保證建筑的施工安全是一項(xiàng)重要的任務(wù)，其中包含了工程規(guī)劃、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、監(jiān)督審查等各項(xiàng)工作。從實(shí)際調(diào)研來(lái)看，許多施工企業(yè)在安全方面存在很多的問(wèn)題，比如說(shuō)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度執(zhí)行力不夠、安全管理的力量薄弱、安全投入不夠。

　　摘要：文章研究了建筑行業(yè)施工安全中存在的一些問(wèn)題，安全監(jiān)督體系主要存在層級(jí)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)職能不夠明確、考核指標(biāo)體系的制定缺乏統(tǒng)一性、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能不明確等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的具體措施，并分析了構(gòu)建建筑施工安全監(jiān)管體系的必要性。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古科技期刊征稿,建筑施工,安全監(jiān)督,措施,管理

　　由于建筑市場(chǎng)沒(méi)有程序的發(fā)展形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，很多施工企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)到項(xiàng)目，通過(guò)低價(jià)中標(biāo)的方式，同時(shí)為追求高額利潤(rùn)，縮減安全投入經(jīng)費(fèi)，存在施工安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)降低、陳舊設(shè)備無(wú)法及時(shí)更新的現(xiàn)象，埋下建筑施工的安全隱患。由此可知，為保證建筑行業(yè)的順利進(jìn)行，健全施工安全管理體系是十分必要的。

　　1存在的主要問(wèn)題

　　1.1監(jiān)督體系方面的問(wèn)題

　　監(jiān)督體系作為行業(yè)安全管理的制度，需要從根本上解決安全監(jiān)督管理的種種問(wèn)題，因此監(jiān)督體系是否完善將極大的影響安全監(jiān)督管理的效果。

　　1.1.1層級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能模糊

　　在國(guó)內(nèi)，企業(yè)的層級(jí)關(guān)系僅僅在在行政機(jī)構(gòu)方面比較明確。對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，不管是在橫向還是縱向，每一個(gè)層級(jí)的管理分工界限都是相對(duì)的模糊概念。層級(jí)之間的監(jiān)督工作存在比較薄弱的基礎(chǔ)，職能的規(guī)定也相對(duì)不明確。這在主觀上會(huì)嚴(yán)重影響監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能。

　　1.1.2考核指標(biāo)不能統(tǒng)一

　　目前，我國(guó)大多數(shù)省市建立起來(lái)的安全管理系統(tǒng)都沒(méi)有完善的考核指標(biāo)體系�？己梭w系的量化指標(biāo)不僅少而且不科學(xué)，指標(biāo)只是結(jié)合施工的傷亡情況進(jìn)行量化。這其中有關(guān)的考核指標(biāo)體系的操作性很差，建筑安全施工的監(jiān)管工作不能做出夠科學(xué)的反映。

　　1.1.3各機(jī)構(gòu)之間缺少配合

　　在建筑施工過(guò)程中，行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門和綜合安全管理部門都要負(fù)責(zé)到相關(guān)的安全工作，但由于兩者之間的關(guān)系和職能不清，所以雙方就不能確定工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

　　1.2企業(yè)安全管理方面的問(wèn)題

　　在建筑施工安全方面，雖然在安全生產(chǎn)法規(guī)中明確規(guī)定要建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但在這些法規(guī)中只是強(qiáng)調(diào)承包商應(yīng)在安全生產(chǎn)中起到主導(dǎo)作用。目前很多企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的施工有關(guān)安全生產(chǎn)方面的管理工作人員。

　　1.2.1企業(yè)相關(guān)主體的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)

　　施工安全生產(chǎn)包含工程的各個(gè)階段，涉及到勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢驗(yàn)等每個(gè)程序。有些施工單位制定有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度都只是停留在表面上，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)也只是個(gè)形式，也沒(méi)有負(fù)責(zé)安全的管理工作人員。

　　1.2.2農(nóng)民工缺乏安全意識(shí)

