一些建筑單位不按法定法律程序辦事, 規(guī)避政府監(jiān)管,如有的建設(shè)單位不依法進(jìn)行圖審、不依法招標(biāo)和報建、不**或不及時**質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)，將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)甚至個人，按規(guī)定應(yīng)監(jiān)理的工程不實行監(jiān)理等。

　　摘　要：隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，基建投資項目不斷增加，建筑施工企業(yè)也隨之迅速發(fā)展。建筑行業(yè)由于它特有的性質(zhì)，安全生產(chǎn)的事故頻發(fā)，因此，要確保建筑工程施工的安全，就必須提高管理、操作人員的安全意識和素質(zhì)，建立完善的安全管理體系，加強施工過程的安全管理。本文分析了影響建筑施工安全的因素，提出如何加強建筑施工安全管理建設(shè)的若干建議。

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　　一、建筑工程施工安全事故發(fā)生的原因

　　當(dāng)前，我國建筑工程施工過程中安全事故時有發(fā)生，其主要原因是有以下幾方面的原因。

　　1.法律意識淡薄

　　作為領(lǐng)導(dǎo)沒有及時加強安全意識教育，加大安全方面的投入，建立完善的安全管理體系。作為操作人員也沒有樹立較強的安全意識和較好的安全操作水平，不能自覺抵制違章作業(yè)及冒險施工。

　　2.安全監(jiān)管不到位

　　目前我國經(jīng)濟增加較快，建筑行業(yè)也隨之快速發(fā)展，目前建筑市場較為混亂，時常出現(xiàn)一個項目有幾個分包商，這些分包商的社會信譽，施工技術(shù)和管理水平普遍較差，在工程施工過程下，偷工減料，安全意識淡薄，根本談不上對安全進(jìn)行統(tǒng)一管理。另一方面，建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低下，許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)出于對自身政績的考慮,對于安全事故采取大事化小,小事化了的做法,使安全事故記錄與管理缺乏權(quán)威性和真實性, 建筑安全事故瞞報、漏報, 甚至不報現(xiàn)象嚴(yán)重，安全檢查中的違紀(jì)違法問題不能得到及時嚴(yán)厲的懲處，安全責(zé)任事故的法定損失賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低, “私了”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　3.施工企業(yè)認(rèn)識不足

　　建筑施工企業(yè)對安全監(jiān)理的認(rèn)識不足, 沒有健全的安全保證體系。專職安全員不按規(guī)定配備, 數(shù)量少。不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn), 不執(zhí)行監(jiān)理人員的指令,一線操作人員又缺乏基本的安全防護知識, 自我防護意識很差，不能及時有效的采取果斷措施予以整改和消除。

　　4.施工人員素質(zhì)低

　　目前我國建筑行業(yè)從業(yè)人員60%以上都是農(nóng)民，這些農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，他們的知識結(jié)構(gòu)、法律意識還不能適應(yīng)建筑行業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們普遍未經(jīng)過培訓(xùn)和進(jìn)行相關(guān)的教育，缺乏應(yīng)有的安全知識和安全防范意識，從而導(dǎo)致自身及他人安全事故的發(fā)生。

　　5.監(jiān)理市場混亂

　　部分監(jiān)理人員素質(zhì)低，以前監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格報考條件較低，只要求工程師職稱年限滿3年就可報考，不要求學(xué)歷。另外，監(jiān)理市場混亂，一些具有注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員不上崗，掛證掛牌現(xiàn)象普遍。而在崗的監(jiān)理工程師一人管理多個項目，擔(dān)任多個項目總監(jiān)，沒有起到工程監(jiān)理的作用。

　　二、建筑工程施工安全事故防范措施

　　1.建立健全法律法規(guī)

　　隨著建筑施工生產(chǎn)的發(fā)展，建筑安全方面的法律法規(guī)也暴露出了不少問題和缺陷。雖然全國人大常委會公布實施了《中華人民共和國建筑法》，但這些法律法規(guī)在不同方面都存在不完備的問題：法律法規(guī)的可操作性不強，法律法規(guī)體系不夠健全，法律法規(guī)還存在重復(fù)和交叉等;實際管理中過分注重條款的執(zhí)行，忽視具體情況和實際問題的研究。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，相應(yīng)的法律規(guī)程也應(yīng)與時俱進(jìn)。

　　2.建立健全安全組織結(jié)構(gòu)

