到上世紀(jì)末本世紀(jì)初，香港地區(qū)的環(huán)境法律法規(guī)基本形成了相對(duì)完整的體系。值得注意的是，考慮到香港地區(qū)沿用英國(guó)式的普通法體制，政府對(duì)于違反環(huán)境法規(guī)的違法者并無(wú)行政規(guī)制機(jī)能，接下來(lái)小編簡(jiǎn)單介紹一篇優(yōu)秀法律法規(guī)期刊《法律方法》是山東省人文社科重點(diǎn)研究基地“山東大學(xué)法律方法論研究中心”主辦，2002年由陳金釗、謝暉教授創(chuàng)辦的法律方法專業(yè)研究集刊。

　　摘要:進(jìn)入二十一世紀(jì)，環(huán)境問(wèn)題成為世界各國(guó)共同面對(duì)的難題，生態(tài)系統(tǒng)中各環(huán)境要素彼此依賴、不可分割，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，環(huán)境保護(hù)在尋求刑法這一終極屏障的時(shí)候，我們就必須考慮和研究某一區(qū)域內(nèi)的治理合作。因?yàn)�，任何單一的力量根本無(wú)法有效控制環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)。而就我國(guó)而言，考慮到港、澳、臺(tái)地區(qū)與大陸特殊的法律體系關(guān)系，我們更應(yīng)該在世界掀起的環(huán)境保護(hù)浪潮中，研究四地環(huán)境刑法的合作。倘若，各自為陣，那么我們的環(huán)境治理工作勢(shì)必事倍功半。

　　關(guān)鍵詞:環(huán)境刑法;污染;司法協(xié)助

　　(一)香港地區(qū)環(huán)境刑法概述

　　所以本質(zhì)上看，香港地區(qū)的環(huán)境法規(guī)均可視為環(huán)境刑法。①香港在環(huán)境保護(hù)方面的立法主要體現(xiàn)在:76年制定的《動(dòng)植物瀕危物種保護(hù)條例》、80年制定的《水污染管制條例》、80年制定的《廢物處置條例》、81年制定的《噪聲管制條例》、83年制定的《空氣污染管制條例》、89年制定的《保護(hù)臭氧層條例》、95年制定的《海上傾倒物料條例》、97年制定的《環(huán)境影響評(píng)估條例》。這些法律規(guī)范后期基本上都根據(jù)形勢(shì)變化，作了相應(yīng)的修改。這樣，香港地區(qū)的環(huán)境刑事立法基本形成了相對(duì)完善的體系，立法和司法的及時(shí)性包括民眾地積極參與，使得香港地區(qū)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到了很大的改觀，依然是國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游者青睞的勝地。香港地區(qū)的針對(duì)生態(tài)環(huán)境的立法很大程度上是對(duì)英國(guó)立法模式的沿襲，在立法和司法的很多方面兩者都體現(xiàn)出極大地相似特征，總體看來(lái)香港地區(qū)的環(huán)境立法主要特點(diǎn)有:1.環(huán)境刑法以單行條例為體系，無(wú)統(tǒng)一的環(huán)境刑法。一方面，香港地區(qū)的環(huán)境刑事法通過(guò)各個(gè)條例，非常全面地涵蓋了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的眾多要素，所指向的對(duì)象包括了水、空氣、廢物、噪聲、臭氧等等。這樣，對(duì)于生產(chǎn)、生活中幾乎所有嚴(yán)重的污染環(huán)境的行為均被納入到刑事法評(píng)價(jià)體系之中，內(nèi)容全面，體系詳盡。另一方面，盡管前文中提到了該地區(qū)的環(huán)境法規(guī)本質(zhì)上屬于刑法，但是這些關(guān)于環(huán)境保護(hù)的刑事法律不是香港地區(qū)刑法的組成部分，兩者自成部門(mén)，彼此割離。這些環(huán)境法規(guī)，將責(zé)任認(rèn)定、處罰方式、免責(zé)事由、賠償原則等等事項(xiàng)，都做了非常詳盡的規(guī)定。在處理環(huán)境違法案件時(shí)候，不需參照本來(lái)的刑法規(guī)范，只要依據(jù)具體的環(huán)境法規(guī)定罪量刑即可。2.香港環(huán)境刑法適用嚴(yán)格責(zé)任原則。嚴(yán)格責(zé)任是指，“只要一個(gè)或者多個(gè)行為要件而不需要心理事實(shí)的刑事犯罪責(zé)任”②。在香港地區(qū)的環(huán)境犯罪中，無(wú)論行為人是否有故意或者過(guò)失，一旦行為人違反相關(guān)的環(huán)境保護(hù)條例并且造成了實(shí)在的環(huán)境破壞，即可對(duì)其定罪處罰，只有極少部分環(huán)境犯罪需要行為人具有明確的犯罪故意。因此，我們香港地區(qū)環(huán)境刑法是嚴(yán)格責(zé)任原則的廣泛適用者。這樣一來(lái)，控訴方只需要搜集相關(guān)證據(jù)證明環(huán)境污染事實(shí)是由特定行為人所致即可，至于行為人是否出于故意或者或是在所不論。在當(dāng)前國(guó)際刑事法領(lǐng)域，嚴(yán)格責(zé)任制度的運(yùn)用一般采用克制和慎重態(tài)度，只是在類似于環(huán)境污染等公害犯罪中有選擇地采用。在嚴(yán)格責(zé)任制度之下，被告人出于絕對(duì)被動(dòng)的地位。因此，香港環(huán)境刑法中，允許被告人通過(guò)舉證證明自己有采取確保不會(huì)造成污染的措施的行為，以及其他可以阻卻刑事責(zé)任的事由。

