隨著環(huán)境的日益變化，越來越多的公民希望可以享有一定的環(huán)境權(quán)，人們對于生活質(zhì)量要求的提高以逐漸污染的環(huán)境，越來越多的作者希望國家可以頒布一定的法律制度是環(huán)境可以得到改善。

　　【摘要】在環(huán)境問題愈演愈烈的今天，公民的環(huán)境權(quán)問題也引起了世界各地學(xué)者與民眾的高度關(guān)注，但是在我國，以保障公民權(quán)利為核心的憲法典卻未對此問題做出規(guī)定，這無疑使得我國公民環(huán)境權(quán)在法律上缺乏有力保障，加上我國現(xiàn)有的帶有民法、行政法性質(zhì)的權(quán)利救濟方式對于公民環(huán)境權(quán)這一新型權(quán)利并不適用，使得公民環(huán)境權(quán)的保障無從下手。

　　【關(guān)鍵詞】環(huán)境問題;公民環(huán)境權(quán);法律保障

　　一、公民環(huán)境權(quán)的現(xiàn)狀分析

　　從實踐層面看。首先，我國公民環(huán)境權(quán)的普及度、辨識度非常低，公民的環(huán)境權(quán)觀念非常淡薄;其次，我國作為發(fā)展中國家，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，利益沖突表現(xiàn)的尤為明顯，一方面面臨發(fā)展經(jīng)濟;而另一方面不得不面對環(huán)境急劇惡化的窘境;第三，我國公民環(huán)境權(quán)的救濟方式為普通的、傳統(tǒng)的帶有極大民法、行政法性質(zhì)的救濟方式，與我國當(dāng)前公民環(huán)境權(quán)現(xiàn)狀無法契合，造成公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)十分困難，若想啟用司法救濟可謂舉步維艱。

　　二、我國公民環(huán)境權(quán)得不到保障的原因分析

　　(一)法律缺位———環(huán)境權(quán)沒有“入憲”公民環(huán)境權(quán)是一項重要的基本人權(quán)，而公民環(huán)境權(quán)在在我國遲遲得不到重視，無法得到普及，保障問題更如同天方夜譚，其根本原因就是法律缺位———環(huán)境權(quán)沒有入憲。雖然我國憲法的第九條對自然資源對環(huán)境權(quán)進行了規(guī)定，第二十六條對環(huán)境保護進行了規(guī)定，但這兩條規(guī)定都是具有暗示性的，隱涵性的標(biāo)記，無法達(dá)到具有明確的、具體的憲法意義上的公民環(huán)境權(quán)。

　　(二)立法方面原因

　　我國的環(huán)境方面的法律法規(guī)帶有濃厚的公法性質(zhì)，主要針對國家而言，具體包括國家的職責(zé)和懲治措施，其中涉及到公民環(huán)境權(quán)的條款是少之又少，且這些規(guī)定大多是隱涵性、暗示性、抽象性的規(guī)定。除此之外，縱觀我國當(dāng)前在環(huán)境方面的法律法規(guī)，我們可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)法條都是針對一旦造成破壞，一旦造成損毀，一旦造成浪費該如何懲處的事后規(guī)定，而亡羊補牢，災(zāi)害發(fā)生后的懲治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該在立法層面多關(guān)注如何在危害沒有降臨之前扼殺這些苗頭，在傷害沒有形成之前營造安全健康的生活環(huán)境。

　　(三)執(zhí)法方面原因

　　由于當(dāng)前經(jīng)濟增長與環(huán)境治理的沖突日益凸顯，公民環(huán)境權(quán)的執(zhí)法方面的問題也一一暴露，主要集中于以下幾點:執(zhí)法方面資金有限，在環(huán)境治理方面的投入有限，設(shè)備、技術(shù)都落后于國外;部分政府的政績觀嚴(yán)重存在偏差，以發(fā)展經(jīng)濟為首要且單一的目標(biāo)，把環(huán)境保護置之腦后;由于立法方面的漏洞導(dǎo)致政府職能不明確，關(guān)于環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)，各部門分工不清楚，互相推諉;地方保護主義比較嚴(yán)重，對本地企業(yè)與外地企業(yè)在環(huán)保指標(biāo)上實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，造成政府難以做到嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法為民。