　　目前，建筑業(yè)從業(yè)人員幾千萬(wàn)人，農(nóng)民工占百分之八十，大量農(nóng)民工沒(méi)有接受安全培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，或者安全教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和有效性，難以滿足施工安全的需要。

　　1.2.3安全文明施工的專項(xiàng)費(fèi)使用有問(wèn)題

　　目前安全文明施工專項(xiàng)費(fèi)用的落實(shí)存在較大問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：目前該項(xiàng)費(fèi)用直接由發(fā)包方支付，承包方使用。關(guān)于實(shí)際施工過(guò)程中此項(xiàng)費(fèi)用建設(shè)單位是否支付、施工單位是否�？顚Ｓ�，安管部門無(wú)從知曉；安全文明施工專項(xiàng)費(fèi)用作為一項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用，需要用于安全施工和用于文明施工，而實(shí)際中，施工單位只注重對(duì)文明施工的表面工作的投入，而對(duì)建筑安全防護(hù)的實(shí)體投入明顯不夠。

　　1.2.4意外傷害保險(xiǎn)不完備

　　建筑行業(yè)意外傷害保險(xiǎn)對(duì)于維護(hù)施工人員的權(quán)益起到了一定作用，但其對(duì)改善建筑安全現(xiàn)狀的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建筑施工單位為農(nóng)民工**意外傷害保險(xiǎn)的情況不容樂(lè)觀；意外傷害保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率并未全面落實(shí)，由于目前關(guān)于意外傷害保險(xiǎn)的配套法律法規(guī)并不健全，導(dǎo)致浮動(dòng)費(fèi)率的落實(shí)情況并不樂(lè)觀。

　　2應(yīng)用的主要措施

　　由于建筑施工安全監(jiān)督管理的內(nèi)容復(fù)雜，所以監(jiān)管手段也應(yīng)該多樣化。不同的監(jiān)管手段會(huì)起到不同的作用，所以各種手段必須相互配合，以便可以達(dá)到更好的效果。

　　2.1法律措施

　　法律手段包括法律和制度的制定及法律和制度的執(zhí)行兩個(gè)方面。安全監(jiān)管的威懾力很大程度上來(lái)自于通過(guò)嚴(yán)厲的法律懲罰形成對(duì)事故單位核心利益的觸動(dòng)。但是目前還存在著較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：建筑安全管理法律體系不完善、建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、行業(yè)法律法規(guī)宣傳不到位、執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取ａ槍?duì)目前建筑安全生產(chǎn)管理法律體系存在的問(wèn)題，提出以下幾方面的建議。

　　2.1.1完善建筑安全相關(guān)的法制

　　現(xiàn)有的建筑安全方面的法規(guī)操作性比較差，在不同的地區(qū)執(zhí)法的力度也不能統(tǒng)一，所以就會(huì)時(shí)常發(fā)生執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國(guó)的安全生產(chǎn)法》，建筑業(yè)也要制定相應(yīng)的法律法規(guī)確保施工的安全。同時(shí)要注意有關(guān)施工安全的建筑**機(jī)構(gòu)，保證這些**機(jī)構(gòu)可以健康持續(xù)的為建筑安全生產(chǎn)事業(yè)服務(wù)。也要制定相應(yīng)的法律約束其行為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該通過(guò)整合修改舊版的法規(guī)，統(tǒng)一有關(guān)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)，最終制定一套完善的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)。

　　2.1.2擴(kuò)大宣傳建筑安全方面的法律

　　加大對(duì)建筑施工安全法律的宣傳對(duì)減少安全事故有重大意義，而我國(guó)關(guān)于這方面法律法規(guī)的宣傳存在一些問(wèn)題。為有效的擴(kuò)大宣傳力度，在實(shí)際宣傳中應(yīng)確保如下幾點(diǎn)：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律宣傳和培訓(xùn)教育；宣傳要有針對(duì)性，對(duì)建筑業(yè)不同的從業(yè)群體，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與其自身相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳；宣傳中突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任問(wèn)題，政府應(yīng)重點(diǎn)對(duì)各方的法律責(zé)任進(jìn)行宣傳，使其充分意識(shí)到違法違規(guī)將承擔(dān)的法律責(zé)任。2.1.3加強(qiáng)安全執(zhí)法力度