　　確定安全生產(chǎn)目標(biāo)，明確參與各方對安全管理的具體分工，安全崗位責(zé)任與經(jīng)濟利益掛鉤，根據(jù)項目的性質(zhì)規(guī)模不同，采用不同的安全管理模式。對大型項目必須安排專門的安全總負(fù)責(zé)人，并配以合理的班子共同進(jìn)行安全管理，建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案。實行單位領(lǐng)導(dǎo)對施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)，專職安全員對部位負(fù)責(zé)，班組長和施工技術(shù)員對各自的施工區(qū)域負(fù)責(zé)，操作者對自己的工作范圍負(fù)責(zé)的“四負(fù)責(zé)”制度。

　　3.加強安全教育，搞好員工培訓(xùn)

　　定期對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行施工技術(shù)、安全知識等方面知識的教育和培訓(xùn)，提高施工人員的素質(zhì)，對危險作業(yè)過程嚴(yán)格按作業(yè)指導(dǎo)說明組織施工，施工人員需經(jīng)培訓(xùn)并取得資格。如起重工、電焊工、電工等特殊工種必須持證上崗，杜絕無證作業(yè)。一般工種也要求施工人員熟悉環(huán)境，做好自身的安全防范，堅決杜絕施工過程中由于施工人員違章操作而導(dǎo)致的安全事故。對基坑工程、模板工程等危險性較大的分項工程應(yīng)有安全施工方案，并且安全施工方案必須實行分級審批制度，并根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行調(diào)整。在工程實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題及時完善安全施工方案，力求使方案技術(shù)可行，經(jīng)濟合理，操作方便，針對性強，有利于保證安全，提高工程質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本。讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現(xiàn)自己的安全行為責(zé)任，做到凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員必須進(jìn)行安全法律、法規(guī)、安全操作技能學(xué)習(xí)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，合格之后，方可進(jìn)場。對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗，對進(jìn)入施工現(xiàn)場持證的架子工必須定期進(jìn)行檢查，對施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，對施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工，并根據(jù)不同情況進(jìn)行處罰。

　　4.加強現(xiàn)場安全監(jiān)督

　　安全人員要加強對施工現(xiàn)場材料、設(shè)備的檢查，杜絕不合格的材料、設(shè)備對人員的傷害，加大對安全工作的投入，堅決杜絕不合格的假冒、偽劣產(chǎn)品進(jìn)入工程施工現(xiàn)場，留下安全隱患。防止塔機吊構(gòu)失靈，吊斗失控落下，砸傷地面施工人員;防止塔臂組裝螺栓強度不夠，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切斷，造成塔臂失控，扯斷鋼縈落下，砸傷地下工作人員。

　　5.落實安全責(zé)任制

　　(1)項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

　　項目經(jīng)理對承包項目工程生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織落實施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施，組織并監(jiān)督項目工程施工中安全技術(shù)交底制度和設(shè)備、設(shè)施驗收;領(lǐng)導(dǎo)、組織施工現(xiàn)場定期的安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)施工生產(chǎn)中不安全問題，組織制定措施，及時解決;對上級提出的安全生產(chǎn)與管理方面的問題，要定時、定人、定措施予以解決;健全和完善用工管理手續(xù)，錄用外包工隊必須及時向有關(guān)部門申報，嚴(yán)格用工制度與管理，適時組織上崗安全教育，要對外包工隊的健康與安全負(fù)責(zé)，加強勞動保護工作。

　　(2)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制

　　對項目工程生產(chǎn)經(jīng)營中的安全生產(chǎn)負(fù)技術(shù)責(zé)任。主持制定技術(shù)措施計劃和季節(jié)性施工方案的同時，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施并監(jiān)督執(zhí)行;參加或組織編制施工組織設(shè)計，編制、審查施工方案時，要制定、審查安全技術(shù)措施，保證其具有可行性與針對性，并隨時檢查、監(jiān)督、落實;項目工程應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，要及時上報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施，同時要組織上崗人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、教育;認(rèn)真執(zhí)行相應(yīng)的安全技術(shù)措施與安全操作工藝、要求，預(yù)防施工中因化學(xué)物品引起的火災(zāi)、中毒或其新工藝實施中可能造成的事故。定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對施工中存在的不安全因素，從技術(shù)方面提出整改意見和辦法予以消除。

　　總之，建筑工程施工的過程是個危險性大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程，保證施工的安全尤為重要。首先必須建立健全法律法規(guī)，加大對建筑市場的監(jiān)管。同時企業(yè)加大對安全管理的投入，經(jīng)常性的開展形式多樣的安全生產(chǎn)法規(guī)知識宣傳，努力提高建筑工人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級落實到每個工作崗位和每個人頭上。

　　(責(zé)任編輯：劉棟)

　　收稿日期：2013-07-06

　　作者簡介：丁漢慶(1964-)，男，河北邯鄲人，本科在讀，工程師。研究方向：建筑安全質(zhì)量管理。

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