淺談如何做好安全管理監(jiān)督工作

發(fā)布時(shí)間：2012-07-11 09:14:30更新時(shí)間：2012-07-11 09:15:10所屬分類：建筑知識(shí)瀏覽：1次

摘要：本文分析安全管理不到位的原因，對(duì)如何明確各方主體安全管理責(zé)任，提出一些看法。

摘要：本文分析安全管理不到位的原因，對(duì)如何明確各方主體安全管理責(zé)任，提出一些看法。

關(guān)鍵詞：主體;安全監(jiān)督;管理責(zé)任

我國(guó)的安全管理的方針政策是“安全第一，預(yù)防為主，群防群治”的原則，從社會(huì)層面來(lái)講，建設(shè)工程的安全管理涉及施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位及代表政府的安全行政監(jiān)督部門等。各方主體如何履行自己的的安全責(zé)任及相關(guān)的作用，對(duì)工程建設(shè)的安全保障起著至關(guān)重要的作用。下面淺談一下本人對(duì)監(jiān)理安全監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)和理解。

一、 安全生產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因

目前國(guó)家在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確了監(jiān)理的安全職責(zé)，如第十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全施工事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。從上述條文中可看出監(jiān)理對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)有監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)理主要從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。但根據(jù)目前的市場(chǎng)環(huán)境，監(jiān)理要做好安全監(jiān)督工作不是一件容易的事情。

施工單位做為安全生產(chǎn)管理的主體，往往會(huì)在安全問(wèn)題上，會(huì)出現(xiàn)安全生產(chǎn)管理不到位，陽(yáng)奉陰違不肯在安全上投入的現(xiàn)象。分析主要有以下原因：

1.施工單位作為企業(yè)其最求利潤(rùn)最大化的本性暴露無(wú)遺，由于安全投入不能產(chǎn)生直接效益，其管理人員思想認(rèn)識(shí)不夠，往往存在僥幸心理，不愿投入。安全措施費(fèi)用往往不能落實(shí)。各項(xiàng)安全規(guī)章制度執(zhí)行力不強(qiáng)。

2.作業(yè)人員崗前安全教育培訓(xùn)不到位，致使工人缺乏安全施工意識(shí)，不遵守安全操作規(guī)程屢屢發(fā)生。

3.業(yè)主資金不到位，業(yè)主往往不按合同約定付款，或在市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)情況下中標(biāo)價(jià)較低等原因，致使施工方負(fù)責(zé)人把主要精力花在降低成本、提高效益上，導(dǎo)致忽視安全生產(chǎn)或更不愿在安全上投入，冒險(xiǎn)施工。

4.業(yè)主工期要求不合理，但施工盲目答應(yīng)，在施工過(guò)程中因趕工而忽略安全或安全措施跟不上施工進(jìn)度。

5.有的監(jiān)理人員素質(zhì)還需提高，有的不能在監(jiān)理過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，并要求施工單位整改;對(duì)安全隱患的嚴(yán)重性識(shí)別能力不足。

6.業(yè)主的安全管理責(zé)任不明確。故業(yè)主往往只重視進(jìn)度，而忽視安全。安全生產(chǎn)管理措施的落實(shí)和業(yè)主措施資金的到位有很大關(guān)系。措施費(fèi)的使用監(jiān)督一直較為困難。

7.有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度不夠，違法成本過(guò)低。我國(guó)企業(yè)管理的傳統(tǒng)是“人治”，安全生產(chǎn)、安全管理往往因趕工期，要給政績(jī)工程、獻(xiàn)禮工程讓路。政府部門往往對(duì)施工的直接責(zé)任人處罰過(guò)輕。也是導(dǎo)致施工方、建設(shè)方敢于違法違規(guī)原因之一。

