對公路工程費用監(jiān)理的探討

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對公路工程費用監(jiān)理的探討
鄭偉
摘要：下文筆者根據(jù)工作實際，對某高速公路費用監(jiān)理的過程和方法展開探討，并且談論到了工程計量支付的基本程序和控制方法,指出費用監(jiān)理對降低工程造價的重要性。
關鍵詞：高速公路；工程：費用：監(jiān)理：探討

一、工程計量支付的程序
當承包人完成某一分項工程后,首先應按監(jiān)理工程師提供或規(guī)定的各類報表格式提供原始計量報表,送交現(xiàn)場監(jiān)理員;現(xiàn)場監(jiān)理員在收到計量表的24小時內(nèi),會同承包人進行現(xiàn)場測定計量,并對所計量工程進行抽檢和復核,雙方共同簽字,以示確認。
其次,承包人將工程計量表及中間檢驗申請單送交駐地監(jiān)理工程師,若駐地監(jiān)理工程師有質(zhì)疑,可到實地復查。如無疑問,則簽字認可。
第三,承包人應根據(jù)經(jīng)駐地監(jiān)理工程師簽認的工程計量表、中間檢驗申請單及認可的其它付款憑證,在每個月末填報一式五份的財務支付月報表,送交駐地監(jiān)理工程師復核。駐地監(jiān)理工程師應按照合同通過計量來核實并確定工程的價值。
最后,承包商應將經(jīng)駐地監(jiān)理工程師簽認后的財務支付月報送交總監(jiān)審核�？偙O(jiān)根據(jù)駐地監(jiān)理工程師的簽認進行核實,并審查承包人的“付款申請”及“中期月支付證書”,無誤后可簽字確認,經(jīng)業(yè)主簽認后可簽發(fā)支付憑證并付款。計量支付管理程序見圖1:

二、.工程計量支付的依據(jù)
計量支付的依據(jù)主要有工程量清單、圖紙、工程變更指令、合同條款、技術規(guī)范及其它有關計量的補充協(xié)議。
(1)工程量清單及說明:這是標書的重要組成部分。它列出了各項工程的工作內(nèi)容及絕大部分項目的數(shù)量,并在說明中明確工程量清單中列明的數(shù)量是估計的、暫時的概算工程量,不能作為承包人按照合同條款履行其義務過程中應予以完成的工程的實際和準確的工程量。完工的工程量由承包人計量,監(jiān)理工程師確認。
(2)圖紙及工程變更指令:這是對工程量清單中所列項目內(nèi)容的說明或補充,這些是互為條件,相互補充,只有全面認識才能獲得對工程的全部了解和所要求的標準。否則就無法計量或計量不當。
(3)合同條款及技術規(guī)范:這是計量工作的“基本法”,明確了哪些應當計量,哪些不予考慮。承包人、駐地監(jiān)理工程師如發(fā)現(xiàn)清單某項數(shù)量與實際完成數(shù)量不符時,承包人應申報變更,在經(jīng)駐地監(jiān)理工程師審核,總監(jiān)審批后,按批準調(diào)整數(shù)進行計量。
三、.工程的計量
“計量”就是按FIDIC條款的有關規(guī)定,對工程數(shù)量的測量與統(tǒng)計。工程計量主要是由監(jiān)理工程師按合同規(guī)定的條件,對承包人所完成的工程量清單中的項目的合格工程予以數(shù)量確認�！都夹g規(guī)范》中對每個項目的計量和支付都有詳細的規(guī)定和說明,監(jiān)理工程師對工程計量的控制就是通過上述規(guī)范來實現(xiàn)的。
1駐地監(jiān)理工程師進行工程計量對于需要計量的工程項目,承包人應預先通知監(jiān)理并做好有關計量的準備工作,包括計量部位的圖紙及其它有關資料、計量所用的儀器設備,然后會同監(jiān)理員或?qū)I(yè)工程師進行共同計量。如有不符,即按規(guī)定增減或要求承包人補充必要的資料。
2總監(jiān)審核計量總監(jiān)對計量的審核是通過他的計量工程師來承擔的。由承包人將經(jīng)駐地監(jiān)理工程師審核后的計量資料匯總申報,送交總監(jiān)的計量工程師,由其對所申報資料進一步核實。
2.1按設計及總量進行控制在工程進展初期,計量工程師應對照圖紙核對工程量清單,并建立計量臺帳,將每一清單工程項目的具體數(shù)量組成列表,如有不符,標明具體項目及相應部位或樁號,待以后調(diào)整。在變更指令下達之前,工程計量一律不得超清單計量。這樣可促使承包人及時申報變更,防止因時間過長而使變更處理難度增加。
2.2現(xiàn)場核實對于某些不確定的或有疑問的項目,可以采用現(xiàn)場核實的方法。例如:某單位在接近春節(jié)時申請了大批量的材料預付款,數(shù)額較大。計量工程師在審核完承包人的財務支付月報后,附上審核意見單,呈報總監(jiān)、業(yè)主審定。
四、.工程的支付
根據(jù)高速公路合同條款,工程支付的費用項目見圖2:

1工程支付的條件按照高速公路合同條款,工程費用的支付必須符合以下幾個條件:
(1)必須是已經(jīng)完成的質(zhì)量合格的永久性工程;對于已經(jīng)完成但尚未驗收或驗收未達到合同規(guī)定要求的項目,一律不予支付。
(2)變更項目必須手續(xù)齊備;承包人在未獲得總監(jiān)的變更指令之前,該部分工程不得以任何形式進行支付,確保對工程的控制。
(3)各類支付必須符合合同條款并經(jīng)監(jiān)理工程師認可;無論是清單內(nèi)的項目還是清單外的項目均需符合合同條款,如與合同條款相違背或不完全符合,不得支付。例如,開工預付款的支付必須在履約保函和開工預付款保函**完畢并經(jīng)業(yè)主或業(yè)主代表確認后進行。
2工程支付的管理
2.1中期支付
(1)審查承包人的付款申請。審查的主要內(nèi)容是付款依據(jù)、中間檢驗單及工程計量表、項目變更、價格調(diào)整及其它有關證明。
(2)核對工程項目支付單價是否與現(xiàn)清單相符。
(3)檢查計算是否正確,累計數(shù)是否超過現(xiàn)清單總量。
(4)依據(jù)合同條款,在計量支付的累計數(shù)達到中標合同價的30%之后,開始按工程進度以固定比例(即每完成合同價格的1%,扣回開工預付款的2%)分期從各月的期中支付證書中扣回,全部開工預付款在期中支付證書的累計金額達到合同價格的80%時扣完。
(5)根據(jù)合同條款,業(yè)主應對承包人用于本工程的鋼材、水泥、汽油、柴油、砂、碎石、石灰等七種主要材料支付原價的70%預付款,因此,需要核對材料是否屬于支付范圍、檢查材料質(zhì)量是否合格,申報數(shù)量是否屬實等等。并依據(jù)合同條款及時扣回材料預付款。
(6)及時扣留承包人所實施的未完工程及修補工程缺陷的保留金,從月支付證書中按支付證書總額的10%扣留,直到扣留累計數(shù)達到合同價的5%為止。此款在整個工程缺陷責任期滿并發(fā)給缺陷責任終止證書后14天內(nèi),監(jiān)理工程師簽發(fā)保留金支付證書,將保留金退還承包人。
(7)抽查付款項目的質(zhì)量是否合格。當上述審查完成后,總監(jiān)有權抽驗任何項目的工程質(zhì)量,對付款申請有充分的否決權。經(jīng)總監(jiān)審定的付款申請做為業(yè)主支付工程款的憑證。
2.2最終支付最終支付是中期支付的延續(xù),是業(yè)主付給承包人的最后一筆款項,在完成:①工程變更指令已全部簽發(fā)完畢;②開工預付款已經(jīng)全部扣回;③材料預付款已全部扣回;④費用索賠已全部處理完畢;⑤工程開工至竣工間物價調(diào)整已全部確定;⑥計日工已全部受理完畢;⑦違約賠償金已在中期付款證書中扣除;⑧遲付款利息已在中期付款證書中支付;⑨全部竣工資料已按監(jiān)理工程師要求準備完畢;⑩工程的養(yǎng)護證書已經(jīng)頒發(fā)等條件后,由承包人申請,駐地監(jiān)理工程師審核所有資料及金額后,上報總監(jiān)復審、確認,最后由業(yè)主認可、付款。
五、.費用控制體會
在工程費用控制中,工程清單管理是十分重要的。雖然FIDIC條款規(guī)定清單的工程數(shù)量是個概算數(shù),并不是工程最終決算的依據(jù),但應力求清單數(shù)量盡量符合實際,防止由于實際計量數(shù)與原清單數(shù)有較大的出入而引起合同總額與最終工程結算總價出入過大,引起承包人要求調(diào)整投標單價。因此,對工程量清單的管理首先應核對清單中工程數(shù)量與設計工程數(shù)量是否一致。
工程量清單的管理必須符合合同條款的規(guī)定條件。在合同條款中,對工程量清單中項目的計量方法有明確的詳細的規(guī)定,承包人在投標時,已根據(jù)規(guī)定的計量條件報出了清單項目的單價,此單價已包含了一些附屬項目,不應單獨計量。工程計量必須和工程質(zhì)量監(jiān)督緊密結合,工程質(zhì)量不合格,監(jiān)理工程師有權不予計量,承包人將得不到付款,由此造成的損失由承包人自己負擔。因此,計量既是對承包人完成工程質(zhì)量的認可,又是業(yè)主對承包人付款的依據(jù)。同時,計量支付也是監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量控制的重要手段。
在高速公路的監(jiān)理過程中,一方面我們利用工程費用的控制手段強化承包人的合同意識,約束承包人履行合同義務,另一方面,又十分重視承包人的資金流動狀況,注意在合同條件許可的情況下,加快工程計量的速度,縮短支付周期,為承包人的資金正常流動創(chuàng)造條件,使之維持正常的進度。對于支付周期較長的項目可以分次進行計量,以便使進度與付款保持協(xié)調(diào),避免因支付周期過長,使承包人已完工程在較長時間內(nèi)得不到付款。對這個項目的計量,我們采取在噴射完畢后即可計量該數(shù)額的70%,待強度檢驗合格后,再支付其余的30%。這樣,承包人可在較短的時間內(nèi)得到已完工程的款項,可盡快投入下一步工程的施工,使工程資金得到良性循環(huán)。
六、結束語
工程三大監(jiān)理———質(zhì)量監(jiān)理、進度監(jiān)理、費用監(jiān)理是相輔相成的,其中工程費用監(jiān)理既是進度監(jiān)理的基本手段,又是質(zhì)量監(jiān)理的基本保障,三者間既相互制約又相互聯(lián)系,工程費用監(jiān)理是保證其他監(jiān)理工作順利實施的前提和關鍵。只有加強費用監(jiān)理,才能從根本上降低工程造價。
[1]江蘇省高速公路建設指揮部《國道主干線(江蘇境)高速公路文件選編(一)》1997.
[2]交通部基本建設質(zhì)量監(jiān)督總站《工程費用監(jiān)理》人民交通出版社1999.
[3]交公路發(fā)[2003]94號《公路工程國內(nèi)招標文件范本(2003年版)》人民交通出版社.