摘要：本文分析安全管理不到位的原因，對如何明確各方主體安全管理責任，提出一些看法。

關鍵詞：主體;安全監(jiān)督;管理責任

我國的安全管理的方針政策是“安全第一，預防為主，群防群治”的原則，從社會層面來講，建設工程的安全管理涉及施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設單位、勘察設計單位及代表政府的安全行政監(jiān)督部門等。各方主體如何履行自己的的安全責任及相關的作用，對工程建設的安全保障起著至關重要的作用。下面淺談一下本人對監(jiān)理安全監(jiān)督管理的認識和理解。

一、 安全生產(chǎn)管理存在問題的原因

目前國家在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中明確了監(jiān)理的安全職責，如第十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全施工事故隱患的，應當要求施工單位整改;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。從上述條文中可看出監(jiān)理對施工單位的安全生產(chǎn)有監(jiān)督職責，監(jiān)理主要從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。但根據(jù)目前的市場環(huán)境，監(jiān)理要做好安全監(jiān)督工作不是一件容易的事情。

施工單位做為安全生產(chǎn)管理的主體，往往會在安全問題上，會出現(xiàn)安全生產(chǎn)管理不到位，陽奉陰違不肯在安全上投入的現(xiàn)象。分析主要有以下原因：

1.施工單位作為企業(yè)其最求利潤最大化的本性暴露無遺，由于安全投入不能產(chǎn)生直接效益，其管理人員思想認識不夠，往往存在僥幸心理，不愿投入。安全措施費用往往不能落實。各項安全規(guī)章制度執(zhí)行力不強。

2.作業(yè)人員崗前安全教育培訓不到位，致使工人缺乏安全施工意識，不遵守安全操作規(guī)程屢屢發(fā)生。

3.業(yè)主資金不到位，業(yè)主往往不按合同約定付款，或在市場惡性競爭情況下中標價較低等原因，致使施工方負責人把主要精力花在降低成本、提高效益上，導致忽視安全生產(chǎn)或更不愿在安全上投入，冒險施工。

4.業(yè)主工期要求不合理，但施工盲目答應，在施工過程中因趕工而忽略安全或安全措施跟不上施工進度。

5.有的監(jiān)理人員素質(zhì)還需提高，有的不能在監(jiān)理過程中，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并要求施工單位整改;對安全隱患的嚴重性識別能力不足。

6.業(yè)主的安全管理責任不明確。故業(yè)主往往只重視進度，而忽視安全。安全生產(chǎn)管理措施的落實和業(yè)主措施資金的到位有很大關系。措施費的使用監(jiān)督一直較為困難。

7.有法不依，執(zhí)法不嚴，處罰力度不夠，違法成本過低。我國企業(yè)管理的傳統(tǒng)是“人治”，安全生產(chǎn)、安全管理往往因趕工期，要給政績工程、獻禮工程讓路。政府部門往往對施工的直接責任人處罰過輕。也是導致施工方、建設方敢于違法違規(guī)原因之一。

從上述原因，可看出監(jiān)理安全監(jiān)督管理的的困境，安全風險因素是多方面的，由于監(jiān)理不是安全生產(chǎn)的管理主體，不是安全資金落實及安全行為的實施者，監(jiān)理的安全監(jiān)督管理手段非常有限，所以本人認為監(jiān)理的安全監(jiān)督責任應是有限的，政府不應將安全監(jiān)理的責任無限擴大化。當然監(jiān)理作為工程建設的一方主體，監(jiān)理有責任將存在的安全隱患告知施工企業(yè)及報告業(yè)主。但僅限于此。如果施工企業(yè)拒不整改，應由建設單位向主管部門報告。

二、本人認為要真正落實各方主體的安全責任要做好以下幾點

1.首先要加大對施工直接責任人的處罰力度，提高其違法成本。讓施工方領導層明確其安全生產(chǎn)管理法律責任：《中華人民共和國建筑法》第四十四條明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。第四十五條規(guī)定，施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條規(guī)定。建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。從條例中可看出施工企業(yè)承擔安全管理的全部責任及主要法律責任。施工企業(yè)項目部的安全管理體系、安全防護措施費用的落實、領導的重視程度等對安全管理起著關鍵作用。

2.根據(jù)目前的市場環(huán)境監(jiān)理目前還處于弱勢地位，監(jiān)理雖能發(fā)現(xiàn)一些安全隱患，但要推動整改，還需業(yè)主和建設行政主管部門的大力支持�！吨腥A人民共和國建筑法》第四十三條明確規(guī)定，建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管的建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督。 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條規(guī)定，國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

政府部門應加大常規(guī)檢查和不定期抽查的力度和處罰力度。檢查人員要深入現(xiàn)場一線認認真真地查，不能走馬觀花，不能睜只眼閉只眼，對查出的問題，該整改的限期整改，該停工的指令停工。

