摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，運輸市場由封閉轉(zhuǎn)向開放，現(xiàn)已形成了國家、集體、個體多種經(jīng)濟成份與多種經(jīng)營方式并存，全社會辦運輸?shù)男赂窬�。在這種新形勢下，公路運輸企業(yè)面臨著許多問題，探索運輸企業(yè)新的管理、經(jīng)營模式以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要成為當(dāng)務(wù)之急。本文主要針對公路運輸管理的問題采取的措施進行分析探討。

關(guān)鍵詞：運輸管理;概況;特點;措施

Abstract: With the establishment and development of China's socialist market economic system, the transport market from closed to opening up, has now formed a state, collective, individual variety of economic sectors and a variety of business co-exist, a new pattern of Quanshehuiban transport. In this new situation, the road transport enterprises face many problems, and explore the transport enterprise management, business model to adapt to the new situation and development needs to become a top priority. In this paper, the issue of road transport management measures taken for analysis of

Key words: transportation management; profiles; characteristics; measures

中圖分類號：U445 文獻標識碼：A

近幾年,容縣公路運輸事業(yè)迅猛發(fā)展,出現(xiàn)了多層次、多形式、多渠道辦運輸,國營、集體、個體一齊上的新局面,公路運輸市場呈現(xiàn)出一片活躍、繁榮的景象。公路運輸?shù)呐畈�發(fā)展,使多年來運貨難、乘車難的問題得到解決,公路運輸市場長期存在的賣方市場,正被買方市場取代,這對于搞活流通領(lǐng)域,發(fā)展商品生產(chǎn),改善企業(yè)經(jīng)營,促進地方經(jīng)濟的發(fā)展和提高人民生活的水平,起著重要作用。

1.公路運輸管理概況

1.1運輸市場業(yè)務(wù)股管理旅客運輸和貨物運輸, 主要管理公路旅客運輸。管理的具體內(nèi)容為: 保持客貨運輸價格正常, 維持正常的公路旅客運輸秩序(防止經(jīng)營者蹋班、晚點、不依線運行) , 開停業(yè)管理(主要是經(jīng)營許可證和線路牌的發(fā)放) , 督促站務(wù)人員規(guī)范服務(wù), 收取管理費用等等。

1.2維修服務(wù)股管理維修企業(yè)和運輸服務(wù)業(yè)�；�本上只管理城關(guān)地區(qū)的維修服務(wù)業(yè), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)這方面的管理還沒跟上來。管理內(nèi)容是維修服務(wù)業(yè)的開停管理和日常經(jīng)營管理, 對維修廠點的房屋、場地標準、設(shè)備、技術(shù)力量、資金、管理機構(gòu)、經(jīng)營作風(fēng)進行考核和監(jiān)督, 引導(dǎo)維修服務(wù)網(wǎng)健康有序的發(fā)展。

1.3稽查股的主要職責(zé)是上路稽查, 檢查上路車輛的各種手續(xù)和票據(jù), 考查經(jīng)營者的作風(fēng)及車輛運行狀況, 以強化行業(yè)管理力度, 促進各種費收的順利完成和加強運輸市場管理, 制止不法經(jīng)營。公路運輸行業(yè)管理有它的特殊性, 車輛具有分散性和流動性, 要加強管理, 上路稽查是必不可少的環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的貨運車輛基本是個體經(jīng)營或承包經(jīng)營, 貨運量小, 貨運的裝卸工作一般由貨主自已解決或臨時請人幫忙, 裝卸搬運市場不大, 所以沒有專門設(shè)置這方面的管理機構(gòu)。

總的來說,管理就是對運輸市場的管理, 主要偏重于客貨運輸市場和維修廠點的管理; 協(xié)調(diào)就是根據(jù)全社會對運輸行業(yè)的需要, 做好公路運輸行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作; 統(tǒng)籌就是根據(jù)公路運輸行業(yè)的基本情況和本地經(jīng)濟發(fā)展狀況, 搞好控制發(fā)展工作; 服務(wù)就是對本地整個公路運輸行業(yè)的發(fā)展作好各種服務(wù)工作。容縣運管機構(gòu)的管理人員主要依靠以往的部門管理經(jīng)驗以及國家和省里的交通法律和法規(guī)來履行自己的管理職責(zé), 有時還根據(jù)實際情況實行一些“土政策”來進行管理。

2.當(dāng)前公路運輸管理的特點

2.1點多面廣, 管理難度較大。

全縣運管人員有限, 而汽車具有分散性和流動性, 公路運輸市場是以公路網(wǎng)為依托的非固定市場, 其發(fā)生運輸勞務(wù)交換的場所是流動的。再者運輸市場的結(jié)構(gòu)是隨社會的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的。如公路旅客運輸, 既有本地車在本縣范圍內(nèi)經(jīng)營, 也有本地車跨縣、地、省經(jīng)營, 還有外地車把本縣作為一個運輸終端進行經(jīng)營。經(jīng)營成份復(fù)雜, 經(jīng)營方式多樣。所以行業(yè)管理的難度較大。

2.2缺乏總體規(guī)劃, 車輛利用率低, 浪費嚴重。

運管人員對公路運輸行業(yè)管理的概念認識還欠完整, 只偏重于管理和監(jiān)督, 而缺乏全行業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)。運力投入失控, 造成運力有所浪費。這有一定的客觀因素, 作為一個基層運管部門應(yīng)統(tǒng)計每年的客運量和貨運量, 但現(xiàn)在大悟縣的客貨運車輛基本上是個體車或承包經(jīng)營車, 無法讓經(jīng)營者照章填寫行車路單, 運管部門也無力準確統(tǒng)計每年的客運量和貨運量, 只能根據(jù)在籍車輛的運力進行經(jīng)驗估計得到客貨運量的大概數(shù)據(jù)。正因為對本地的客貨流的具體情況不熟悉, 所以制定本地區(qū)全行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃也顯得力不從心, 也無法保證運力運量的平衡。

