關(guān)于北流市低碳與節(jié)能減排工作的思考

　　李小紅

　　北流市環(huán)境監(jiān)測站廣西北流537400

　　摘要：開展低碳與節(jié)能減排工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量、維護人民長遠利益的必然要求。本文針對北流市低碳與節(jié)能減排工作存在問題，提出相應(yīng)的對策建議。

　　關(guān)鍵詞：低碳節(jié)能減排

　　開展低碳與節(jié)能減排工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是提高人民生活質(zhì)量、維護人民長遠利益的必然要求。筆者通過對北流市低碳與節(jié)能減排工作進行了一年多認真細致的調(diào)查，總結(jié)了當(dāng)前低碳與節(jié)能減排工作存在問題并提出相應(yīng)的對策建議。

　　一、北流市低碳與節(jié)能減排工作概況

　　結(jié)合北流市實際，確定了“1233”工作思路，即一條河，徹底整治圭江河排污企業(yè);兩個重點企業(yè)，即三環(huán)、海螺，發(fā)揮其減排的示范帶動作用;三個產(chǎn)業(yè)，即水泥產(chǎn)業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)為粉磨站，陶瓷產(chǎn)業(yè)推進煤改氣，減少二氧化硫排放，造紙產(chǎn)業(yè)實行關(guān)閉取締，減少化學(xué)需氧量排放;三個重點工程，即煤改氣工程，生化處理工程和污水處理工程。

　　二、當(dāng)前北流市低碳與節(jié)能減排工作存在的問題

　　自國家制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃綱要》以來，北流市在低碳與節(jié)能減排方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但是，我市目前能源消耗、污染物排放量與國家要求相比仍然偏高。筆者通過對低碳與節(jié)能減排工作認真細致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在低碳與節(jié)能減排工作中，存在以下幾個問題：

　　(一)認識上存在三個誤區(qū)。

　　1、低碳與減排混為一談

　　低碳是指降低煤炭、石油、天然氣、電等能源消耗，包括降低能源消耗總量和降低單位生產(chǎn)總值的能源消耗量，涵蓋了一、二、三次產(chǎn)業(yè)各方面、各領(lǐng)域低碳;減排是指減少二氧化硫、化學(xué)需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括減少污染物的排放總量和單位生產(chǎn)總值的污染物排放量。從兩者的聯(lián)系來看，節(jié)約能源在客觀上起到了降低污染物排放量的效果，而減少污染物排放量也有力促進了能源的節(jié)約利用，兩者是相互促進、相互依存的關(guān)系。

　　2、認為低碳與節(jié)能減排只是高耗能、高污染企業(yè)的事情

　　固然，高耗能、高污染企業(yè)在生產(chǎn)中消耗的能源相對較多，排放的污染物數(shù)量相對較大，對開展低碳與節(jié)能減排工作負有十分重大的責(zé)任;而國家行政事業(yè)單位、小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、個體工商戶、自然人等社會主體，雖然耗能較低、污染物排放較少，但因其數(shù)量非常龐大，如果不注意從節(jié)約一度電、一滴水、一塊煤、一升油、少扔一袋垃圾、少排一噸廢水做起，一年下來總的能耗量和污染物排放量也相當(dāng)巨大，這些社會主體對低碳與節(jié)能減排同樣負有不可推卸的責(zé)任。

　　3、認為低碳與節(jié)能減排只是工業(yè)領(lǐng)域的事

　　工業(yè)尤其是生產(chǎn)磷化、水泥、肥料等產(chǎn)品的企業(yè)確實面臨著低碳與節(jié)能減排的緊迫任務(wù)，但農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、服務(wù)業(yè)也同樣離不開能源消耗，同樣也不能避免污染物的排放。從現(xiàn)行考核體系看，低碳包括了一、二、三次產(chǎn)業(yè)，僅僅靠工業(yè)低碳，農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、三產(chǎn)業(yè)不低碳，我市要想完成單位GDP低碳目標完全沒有可能。如果僅靠工業(yè)領(lǐng)域來開展這項工作，既不完整，也不能完成國家制定的低碳與節(jié)能減排的工作目標。

　　(二)行業(yè)結(jié)構(gòu)污染較嚴重

　　主要是水泥、陶瓷，屬高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，二氧化硫排放量相當(dāng)大，由于水泥、陶瓷行業(yè)是我市的財稅支柱，目前此類項目削減較少，暫時也沒有很好的技術(shù)削減措施，低碳減排壓力非常大。

