一些建筑單位不按法定法律程序辦事, 規(guī)避政府監(jiān)管,如有的建設單位不依法進行圖審、不依法招標和報建、不**或不及時**質量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)，將工程發(fā)包給不具備相應資質的企業(yè)甚至個人，按規(guī)定應監(jiān)理的工程不實行監(jiān)理等。

　　摘　要：隨著我國國民經濟持續(xù)快速增長，基建投資項目不斷增加，建筑施工企業(yè)也隨之迅速發(fā)展。建筑行業(yè)由于它特有的性質，安全生產的事故頻發(fā)，因此，要確保建筑工程施工的安全，就必須提高管理、操作人員的安全意識和素質，建立完善的安全管理體系，加強施工過程的安全管理。本文分析了影響建筑施工安全的因素，提出如何加強建筑施工安全管理建設的若干建議。

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　　一、建筑工程施工安全事故發(fā)生的原因

　　當前，我國建筑工程施工過程中安全事故時有發(fā)生，其主要原因是有以下幾方面的原因。

　　1.法律意識淡薄

　　作為領導沒有及時加強安全意識教育，加大安全方面的投入，建立完善的安全管理體系。作為操作人員也沒有樹立較強的安全意識和較好的安全操作水平，不能自覺抵制違章作業(yè)及冒險施工。

　　2.安全監(jiān)管不到位

　　目前我國經濟增加較快，建筑行業(yè)也隨之快速發(fā)展，目前建筑市場較為混亂，時常出現(xiàn)一個項目有幾個分包商，這些分包商的社會信譽，施工技術和管理水平普遍較差，在工程施工過程下，偷工減料，安全意識淡薄，根本談不上對安全進行統(tǒng)一管理。另一方面，建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低下，許多地方政府領導出于對自身政績的考慮,對于安全事故采取大事化小,小事化了的做法,使安全事故記錄與管理缺乏權威性和真實性, 建筑安全事故瞞報、漏報, 甚至不報現(xiàn)象嚴重，安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處，安全責任事故的法定損失賠償標準偏低, “私了”現(xiàn)象嚴重。

　　3.施工企業(yè)認識不足

　　建筑施工企業(yè)對安全監(jiān)理的認識不足, 沒有健全的安全保證體系。專職安全員不按規(guī)定配備, 數(shù)量少。不執(zhí)行強制性標準, 不執(zhí)行監(jiān)理人員的指令,一線操作人員又缺乏基本的安全防護知識, 自我防護意識很差，不能及時有效的采取果斷措施予以整改和消除。

　　4.施工人員素質低

　　目前我國建筑行業(yè)從業(yè)人員60%以上都是農民，這些農民從農村進入城市，從農民轉為工人，他們的知識結構、法律意識還不能適應建筑行業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們普遍未經過培訓和進行相關的教育，缺乏應有的安全知識和安全防范意識，從而導致自身及他人安全事故的發(fā)生。

　　5.監(jiān)理市場混亂

　　部分監(jiān)理人員素質低，以前監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格報考條件較低，只要求工程師職稱年限滿3年就可報考，不要求學歷。另外，監(jiān)理市場混亂，一些具有注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員不上崗，掛證掛牌現(xiàn)象普遍。而在崗的監(jiān)理工程師一人管理多個項目，擔任多個項目總監(jiān)，沒有起到工程監(jiān)理的作用。

　　二、建筑工程施工安全事故防范措施

　　1.建立健全法律法規(guī)

　　隨著建筑施工生產的發(fā)展，建筑安全方面的法律法規(guī)也暴露出了不少問題和缺陷。雖然全國人大常委會公布實施了《中華人民共和國建筑法》，但這些法律法規(guī)在不同方面都存在不完備的問題：法律法規(guī)的可操作性不強，法律法規(guī)體系不夠健全，法律法規(guī)還存在重復和交叉等;實際管理中過分注重條款的執(zhí)行，忽視具體情況和實際問題的研究。隨著經濟的發(fā)展，相應的法律規(guī)程也應與時俱進。

　　2.建立健全安全組織結構

　　確定安全生產目標，明確參與各方對安全管理的具體分工，安全崗位責任與經濟利益掛鉤，根據(jù)項目的性質規(guī)模不同，采用不同的安全管理模式。對大型項目必須安排專門的安全總負責人，并配以合理的班子共同進行安全管理，建立安全生產管理的資料檔案。實行單位領導對施工現(xiàn)場負責，專職安全員對部位負責，班組長和施工技術員對各自的施工區(qū)域負責，操作者對自己的工作范圍負責的“四負責”制度。