2.3缺乏公路運輸管理的行政立法。

公路運輸行業(yè)管理, 是一項系統(tǒng)的綜合性管理。既包含行政管理, 也包含經(jīng)濟、技術(shù)管理和市場管理。其內(nèi)容包括運輸管理、交通監(jiān)理、路政、工商登記審理等具體環(huán)節(jié)的管理。這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制約, 只有實行集中統(tǒng)一的綜合性管理, 形成一個相對獨立的管理系統(tǒng), 才能達到“ 管而不死, 活而不亂”的目的。這就需要健全而完善的公路運輸行業(yè)管理行政法規(guī)。只有這樣, 才能做到公路運輸行業(yè)管理的科學(xué)化和規(guī)范化, 管理工作才能做到有章可循, 有法可依。

2.4客貨市場競爭激烈, 不正當(dāng)竟爭客觀存在。

改革開放后開放運輸市場, 個體從事客貨運輸?shù)妮^多, 加之沒有很好地進行運力投放的控制工作, 所以客貨運市場竟爭日益激烈, 不正當(dāng)競爭也就客觀存在。運輸經(jīng)營者不僅要和主管部門搞好關(guān)系, 而且要和沿線經(jīng)營者和地方勢力搞好關(guān)系。經(jīng)營者之間持強凌弱的事時有發(fā)生, 欺騙乘客的事也不鮮見, 經(jīng)營者之間互劃勢力范圍, 過路車輛甚至不敢中途載客, 以免受到當(dāng)?shù)亟?jīng)營者的圍攻。

3.公路運輸?shù)墓芾泶胧��?/p>

3.1加強縣城政府對交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立縣的交通委員會�，F(xiàn)在的大城市交通涉及縣的所有部門，特別是隨著城市發(fā)展和土地轉(zhuǎn)讓制的出現(xiàn)，給縣交通建設(shè)增加了許多外部制約條件。關(guān)鍵是要加強縣城政府的集中領(lǐng)導(dǎo)，在中央統(tǒng)一政令的前提下，由政府建立有效的縣城交通行業(yè)管理體系。

3.2增加路網(wǎng)密度，提高交通建設(shè)決策水平。我國縣城交通基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”過多，道路現(xiàn)狀水平很低，功能混亂,已無法滿足經(jīng)濟高速增長帶來的交通需求，因此，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理安排立交橋、人行過街設(shè)施、停車場和自行車道建設(shè)。

3.3疏解縣城中心區(qū)人口，調(diào)整縣城土地使用功能�？h城人口密度過密必須疏解，這是解決縣城交通問題的一項“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環(huán)境、保持縣城可持續(xù)發(fā)展的根本措施。

3.4落實優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調(diào)整過低的公交票價，優(yōu)化公交運行條件。要落實優(yōu)先發(fā)展公交政策，首先要調(diào)整公共交通價格和改進定額補貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務(wù)，對有效緩解交通緊張將起到重要作用。

3.5采取交通限制措施，適應(yīng)私人小汽車的需要，車和路的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

3.6加強經(jīng)濟可行性研究，重點發(fā)展特大城市的軌交通。

3.7加強科學(xué)技術(shù)研究力度，提高全民交通意識。必須抓好以下六個方面的工作。

1)花大力氣加強縣城交通的科學(xué)研究，重視交通經(jīng)濟政策和高新技術(shù)的開發(fā)，探索新一代捷運交通工具，個體交通工具和智能化交通管理的研究，用較少的投入換取較高的交通效益。

2)國家要制訂有關(guān)的技術(shù)條例和法規(guī)，加強職業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，推行交通工程和交通規(guī)劃專業(yè)人員資格認證制度，以提高城市交通的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理的水平。

3)成立國家級的縣城交通工程技術(shù)研究中心，在國家科委和建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織城市交通基礎(chǔ)理論的研究和應(yīng)用技術(shù)的研究推廣。

4)由建設(shè)部組建全國的城市交通專家技術(shù)委員會，負責(zé)引導(dǎo)全國縣城交通技術(shù)科學(xué)的健康發(fā)展，并對重大縣城交通建設(shè)項目進行咨詢和技術(shù)審查。

5)把各大縣城的遠期交通規(guī)劃和近期綜合交通治理規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，今后，計劃部門在安排城市交通建設(shè)項目時，必須符合城市交通規(guī)劃的意向和要求。

6)將城市交通教育融合到小學(xué)義務(wù)教育中，加強對縣城各行業(yè)職工的交通知識和安全教育，提高全民交通意識，依靠縣城的全體縣民共同管理好縣城交通。

4.結(jié)束語。

我國公路運輸行業(yè)隊伍龐大, 業(yè)務(wù)繁雜, 聯(lián)系面廣。為了更好地貫徹黨和國家各項方針政策, 保護各方合法權(quán)益, 確立運輸行業(yè)與相關(guān)部門的法律關(guān)系, 為本行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件, 必須加強行政立法建設(shè), 研究制定各項經(jīng)濟、技術(shù)法規(guī)和各項規(guī)章制度, 逐步形成公路運輸法規(guī)體系, 達到行政管理法規(guī)化, 凡事有法可依, 有章可循。

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