3.必須明確和完善建設單位的安全管理的法律責任，在《中華人民共和國建筑法》第四十條，雖有建設單位應向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應當采取措施加以保護。但本人目前建設單位的安全管理責任不全面，也不夠清晰，本人認為建設方應承擔承擔安全施工資金的保證責任，及向政府部門報告施工企業(yè)對安全隱患拒不整改的報告責任。(根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》應由監(jiān)理向政府部門報告施工企業(yè)對安全隱患拒不整改的情況，但業(yè)主為了工程進度往往不同意主管部門介入。并且由于業(yè)主資金不到位，自覺理虧，在施工方面前表現(xiàn)軟弱。這給監(jiān)理增加了工作難度。)這符合項目法人責任制的要求。所以當出現(xiàn)嚴重安全隱患時，應由建設方向有關主管部門報告。

4.發(fā)揮企業(yè)工會組織的作用，推行全員培訓與測試，持證上崗，制定職業(yè)安全、健康、環(huán)保企業(yè)標準;建立全員參與的安全監(jiān)督機制;樹立珍惜生命、尊重人權(quán)的企業(yè)安全文化。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定，工會有權(quán)對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。

工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。

但是，我國改革開放以來由于對工會的組織建設的不重視，弱化工會在安全管理上發(fā)揮的作用。特別是私營企業(yè)，而我國私有化進程，使目前施工企業(yè)大部分是私營的或已項目承包制形式出現(xiàn)。有許多工人未經(jīng)培訓即上崗，無證無資質(zhì)施工時有發(fā)生。使我國對安全群防群治的管理模式不能真正落實。

5.提高監(jiān)理的管理地位，自實行監(jiān)理制以來，監(jiān)理在工程建設中對工程質(zhì)量及安全的保障所做的貢獻是顯而易見的。但目前監(jiān)理的管理權(quán)威，依然時常受到業(yè)主、施工單位的挑戰(zhàn)，這主要與我國建筑市場環(huán)境有關，主要表現(xiàn)為業(yè)主授權(quán)不充分，干預監(jiān)理行為(業(yè)主認為拿我的錢必須聽我的，我要怎樣就怎樣.);甚至有的地方出現(xiàn)腐敗行為，建設方人員架空監(jiān)理，監(jiān)理只有承擔責任的份，監(jiān)理的資金審批權(quán)和停工權(quán)都被業(yè)主剝奪了。這還需要國家完善相關法律進一步明確相關各方的權(quán)利和責任來做保障。

6.提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，安全監(jiān)督管理是一項實踐與專業(yè)性很強的管理工作，需要有豐富現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗的人員來擔任。本人認為應從內(nèi)、外兩個方面著手。一方面提高監(jiān)理待遇，以利于引進優(yōu)秀的監(jiān)理人才;另一方面加強監(jiān)理人員安全教育培訓，注重培養(yǎng)內(nèi)部安全管理人員。

7.建設單位對安全管理的重視及資金支持是至關重要的，如果沒有建設單位的參與和支持將無法實現(xiàn)現(xiàn)場安全文明管理目標。當進度控制、投資控制目標與安全文明發(fā)生沖突時，非常需要建設單位的理解和支持，必要還需法律保障。

8.借鑒國際工程安全管理經(jīng)驗。例如美國的《職業(yè)安全與健康法》有嚴格的行業(yè)職業(yè)安全檢查標準和日常檢查制度確保法律的貫徹實施，例如在美國安全與健康官員如果把要對雇主進行檢查的消息在規(guī)定時間外告訴雇主，會被處以1000美元的罰款，或者六個月的監(jiān)禁。新加坡有建筑業(yè)獎學金制度，鼓勵新工人積極參加安全學習和其他相關學習。日本對有職業(yè)資格的負責人有嚴厲的處罰措施，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。從國外的主要做法，可歸納為四個方面國家立法、政府執(zhí)法、技術(shù)支持、保險保障。政府人員檢查執(zhí)法具有相當?shù)膹娭菩院蜋?quán)威性，此執(zhí)行力這是監(jiān)理無法做到的。

9.利用先進的科學技術(shù)手段加強安全生產(chǎn)管理。例如用網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)對現(xiàn)場進行實時的、動態(tài)的質(zhì)量、安全監(jiān)控。甲方、施工方、監(jiān)理方、設計方、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等進行現(xiàn)場監(jiān)控，資源共享，以利于及時消除質(zhì)量安全隱患。關于各項目網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)費用的落實，本人認為應由建設方出資，需政府部門強制推行，可作為開工審批條件之一加以落實。

只有完善法律責任，健全日常檢查制度，加上嚴格的貫徹落實，提高管理者責任心，安全文明管理目標在各方建設主體齊抓共管的努力實施下定能的實現(xiàn)。

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