從上述原因，可看出監(jiān)理安全監(jiān)督管理的的困境，安全風(fēng)險(xiǎn)因素是多方面的，由于監(jiān)理不是安全生產(chǎn)的管理主體，不是安全資金落實(shí)及安全行為的實(shí)施者，監(jiān)理的安全監(jiān)督管理手段非常有限，所以本人認(rèn)為監(jiān)理的安全監(jiān)督責(zé)任應(yīng)是有限的，政府不應(yīng)將安全監(jiān)理的責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大化。當(dāng)然監(jiān)理作為工程建設(shè)的一方主體，監(jiān)理有責(zé)任將存在的安全隱患告知施工企業(yè)及報(bào)告業(yè)主。但僅限于此。如果施工企業(yè)拒不整改，應(yīng)由建設(shè)單位向主管部門報(bào)告。

二、本人認(rèn)為要真正落實(shí)各方主體的安全責(zé)任要做好以下幾點(diǎn)

1.首先要加大對(duì)施工直接責(zé)任人的處罰力度，提高其違法成本。讓施工方領(lǐng)導(dǎo)層明確其安全生產(chǎn)管理法律責(zé)任：《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十四條明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。第四十五條規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定。建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。從條例中可看出施工企業(yè)承擔(dān)安全管理的全部責(zé)任及主要法律責(zé)任。施工企業(yè)項(xiàng)目部的安全管理體系、安全防護(hù)措施費(fèi)用的落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)的重視程度等對(duì)安全管理起著關(guān)鍵作用。

2.根據(jù)目前的市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)理目前還處于弱勢(shì)地位，監(jiān)理雖能發(fā)現(xiàn)一些安全隱患，但要推動(dòng)整改，還需業(yè)主和建設(shè)行政主管部門的大力支持�！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》第四十三條明確規(guī)定，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管的建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理�？h級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

政府部門應(yīng)加大常規(guī)檢查和不定期抽查的力度和處罰力度。檢查人員要深入現(xiàn)場(chǎng)一線認(rèn)認(rèn)真真地查，不能走馬觀花，不能睜只眼閉只眼，對(duì)查出的問(wèn)題，該整改的限期整改，該停工的指令停工。

3.必須明確和完善建設(shè)單位的安全管理的法律責(zé)任，在《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十條，雖有建設(shè)單位應(yīng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。但本人目前建設(shè)單位的安全管理責(zé)任不全面，也不夠清晰，本人認(rèn)為建設(shè)方應(yīng)承擔(dān)承擔(dān)安全施工資金的保證責(zé)任，及向政府部門報(bào)告施工企業(yè)對(duì)安全隱患拒不整改的報(bào)告責(zé)任。(根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》應(yīng)由監(jiān)理向政府部門報(bào)告施工企業(yè)對(duì)安全隱患拒不整改的情況，但業(yè)主為了工程進(jìn)度往往不同意主管部門介入。并且由于業(yè)主資金不到位，自覺(jué)理虧，在施工方面前表現(xiàn)軟弱。這給監(jiān)理增加了工作難度。)這符合項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求。所以當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患時(shí)，應(yīng)由建設(shè)方向有關(guān)主管部門報(bào)告。

4.發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織的作用，推行全員培訓(xùn)與測(cè)試，持證上崗，制定職業(yè)安全、健康、環(huán)保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);建立全員參與的安全監(jiān)督機(jī)制;樹立珍惜生命、尊重人權(quán)的企業(yè)安全文化。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定，工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。

工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

但是，我國(guó)改革開放以來(lái)由于對(duì)工會(huì)的組織建設(shè)的不重視，弱化工會(huì)在安全管理上發(fā)揮的作用。特別是私營(yíng)企業(yè)，而我國(guó)私有化進(jìn)程，使目前施工企業(yè)大部分是私營(yíng)的或已項(xiàng)目承包制形式出現(xiàn)。有許多工人未經(jīng)培訓(xùn)即上崗，無(wú)證無(wú)資質(zhì)施工時(shí)有發(fā)生。使我國(guó)對(duì)安全群防群治的管理模式不能真正落實(shí)。