　　(二)澳門(mén)地區(qū)環(huán)境刑法概述

　　上世紀(jì)七十年代，澳門(mén)通過(guò)《澳門(mén)組織章程》獲得了政府立法自治權(quán)，開(kāi)始大規(guī)模立法活動(dòng)，到二十世紀(jì)末期基本形成完善的法律體系，這其中包括了諸多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律、法規(guī)，也正是如此，澳門(mén)地區(qū)一直以來(lái)怡人的環(huán)境得以持續(xù)，時(shí)至今日依然是國(guó)際達(dá)官顯貴休養(yǎng)娛樂(lè)首屈一指的場(chǎng)所。澳門(mén)地區(qū)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的刑法規(guī)定主要散見(jiàn)于《澳門(mén)刑法典》、《環(huán)境法剛要》、《規(guī)范若干環(huán)境噪聲之預(yù)防及控制法案》、《控制及減少使用可減弱臭氧層之物質(zhì)法令》等。這些法案當(dāng)中均有環(huán)境犯罪的部分規(guī)定，刑法典中也沒(méi)有專章專節(jié)來(lái)規(guī)定環(huán)境犯罪，只是部分條款設(shè)有環(huán)境犯罪的規(guī)定。澳門(mén)地區(qū)在葡萄牙的殖民統(tǒng)治下長(zhǎng)達(dá)一百多年，直到1999年才回到祖國(guó)的懷抱，經(jīng)濟(jì)、文化、法律、社會(huì)生活均受到了葡萄牙及西方文明的熏陶和影響。同樣，澳門(mén)特別行政區(qū)環(huán)境刑法的立法體例也基本沿襲了葡萄牙的立法傳統(tǒng)，刑法典是澳門(mén)地區(qū)處置環(huán)境犯罪的主要依據(jù)和藍(lán)本。③澳門(mén)地區(qū)環(huán)境刑法也集中表現(xiàn)出一些自己的特點(diǎn)。一方面，環(huán)境刑法的主要淵源為刑法典，同時(shí)以附屬環(huán)境刑法條款為輔。前文中也提到，這是澳門(mén)地區(qū)對(duì)葡萄牙立法傳統(tǒng)的一種沿襲。澳門(mén)地區(qū)大部分的環(huán)境刑法條款都被規(guī)定在了刑法典的相關(guān)條文中，這也是司法系統(tǒng)處理環(huán)境犯罪案件的主要依據(jù)。此外，其他的一些環(huán)保法案中的部分條款，也附屬性地規(guī)定了一些規(guī)制環(huán)境犯罪的內(nèi)容。另一方面，澳門(mén)地區(qū)環(huán)境刑法將故意犯和過(guò)失犯均納入到刑法評(píng)價(jià)范疇。如《澳門(mén)刑法典》第268條第(2)規(guī)定:如因過(guò)失而造成上款所指之危險(xiǎn)，行為人處最高5年有期徒刑;第(3)款如因過(guò)失而做出第一款所指之行為，行為人處最高3年徒刑或科罰金。由此可見(jiàn)，過(guò)失的環(huán)境犯罪依然是澳門(mén)刑法不可忽視的一個(gè)評(píng)價(jià)視角。最后，澳門(mén)環(huán)境刑法既處罰實(shí)害犯也處罰危險(xiǎn)犯。很明顯，這是跟環(huán)境犯罪自身的特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的。環(huán)境犯罪往往危害大、影響面廣、危害潛伏期不定，一旦造成時(shí)還結(jié)果，人類將付出慘痛的代價(jià)。所以，在處斷這類包括環(huán)境犯罪在內(nèi)的公害犯罪的時(shí)候，刑法規(guī)制的時(shí)間不得不提前，也即危險(xiǎn)犯成為了環(huán)境犯罪中必須考慮的一個(gè)因素。

