的基礎(chǔ)。積極推進(jìn)政、事、企分開，政府與市場**組織分開，著力轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸管理的重心和手段。在政事分開的同時，在交通運(yùn)輸主管部門及其專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)模式上，應(yīng)主要應(yīng)體現(xiàn)為“橫向部門制+縱向?qū)蛹壷?rdquo;的直線職能制，以職能定位為基礎(chǔ)，橫向部門化設(shè)置機(jī)構(gòu)，縱向?qū)蛹壔�界定�?quán)責(zé)。

　　4 結(jié)語

　　對道路運(yùn)輸管理模式的研究，可以使我們更加清楚其存在的問題的嚴(yán)重性和明確道路運(yùn)輸改革的方向：道路運(yùn)輸管理體制改革是未來我國道路運(yùn)輸發(fā)展的必經(jīng)階段，從中央到地方的“大部制”式的管理模式，仍是未來我國道路運(yùn)輸發(fā)展最可行的模式。文章較詳細(xì)地分析了現(xiàn)行管理模式下存在的弊端，由此提出了一些改革設(shè)想，但并沒有對這些改革設(shè)想進(jìn)行有效評價，它是否適合未來改革的實際情況還有待進(jìn)一步研究。

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