　　3.加強安全教育，搞好員工培訓

　　定期對現(xiàn)場施工人員進行施工技術、安全知識等方面知識的教育和培訓，提高施工人員的素質，對危險作業(yè)過程嚴格按作業(yè)指導說明組織施工，施工人員需經培訓并取得資格。如起重工、電焊工、電工等特殊工種必須持證上崗，杜絕無證作業(yè)。一般工種也要求施工人員熟悉環(huán)境，做好自身的安全防范，堅決杜絕施工過程中由于施工人員違章操作而導致的安全事故。對基坑工程、模板工程等危險性較大的分項工程應有安全施工方案，并且安全施工方案必須實行分級審批制度，并根據(jù)現(xiàn)場情況進行調整。在工程實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題及時完善安全施工方案，力求使方案技術可行，經濟合理，操作方便，針對性強，有利于保證安全，提高工程質量、加快進度、降低成本。讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現(xiàn)自己的安全行為責任，做到凡是進入施工現(xiàn)場的人員必須進行安全法律、法規(guī)、安全操作技能學習，并進行嚴格考核，合格之后，方可進場。對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗，對進入施工現(xiàn)場持證的架子工必須定期進行檢查，對施工生產中違章指揮的管理人員進行嚴厲的處罰，對施工生產中違章操作員工一律停工，并根據(jù)不同情況進行處罰。

　　4.加強現(xiàn)場安全監(jiān)督

　　安全人員要加強對施工現(xiàn)場材料、設備的檢查，杜絕不合格的材料、設備對人員的傷害，加大對安全工作的投入，堅決杜絕不合格的假冒、偽劣產品進入工程施工現(xiàn)場，留下安全隱患。防止塔機吊構失靈，吊斗失控落下，砸傷地面施工人員;防止塔臂組裝螺栓強度不夠，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切斷，造成塔臂失控，扯斷鋼縈落下，砸傷地下工作人員。

　　5.落實安全責任制

　　(1)項目經理負責制

　　項目經理對承包項目工程生產經營過程中的安全生產負全面領導責任。組織落實施工組織設計中安全技術措施，組織并監(jiān)督項目工程施工中安全技術交底制度和設備、設施驗收;領導、組織施工現(xiàn)場定期的安全生產檢查，發(fā)現(xiàn)施工生產中不安全問題，組織制定措施，及時解決;對上級提出的安全生產與管理方面的問題，要定時、定人、定措施予以解決;健全和完善用工管理手續(xù)，錄用外包工隊必須及時向有關部門申報，嚴格用工制度與管理，適時組織上崗安全教育，要對外包工隊的健康與安全負責，加強勞動保護工作。

　　(2)項目技術負責人負責制

　　對項目工程生產經營中的安全生產負技術責任。主持制定技術措施計劃和季節(jié)性施工方案的同時，制定相應的安全技術措施并監(jiān)督執(zhí)行;參加或組織編制施工組織設計，編制、審查施工方案時，要制定、審查安全技術措施，保證其具有可行性與針對性，并隨時檢查、監(jiān)督、落實;項目工程應用新材料、新技術、新工藝，要及時上報，經批準后方可實施，同時要組織上崗人員的安全技術培訓、教育;認真執(zhí)行相應的安全技術措施與安全操作工藝、要求，預防施工中因化學物品引起的火災、中毒或其新工藝實施中可能造成的事故。定期進行安全生產檢查，對施工中存在的不安全因素，從技術方面提出整改意見和辦法予以消除。

　　總之，建筑工程施工的過程是個危險性大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故的生產過程，保證施工的安全尤為重要。首先必須建立健全法律法規(guī)，加大對建筑市場的監(jiān)管。同時企業(yè)加大對安全管理的投入，經常性的開展形式多樣的安全生產法規(guī)知識宣傳，努力提高建筑工人和從業(yè)人員的安全素質，使安全生產責任制逐級落實到每個工作崗位和每個人頭上。

　　(責任編輯：劉棟)

　　收稿日期：2013-07-06

　　作者簡介：丁漢慶(1964-)，男，河北邯鄲人，本科在讀，工程師。研究方向：建筑安全質量管理。

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