淺談施工中的簽證問(wèn)題
　�。�南京市白下區(qū)教育局嚴(yán)善輝）
　　摘要:在當(dāng)前的建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，施工中的簽證是經(jīng)常發(fā)生的，它是建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理工作的不可或缺的重要組成部分。加強(qiáng)施工中的簽證管理，在工程竣工結(jié)算中按合同約定正確編制現(xiàn)場(chǎng)簽證的結(jié)算，是確保建筑工程結(jié)算合理性及準(zhǔn)確性的重要方面。
　　關(guān)鍵詞:工程簽證；存在問(wèn)題；對(duì)策與措施
　　1正確認(rèn)識(shí)工程簽證管理的重要性
　　工程簽證是合同雙方在履行施工承包合同過(guò)程中，按照合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，是項(xiàng)目最終結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的憑據(jù)，也是建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的主要組成部分。
　　由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、涉及眾多的當(dāng)事人，在建設(shè)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的因素多，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，加上目前由于建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，使得建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，隨意做出不合理的承諾，盲目采用墊資、壓低報(bào)價(jià)等方式謀取中標(biāo)，待工程中標(biāo)后，往往利用建設(shè)方對(duì)工程管理幾造價(jià)預(yù)算的不專業(yè)，采用虛假變更、虛假簽證的方式彌補(bǔ)投標(biāo)壓低價(jià)的損失，易使建設(shè)方陷入承包商的陷阱。重視施工中的階段控制，加強(qiáng)施工過(guò)程中的簽證管理，是提高建設(shè)方投資效益的一條重要途徑。
　　2目前經(jīng)濟(jì)簽證存在的主要問(wèn)題
　　2.1時(shí)間性、準(zhǔn)確性差
　　時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、**簽證手續(xù)，但是有的建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)代表不負(fù)責(zé)任，甚至于在結(jié)算審計(jì)過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)；有的承包商的現(xiàn)場(chǎng)工程師往往將對(duì)自已有利的工程簽證先簽，對(duì)自己不利的能不簽就不簽，甚至要建設(shè)方和監(jiān)理方幾經(jīng)催促才不情愿的**簽證；有的是施工單位為了經(jīng)濟(jì)利益，大多是一個(gè)管理人員身兼幾個(gè)工地。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過(guò)程和審計(jì)過(guò)程中雙方代表爭(zhēng)吵扯皮。
　　2.2用詞模棱兩可、操作性差
　　操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，含糊不清，模棱兩可，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)不足，無(wú)法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用，俗稱操作性差。
　　2.3涂改簽證資料
　　由于簽證資料管理不善，登記不完整，或建設(shè)方?jīng)]留簽證資料底稿，有的承包商為了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始簽證資料。一旦發(fā)現(xiàn)簽證有疑問(wèn)時(shí)，也無(wú)據(jù)可查。
　　2.4虛假簽證
　　在現(xiàn)場(chǎng)簽證工作中依然存在著不正之風(fēng)。這一點(diǎn)在簽證尤為脫出，有的建設(shè)方的現(xiàn)場(chǎng)管理人員的專業(yè)水平不是很專業(yè)，全權(quán)委托監(jiān)理方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工程量和工藝進(jìn)行簽證，而監(jiān)理方往往會(huì)和施工方串通一氣，以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假。
　　2.5設(shè)計(jì)深度不夠也是造成施工現(xiàn)場(chǎng)簽證多的原因之一首先是設(shè)計(jì)單位的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)不一致，這應(yīng)該是設(shè)計(jì)單位最容易避免的問(wèn)題，但在實(shí)際中卻經(jīng)常發(fā)生。少數(shù)設(shè)計(jì)單位存在對(duì)體量相對(duì)較小的項(xiàng)目不夠重視，管理不到位，設(shè)計(jì)粗糙，深度不夠的問(wèn)題。其次是在前期設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位和使用單位的溝通不到位，致使在施工過(guò)程中出現(xiàn)頻繁更改設(shè)計(jì)用途，致使在實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)由于返工造成工程造價(jià)方面及工期方面的不必要的浪費(fèi)。
　　2.6施工單位在投標(biāo)時(shí)為了能夠中標(biāo)，沒(méi)有充分考慮施工措施、施工工藝方面的事情，但在實(shí)際施工中又以施工困難或工藝復(fù)雜等為由向建設(shè)單位提出他們認(rèn)為合理的施工措施及施工工藝。
　　2.7簽證不合理，有些簽證內(nèi)容不符合現(xiàn)行規(guī)定，定額子目有的內(nèi)容，建設(shè)單位代表簽字按照獨(dú)立費(fèi)結(jié)算，無(wú)形中損害了施工單位的利益，正確的計(jì)算方法應(yīng)該是按照定額子目基價(jià)作為計(jì)算基礎(chǔ)計(jì)取間接費(fèi)等費(fèi)用，材料市場(chǎng)價(jià)格作為負(fù)差價(jià)調(diào)整。
　　3具體對(duì)策與措施
　　在工程造價(jià)全過(guò)程管理中，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證不可避免，必然存在著“三超”的隱患，因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，控制“源頭”，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用降低到最低限度，使建設(shè)方的每一項(xiàng)投資發(fā)揮最大效益。
　　3.1建設(shè)方代表素質(zhì)要求
　　3.1.1具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，這是當(dāng)好建設(shè)方代表的前提。建設(shè)工程施工合同條件賦予建設(shè)方代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的權(quán)力，是保證建設(shè)方代表順利開展工作，確保工程項(xiàng)目三大目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要條件。
　　作為建設(shè)方代表，要熱愛(ài)本職工作，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，要模范地遵守國(guó)家和地方的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)定，應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力，努力維護(hù)建設(shè)方自身的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)公平、公正、合理地對(duì)待承包商。