　　(三)臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境刑法綜述

　　我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)境刑法幾乎涵蓋了所有生態(tài)系統(tǒng)要素，保護(hù)范圍非常全面，采用行政、民事、刑事手段向結(jié)合使用的方式。臺(tái)灣地區(qū)的沒(méi)有專門(mén)的環(huán)境刑法典，也沒(méi)有在刑法典中大范圍地規(guī)定規(guī)制環(huán)境犯罪的條款，而是將環(huán)境犯罪行為規(guī)定在行政、民商等非刑事法律規(guī)范之中，其內(nèi)容十分散亂、龐雜。其中包含了環(huán)境刑事法條款的法律主要有《水污染防治法》、《空氣污染防治法》、《毒性化學(xué)物質(zhì)管理法》、《飲用水管理?xiàng)l例》、《森林法》、《礦業(yè)法》、《野生動(dòng)物保育法》、《廢棄物清理法》、《漁業(yè)法》、《水利法》、《山坡地保育法》、《原子能法》等等，具體條文及其零散，但是對(duì)于刑事法的精神和原則并無(wú)違背之嫌。臺(tái)灣地區(qū)的刑法也是我國(guó)舊社會(huì)時(shí)期法律體系的一種沿襲和改良。該地區(qū)的環(huán)境刑法基本上涉及到了所有必要保護(hù)的生態(tài)要素，內(nèi)容全面但也混雜，其顯著特征主要表現(xiàn)在以下方面:1.環(huán)境刑法以附屬刑法為主要表現(xiàn)形式。臺(tái)灣地區(qū)刑法典中立法者沒(méi)有為環(huán)境犯罪設(shè)立專門(mén)的章節(jié)予以規(guī)定，而是在其他眾多的行政類、民商類、經(jīng)濟(jì)類法律中附屬地規(guī)定者環(huán)境犯罪的內(nèi)容。當(dāng)然，這種立法模式也是在考慮到環(huán)境犯罪的復(fù)雜性、專業(yè)性等特點(diǎn)，難以在一個(gè)固定的章節(jié)做出全面、詳盡的規(guī)定。而且，環(huán)境犯罪往往涉及到行政違法、民事侵權(quán)等行為，在刑法典中作單一規(guī)定不利于對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為進(jìn)行全面且復(fù)雜的評(píng)價(jià)。而采用附屬刑法的立法模式，將環(huán)境犯罪的規(guī)定條款分解到其他專門(mén)領(lǐng)域的法律、法規(guī)之中，能夠有針對(duì)性地對(duì)破壞行為進(jìn)行處斷，同時(shí)也便于靈活運(yùn)用刑事、行政、民事手段進(jìn)行追責(zé)。但是，這樣的立法模式也頻遭詬病。2.因果關(guān)系認(rèn)定上采疫學(xué)因果關(guān)系和推定規(guī)則。眾所周知，傳統(tǒng)刑法原則要求行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系，行為人才應(yīng)該對(duì)行為結(jié)果承擔(dān)形式責(zé)任，這是刑法中罪責(zé)自負(fù)精神的內(nèi)涵。然而，因果關(guān)系的確定一直刑法學(xué)中的難題，把這個(gè)難題放到環(huán)境犯罪的評(píng)價(jià)中更是難上加難了。一方面，一個(gè)惡性環(huán)境污染事件的發(fā)生可能會(huì)出現(xiàn)多因一果或者一果多因的現(xiàn)象。另一方面，多個(gè)污染源進(jìn)入環(huán)境之后，經(jīng)過(guò)物理和化學(xué)地變化，非常容易就會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)散、轉(zhuǎn)化、病變等一系列的反映和相互作用。同時(shí)，環(huán)境犯罪往往涉及專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，或者需要有專業(yè)科技的輔助，這對(duì)于正常的司法工作人員要理清各種關(guān)系是相當(dāng)不容易的。這些因素?zé)o形中成倍的增加了環(huán)境犯罪因果關(guān)系認(rèn)定難度。“日本學(xué)者總結(jié)出了證明環(huán)境犯罪因果關(guān)系的兩個(gè)難點(diǎn):一是難以查清原因物質(zhì);二是難以查清‘污染經(jīng)由’。”④當(dāng)然，行為人針對(duì)不利于自己的推定提出反對(duì)證據(jù)是應(yīng)該被允許的。