　　政府在有關(guān)建筑施工方面制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，使得些法律法規(guī)真正能發(fā)揮作用的關(guān)鍵手段在于執(zhí)法。由于政府人員的失職導(dǎo)致重大施工安全事件的，要依法追究他的法律責(zé)任；由于單位或者個(gè)人忽視安全造成傷亡事故，要依法追究他的刑事責(zé)任�，F(xiàn)階段全部的從業(yè)人員普遍缺乏安全意識(shí)，嚴(yán)厲的法律懲罰和其所能產(chǎn)生的警示作用，將逐步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。

　　2.2經(jīng)濟(jì)措施

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則，通過(guò)國(guó)家對(duì)稅率、貸款等方面的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全的目標(biāo)。目前應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)手段包括很多方面，下面介紹一些主要方面。

　　2.2.1監(jiān)管部門對(duì)承包商的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　　為進(jìn)一步規(guī)范承包商的安全生產(chǎn)，應(yīng)有監(jiān)管部門不定期的進(jìn)行安全業(yè)績(jī)考核。如果一個(gè)承包商的安全評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)不合格便對(duì)其警告，兩次警告以后還是不能合格，便將其列入黑名單。一旦承包商被列入黑名單，就會(huì)失去對(duì)此項(xiàng)目工程的投標(biāo)資格。如果一個(gè)承包商的安全業(yè)績(jī)考核全是優(yōu)秀，則應(yīng)考慮給以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和頒發(fā)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.2.2意外傷害保險(xiǎn)制度

　　建筑施工安全監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)相關(guān)的安全信譽(yù)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，將投保費(fèi)率和安全業(yè)績(jī)掛鉤。對(duì)于等級(jí)優(yōu)良的企業(yè)，承保方可以給投保方一定的經(jīng)濟(jì)利益；相反對(duì)于等級(jí)比較差的企業(yè)，則抬高該企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率。建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制，可以有效促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。

　　2.2.3建筑工程安全的專門費(fèi)用

　　為了保證施工方面相關(guān)的安全費(fèi)用，可以在招標(biāo)過(guò)程中就將文明措施費(fèi)用和安全專項(xiàng)費(fèi)分開(kāi)，安全專項(xiàng)費(fèi)用不列入競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目。監(jiān)管部門在進(jìn)行安全監(jiān)督時(shí)，應(yīng)要求建設(shè)單位提交相關(guān)的安全專項(xiàng)措施費(fèi)支付憑證，若監(jiān)督施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工單位嚴(yán)重改變資金使用用途，則扣除其剩余的安全施工有關(guān)的專項(xiàng)費(fèi)用。

　　3施工安全監(jiān)管體系的必要性

　　政府安全監(jiān)管的定位應(yīng)當(dāng)以對(duì)各參建方的行為監(jiān)督為主，實(shí)體監(jiān)督為輔。安全監(jiān)管彌補(bǔ)市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的失效之處，對(duì)市場(chǎng)有培育和引導(dǎo)、監(jiān)督作用。政府行政主管部門通過(guò)制定科學(xué)的法律、政策以及完善市場(chǎng)規(guī)則等措施，規(guī)范從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的安全行為，同時(shí)為企業(yè)提供有利于建筑施工安全的各種指導(dǎo)。

　　政府監(jiān)管對(duì)參建各方進(jìn)行行為監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法確保各項(xiàng)法律和政策的貫徹，規(guī)范各主體的建設(shè)行為，促進(jìn)安全管理水平的提高。建立完善的建筑施工安全監(jiān)督管理體系是提高安全管理水平最有效的手段，建筑安全監(jiān)管體系的建設(shè)必須結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑行業(yè)實(shí)際，對(duì)安全監(jiān)管進(jìn)行重新定位，轉(zhuǎn)變過(guò)去實(shí)體監(jiān)督為行為監(jiān)督，提高監(jiān)管的實(shí)際效果。

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