5.提高監(jiān)理的管理地位，自實(shí)行監(jiān)理制以來(lái)，監(jiān)理在工程建設(shè)中對(duì)工程質(zhì)量及安全的保障所做的貢獻(xiàn)是顯而易見的。但目前監(jiān)理的管理權(quán)威，依然時(shí)常受到業(yè)主、施工單位的挑戰(zhàn)，這主要與我國(guó)建筑市場(chǎng)環(huán)境有關(guān)，主要表現(xiàn)為業(yè)主授權(quán)不充分，干預(yù)監(jiān)理行為(業(yè)主認(rèn)為拿我的錢必須聽我的，我要怎樣就怎樣.);甚至有的地方出現(xiàn)腐敗行為，建設(shè)方人員架空監(jiān)理，監(jiān)理只有承擔(dān)責(zé)任的份，監(jiān)理的資金審批權(quán)和停工權(quán)都被業(yè)主剝奪了。這還需要國(guó)家完善相關(guān)法律進(jìn)一步明確相關(guān)各方的權(quán)利和責(zé)任來(lái)做保障。

6.提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，安全監(jiān)督管理是一項(xiàng)實(shí)踐與專業(yè)性很強(qiáng)的管理工作，需要有豐富現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)?yè)?dān)任。本人認(rèn)為應(yīng)從內(nèi)、外兩個(gè)方面著手。一方面提高監(jiān)理待遇，以利于引進(jìn)優(yōu)秀的監(jiān)理人才;另一方面加強(qiáng)監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)，注重培養(yǎng)內(nèi)部安全管理人員。

7.建設(shè)單位對(duì)安全管理的重視及資金支持是至關(guān)重要的，如果沒(méi)有建設(shè)單位的參與和支持將無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理目標(biāo)。當(dāng)進(jìn)度控制、投資控制目標(biāo)與安全文明發(fā)生沖突時(shí)，非常需要建設(shè)單位的理解和支持，必要還需法律保障。

8.借鑒國(guó)際工程安全管理經(jīng)驗(yàn)。例如美國(guó)的《職業(yè)安全與健康法》有嚴(yán)格的行業(yè)職業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和日常檢查制度確保法律的貫徹實(shí)施，例如在美國(guó)安全與健康官員如果把要對(duì)雇主進(jìn)行檢查的消息在規(guī)定時(shí)間外告訴雇主，會(huì)被處以1000美元的罰款，或者六個(gè)月的監(jiān)禁。新加坡有建筑業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)新工人積極參加安全學(xué)習(xí)和其他相關(guān)學(xué)習(xí)。日本對(duì)有職業(yè)資格的負(fù)責(zé)人有嚴(yán)厲的處罰措施，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。從國(guó)外的主要做法，可歸納為四個(gè)方面國(guó)家立法、政府執(zhí)法、技術(shù)支持、保險(xiǎn)保障。政府人員檢查執(zhí)法具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性和權(quán)威性，此執(zhí)行力這是監(jiān)理無(wú)法做到的。

9.利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。例如用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的質(zhì)量、安全監(jiān)控。甲方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，資源共享，以利于及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。關(guān)于各項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)費(fèi)用的落實(shí)，本人認(rèn)為應(yīng)由建設(shè)方出資，需政府部門強(qiáng)制推行，可作為開工審批條件之一加以落實(shí)。

只有完善法律責(zé)任，健全日常檢查制度，加上嚴(yán)格的貫徹落實(shí)，提高管理者責(zé)任心，安全文明管理目標(biāo)在各方建設(shè)主體齊抓共管的努力實(shí)施下定能的實(shí)現(xiàn)。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)自：http://www.jinnzone.com/jianzhuzhishi/16414.html

上一篇：南京市多層住宅屋頂水箱二次污染研究及對(duì)策
下一篇：淺談建筑市場(chǎng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策