　　二、中國(guó)區(qū)極環(huán)境犯罪司法協(xié)作之進(jìn)路

　　(一)管轄權(quán)沖突的解決

　　環(huán)境犯罪有一個(gè)顯著的特征就是，犯罪地、結(jié)果發(fā)生地容易有大范圍地地域跨度，犯罪時(shí)、結(jié)果發(fā)生時(shí)容易有較長(zhǎng)的時(shí)間跨度，環(huán)境污染事件一旦發(fā)生則容易迅速蔓延，波及周邊地區(qū)。基于這樣的特點(diǎn)，同一個(gè)環(huán)境犯罪事件，不同的地域可能同時(shí)具備該案件的管轄權(quán)。如果這種沖突得不到妥善地解決，各個(gè)地區(qū)都關(guān)起門(mén)來(lái)辦案，就會(huì)造成案件被重復(fù)評(píng)價(jià)，極大地浪費(fèi)司法資源，對(duì)犯罪人本來(lái)來(lái)講也是相當(dāng)不公。同時(shí)，彼此封閉的辦案模式，不利于環(huán)境犯罪的證據(jù)調(diào)查，各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息也不可能在第一時(shí)間得到共享。而且，不同地域內(nèi)的環(huán)境刑法難以避免的有諸多差異和不盡相同的處斷方式，那么，管轄權(quán)沖突也會(huì)造成同案不同判的后果，不利于司法公正和法治權(quán)威。因此，對(duì)于環(huán)境犯罪發(fā)生之后各法域應(yīng)該及時(shí)磋商，確定一個(gè)最優(yōu)的管轄主體，其他方面則全力配合，以便準(zhǔn)確、高效、公正地處理案件。解決環(huán)境犯罪管轄權(quán)沖突的思路有:1.以案件的主要結(jié)果發(fā)生地為管轄地。環(huán)境事件爆發(fā)以后，如果波及多個(gè)地區(qū)，那么可以以危害最嚴(yán)重的地區(qū)為管轄地。一旦發(fā)生范圍的環(huán)境污染，波及地區(qū)肯定很多，但是有些地區(qū)的危害相對(duì)較弱，則不便被確定為管轄主體。而危害較重的地區(qū)，往往民眾呼聲很高，社會(huì)影響惡劣，官方的輿論壓力也相對(duì)較大。倘若，司法當(dāng)局將案件移管到其他法域，將難以平息民眾的情緒，也難以樹(shù)立法律權(quán)威和司法公信力，甚至容易滋生其他的社會(huì)矛盾。再這樣的情況下，其他法域應(yīng)該給予理解和支持，積極配合危害結(jié)果最嚴(yán)重的地區(qū)妥善處理該環(huán)境犯罪案件，以便及時(shí)地降低生命和財(cái)產(chǎn)損失，化解社會(huì)矛盾和惡劣影響。2.以處理案件經(jīng)濟(jì)便利為原則選擇管轄地。環(huán)境犯罪發(fā)生，一旦污染物進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，很容易在短期內(nèi)發(fā)生病變和其他化學(xué)反應(yīng)，證據(jù)采集和保存相當(dāng)困難，司法機(jī)關(guān)必須在第一時(shí)間做出反應(yīng)，否則錯(cuò)過(guò)采證最佳時(shí)期將陷入被動(dòng)。同時(shí)，環(huán)境犯罪的評(píng)估涉及到專業(yè)的知識(shí)和儀器設(shè)備，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。如果，發(fā)生了嚴(yán)重的環(huán)境犯罪行為，各個(gè)法域因?yàn)楣茌牂?quán)而糾纏不清，勢(shì)必影響犯罪的認(rèn)定和整個(gè)刑事訴訟過(guò)程的推進(jìn)。這種情況下，應(yīng)該根據(jù)采證便利性、司法資源經(jīng)濟(jì)性的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商出應(yīng)該適用哪一法域法律管轄。有些法域司法機(jī)關(guān)能夠利用有利條件，迅速做出反應(yīng)、固定證據(jù)，理應(yīng)承擔(dān)起該案的訴訟事宜�；蛘哒f(shuō)，某一地區(qū)的司法機(jī)關(guān)有所類似的辦案經(jīng)驗(yàn)，處理環(huán)境犯罪犯罪技術(shù)嫻熟，能夠高效地推進(jìn)訴訟程序，也應(yīng)該承擔(dān)該案的控訴重任。這樣的協(xié)商機(jī)制既有利于司法機(jī)關(guān)對(duì)案件及時(shí)、準(zhǔn)確的把握，也有利于節(jié)省司法資源，避免不必要的沖突和浪費(fèi)。