　　3.1.2具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，這是當(dāng)好建設(shè)方代表的必備條件。任何一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都是建設(shè)方的一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)方代表是代表建設(shè)方履行承包合同，因此要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，具有工程建設(shè)合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)，具備如工程施工、預(yù)算等相關(guān)專業(yè)的初步知識(shí)。
　　3.2盡量減少設(shè)計(jì)變更
　　設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。因此首先要找一個(gè)實(shí)力和信譽(yù)都良好的設(shè)計(jì)單位，其次在前期設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位和使用單位以及設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)溝通，盡可能的在滿足各方要求的情況下出圖。但是設(shè)計(jì)變更是在所難免的，應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、建設(shè)方代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。
　　3.3明確簽證的權(quán)限
　　目前的現(xiàn)場(chǎng)簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場(chǎng)代表的簽證權(quán)限，對(duì)超過(guò)規(guī)定限額的簽證，應(yīng)由更高級(jí)的主管來(lái)確認(rèn)。對(duì)于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問(wèn)題：
　　3.3.1對(duì)單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制
　　建設(shè)方應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容，應(yīng)由建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)代表簽字認(rèn)可；涉及金額較大的內(nèi)容，應(yīng)由建設(shè)方有關(guān)職能部門召開專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。
　　3.3.2涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限
　　項(xiàng)目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對(duì)技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實(shí)施；對(duì)經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施；而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。
　　3.4現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理
　　3.4.1工程技術(shù)簽證的管理
　　這是建設(shè)方與承包商對(duì)某一施工環(huán)節(jié)技術(shù)要求或具體施工方法進(jìn)行聯(lián)系確定的一種方式（包括技術(shù)聯(lián)系單），是施工組織設(shè)計(jì)方案的具體化和有效補(bǔ)充，因其有時(shí)涉及的價(jià)款數(shù)額較大，故不可忽視。
　　3.4.2工程經(jīng)濟(jì)簽證管理
　　它是指在工程施工期間由于場(chǎng)地變化、建設(shè)方要求、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類簽證，主要包括建設(shè)方違約、非承包商引起的工程變更及工程環(huán)境變化、合同缺陷等。因其涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，要切實(shí)把握好有關(guān)工程定額、相關(guān)文件及合同條款規(guī)定，尤其要嚴(yán)格控制簽證范圍，確保簽證內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及施工承包合同的有關(guān)規(guī)定。
　　3.4.3建筑材料單價(jià)的簽證管理
　　價(jià)格簽證要符合招標(biāo)文件和市場(chǎng)行情。價(jià)格簽證的依據(jù)：首先是不得超過(guò)投標(biāo)單位中標(biāo)造價(jià)所規(guī)定的同類材料價(jià)格；其次要以當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門和物價(jià)管理部門發(fā)布的材料信息價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)；再次對(duì)建設(shè)方供應(yīng)材料或圖紙以外的大宗材料等，符合政府采購(gòu)要求的，必須實(shí)施政府采購(gòu)招標(biāo)定價(jià)；對(duì)不符合文件規(guī)定要求的，建設(shè)方應(yīng)充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、網(wǎng)上詢價(jià)，通過(guò)集體研究，透明決策，確保簽證材料物美價(jià)廉。
　　3.5建立健全簽證內(nèi)容審核制度
　　現(xiàn)場(chǎng)簽證單上每一個(gè)字、每一個(gè)字母、每一個(gè)數(shù)據(jù)都必需正確，有時(shí)只是一字之差，引起的造價(jià)就相差幾倍以上，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，給建設(shè)方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，所以內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，必須和實(shí)際相符，并不得超出應(yīng)簽證的范圍。這就要求建設(shè)方建立明確的審核制度，做到簽證形式合法、內(nèi)容實(shí)事求是，手續(xù)齊備，不該簽的堅(jiān)決不簽，維護(hù)經(jīng)濟(jì)簽證的嚴(yán)肅性。
　　3.6現(xiàn)場(chǎng)簽證及時(shí)簽辦并編號(hào)歸檔，對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證要求一式四份（最好按檔案要求的份數(shù)），各方保存兩份原件，避免自行修改，結(jié)算時(shí)無(wú)憑據(jù)可查。在送審時(shí)，統(tǒng)一由送審單位編號(hào)加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單是由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過(guò)程中，各方根據(jù)自己的需要自行補(bǔ)交簽證單。
　　4結(jié)束語(yǔ)
　　以上僅僅是施工過(guò)程中簽證的幾個(gè)方面，實(shí)際施工中發(fā)生的簽證遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些，要改變施工現(xiàn)場(chǎng)簽證比較復(fù)雜、比較混亂的狀況，從目前來(lái)講，要提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員的預(yù)算水平，使現(xiàn)場(chǎng)管理人員了解結(jié)算審核過(guò)程中對(duì)簽證工作的具體要求，從而在施工中以事實(shí)為基礎(chǔ)，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定合理簽證，及時(shí)簽證，以維護(hù)甲乙雙方共同的利益為出發(fā)點(diǎn)，從源頭做起，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理，才能有效地降低實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證建設(shè)單位的資金得以高效地利用，發(fā)揮最大的投資效益。

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