　　(四)司法方面原因

　　司法是公民環(huán)境權(quán)的最有效保障，民眾得不到有效的救濟，那公民環(huán)境權(quán)從根本上講就是毫無作用與意義的。但是從當(dāng)前我國情況分析，對于公民環(huán)境權(quán)的司法救濟方面十分單薄，困境主要有:第一、公民環(huán)境權(quán)訴訟的主體可能與環(huán)境遭受破壞無直接利害關(guān)系或者所遭受的傷害不是立刻顯現(xiàn)的。第二、即使公民環(huán)境權(quán)的主體適格，但由于公民環(huán)境權(quán)受訴訟范圍的限制，也使得司法救濟的效力大打折扣。

　　三、我國保障公民的環(huán)境權(quán)方面的對策與建議

　　(一)實現(xiàn)環(huán)境權(quán)“入憲”

　　對于公民環(huán)境權(quán)“入憲”的這一問題目前已在學(xué)術(shù)界達(dá)成一致觀點，因為實現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)“入憲”不僅僅是公民基本權(quán)利的不斷豐富和發(fā)展的需求，也是逐步完善環(huán)境保護法體系的需要，更是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的不二選擇與必經(jīng)之路。首先，將公民環(huán)境權(quán)寫入憲法。其次，作為一條獨立條款加以規(guī)定。

　　(二)立法方面對策

　　在公民環(huán)境權(quán)的立法方面，第一，如前面所說，在實現(xiàn)“入憲”后，應(yīng)該時刻以憲法的規(guī)定為準(zhǔn)則，對相關(guān)的自然資源方面做出相應(yīng)的公開、具體、明確而又詳盡的規(guī)定(各項指標(biāo)及懲處措施與標(biāo)準(zhǔn))，并且要對公民在相應(yīng)領(lǐng)域的權(quán)利與義務(wù)進行細(xì)致規(guī)定。第二，要在立法中對公民環(huán)境權(quán)進行具體的規(guī)定，并對如何保障權(quán)利的實施制定詳細(xì)細(xì)則。第三，公民環(huán)境權(quán)立法要以事前預(yù)防為主，事后懲治為輔，防患于未然遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于知錯才改。

　　(三)執(zhí)法方面對策

　　在公民環(huán)境權(quán)的執(zhí)法方面，我國政府的工作可謂任重道遠(yuǎn)，筆者結(jié)合我國國情以及借鑒外國經(jīng)驗，提出四點建議:首先，加大在公民環(huán)境權(quán)執(zhí)法方面的資金投入，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗及高科技技術(shù)，采用現(xiàn)代化設(shè)備用于政府的環(huán)境保護工作。其次，杜絕、摒棄片面而錯誤的、單以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的政績觀，樹立可持續(xù)發(fā)展觀。第三，明確區(qū)分各級、各地政府在公民環(huán)境權(quán)保障方面的具體職能與責(zé)任。第四，嚴(yán)厲禁止任何形式的地方保護主義，杜絕環(huán)境指標(biāo)雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)司法方面對策

　　當(dāng)公民環(huán)境權(quán)遭受侵害時，毫無疑問司法救濟是最基本、最有效的救濟途徑。然而面對我國公民環(huán)境權(quán)救濟途徑“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的門檻，面對所需支付的高昂的鑒定費、檢驗費等，卻令很多公民望而卻步，不敢輕易走上司法救濟的道路，使公民環(huán)境權(quán)的保護落入了及其尷尬的境地。為了使保障公民環(huán)境權(quán)不再是空中樓閣，筆者認(rèn)為在保障公民環(huán)境權(quán)的司法方面應(yīng)進行如下調(diào)整:第一，逐步分批的擴大公民環(huán)境權(quán)訴訟的受案范圍。第二，大力發(fā)展公民環(huán)境權(quán)方面的公益訴訟，合理減輕公民的訴訟負(fù)擔(dān)。

　　【參考文獻】

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　　[2]徐祥民.日本環(huán)境權(quán)說的困境及其原因[J].法治與民生，2013(3)

　　閱讀期刊：《中國環(huán)境法治》

　　《中國環(huán)境法治》堅持為社會主義服務(wù)的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進的科學(xué)文化知識，弘揚民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進國際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

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