　　(二)訴訟過(guò)程的配合

　　環(huán)境犯罪往往具有涉及面廣、影響大的特點(diǎn)，爆發(fā)大規(guī)模的環(huán)境犯罪事件，需要各法域通力協(xié)作、密切配合，才能打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，最大限度地消除環(huán)境事件所造成的損失，為守護(hù)我們的美麗家園而提供助力。在環(huán)境犯罪的刑事訴訟過(guò)程當(dāng)中，各法域司法系統(tǒng)主要可以從三個(gè)方面彼此協(xié)作:1.各法域應(yīng)該互相提供取證、追贓、抓人等便利。對(duì)于嚴(yán)重的環(huán)境犯罪，一般會(huì)涉及到跨地域取證，這是追究犯罪人責(zé)任的最大障礙。那么，其他法域的司法機(jī)關(guān)應(yīng)該建立迅捷的溝通、協(xié)作窗口，互相提供快速取證的“綠色通道”，保證能夠在第一時(shí)間固定和控制犯罪人證據(jù)。必要的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)還可以代替境外法域的兄弟部門(mén)調(diào)取、保存證據(jù)。另外，一個(gè)環(huán)境犯罪事件可能會(huì)涉及到多個(gè)犯罪人，這些犯罪人也可能涉及到不同的居所地。這樣，犯罪人在環(huán)境事件爆發(fā)后很可能利用，司法機(jī)關(guān)的地域障礙迅速逃匿，犯罪所得的贓款贓物也會(huì)因?yàn)椴煌�法域之間的鴻溝而迅速轉(zhuǎn)移。這會(huì)給司法機(jī)關(guān)的后續(xù)偵查、起訴工作帶來(lái)極大的困難。那么，各個(gè)法域的司法機(jī)關(guān)應(yīng)該在程序正當(dāng)、合法的基礎(chǔ)上，利用自身了解本區(qū)域情況、辦案程序簡(jiǎn)單的優(yōu)勢(shì)，最大限度地為對(duì)方部門(mén)提供追贓、抓獲嫌疑人的便利。對(duì)于打擊跨地域的環(huán)境犯罪，這個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要。

　　2.及時(shí)移送己方掌握和控制證據(jù)、贓款、贓物、嫌疑人等。當(dāng)本法域司法機(jī)關(guān)掌握了兄弟法域所管轄案件的證據(jù)、贓款、贓物、嫌疑人等的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)與對(duì)方部門(mén)溝通，履行移交手續(xù)，保證環(huán)境犯罪案件能夠順暢地得到偵破和審理。按照國(guó)際上的慣例，贓款贓物的追回依附于引渡制度。⑤在區(qū)際刑法當(dāng)中，我們認(rèn)為同樣也是可以類推適用的，即嫌疑人和相關(guān)的贓款贓物在程序正當(dāng)、合法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)協(xié)商，及時(shí)、全數(shù)移送到正在進(jìn)行的訴訟程序之中。為了保證這一系列協(xié)作的規(guī)范、公正進(jìn)行，筆者認(rèn)為各法域之間可以建立專門(mén)的對(duì)話窗口，并在協(xié)商基礎(chǔ)上，針對(duì)協(xié)助的范圍、程序、時(shí)效等制定平等、有序的約定。

　　3.建立互信的信息共享平臺(tái)。環(huán)境犯罪前文已提到，偵查、后果評(píng)估、因果關(guān)系認(rèn)定等，都會(huì)涉及到專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)或者相關(guān)的數(shù)據(jù)。但是，我們知道跨地域地查詢這些信息是十分困難的，資源匱乏、程序繁瑣、可靠性偏低等等問(wèn)題令人頭疼。各法域的相關(guān)部門(mén)，可以針對(duì)環(huán)境犯罪的協(xié)助建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，各主體及時(shí)上傳環(huán)境要素的數(shù)據(jù)，同時(shí)也可以隨時(shí)下載、查詢數(shù)據(jù)資料。這不僅給各地區(qū)的司法機(jī)關(guān)辦案創(chuàng)造了極大的便利條件，節(jié)約了人力、物理成本，更重要的是這對(duì)打擊破壞環(huán)境的犯罪行為無(wú)疑助力百倍。

　　[注釋]

　�、賱⑷蕚ブ�.環(huán)境資源保護(hù)與環(huán)境資源犯罪[M].北京:中信出版社，2004:247.

　　②齊文遠(yuǎn)主編.刑法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2007，4:138.

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