　　(三)落后產(chǎn)能的制約

　　按照國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，1.7萬噸以下的化學(xué)制漿紙廠一律要關(guān)閉取締，年產(chǎn)1萬噸以下、環(huán)保不達標的再生紙廠要實行強行淘汰，這些造紙廠關(guān)停淘汰的任務(wù)十分艱巨，同時，對COD減排產(chǎn)生決定性的影響。

　　(四)減排設(shè)施和技術(shù)裝備十分落后

　　如水泥廠、陶瓷廠安裝的是沉降室除塵、布袋除塵、旋風(fēng)除塵和靜電除塵，對SO2沒有任何削減作用。造紙、皮革、制藥、罐頭、屠宰等行業(yè)，一般采取沉淀處理，對COD削減效果較差。重點低碳減排工程由于資金不到位，環(huán)保監(jiān)控手段落后，沒有現(xiàn)代化的電腦監(jiān)控系統(tǒng)，沒有動態(tài)跟蹤手段，在線監(jiān)測系統(tǒng)沒有建設(shè)，環(huán)保監(jiān)控十分困難。

　　三、關(guān)于北流市低碳與節(jié)能減排工作的幾點建議

　　(一)進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)與保障機制，制定全市低碳減排的統(tǒng)計指標、監(jiān)測、考核實施辦法;明確各成員單位的工作職責(zé);組織對低碳減排工作的宣傳教育;制定低碳減排的詳細政策;定期召開會議總結(jié)低碳減排的工作經(jīng)驗，找出存在的問題，制定下一階段的主要任務(wù)，落實整改措施;協(xié)調(diào)解決開展低碳與節(jié)能減排工作出現(xiàn)的疑難問題等。

　　(二)明確任務(wù)，突出重點，扎實推進低碳減排工作開展。

　　按照自治區(qū)、玉林市的要求，開展聲勢浩大的低碳與節(jié)能減排專項行動，認真做好各項工作。

　　1.淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉污染嚴重小企業(yè)

　　按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，進一步摸清落后產(chǎn)能、污染嚴重小企業(yè)的基本情況，制定淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能和污染嚴重小企業(yè)的計劃和實施方案，列出淘汰關(guān)閉企業(yè)名單和時間進度表，重點是土紙廠企業(yè)，并向社會公布。

　　2.抓好國控26家重點企業(yè)的低碳減排工作

　　全面啟動國控26家重點企業(yè)的低碳減排工作。對26家重點企業(yè)的下達整改通知，實行掛牌督辦，確保今年減排技術(shù)改造項目完成，落實污水生化處理工程。

　　3.開展拉網(wǎng)式環(huán)保專項排查行動

　　結(jié)合環(huán)保專項行動，加大對排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察力度，逐個行業(yè)、逐個企業(yè)進行排污狀況大檢查，并對查出的存在問題依法作出分類處理，加大環(huán)境違法行為的查處力度。將造成環(huán)境污染事故、違法排污企業(yè)列入“黑名單”予以公布，并以掛牌督辦的形式責(zé)令其限期整改，促進企業(yè)治污，切實解決問題。

　　4.推進重點行業(yè)和重點企業(yè)低碳減排工作，加快治污工程項目建設(shè)進度

　　進一步加快治污工程項目建設(shè)，繼續(xù)推進皮革、造紙、養(yǎng)殖、制藥、淀粉等化學(xué)需氧量排放重點行業(yè)和陶瓷、水泥等二氧化硫排放重點行業(yè)治污工程的實施。對列入年度低碳減排計劃的重點減排工程項目，要逐一落實，加快實施進度，確保年度治污任務(wù)完成。抓緊實施污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，30%國控重點污染源必須完成在在線監(jiān)控設(shè)施安裝，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　5.嚴把建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)

　　進一步加大對工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項目環(huán)境違法行為的查處和整改力度，對未批先建、不批也建的建設(shè)項目，以及未經(jīng)環(huán)�！叭�同時”驗收擅自投入生產(chǎn)或以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律責(zé)令停建、停產(chǎn)、限期整改。對未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標、沒有完成淘汰落后產(chǎn)能等任務(wù)的，實行“區(qū)域限批”。

　　6.加強低碳減排統(tǒng)計監(jiān)測工作

　　建立健全統(tǒng)一、科學(xué)、全面的低碳減排統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測體系。加強對國控重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測。

　　(三)建立低碳減排工作的責(zé)任制和問責(zé)制。

　　將低碳減排指標納入各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，把考核結(jié)果作為選拔任用和獎懲的依據(jù)，與班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核直接掛鉤，對沒有完成減排任務(wù)的，要取消其當(dāng)年評優(yōu)創(chuàng)先資格;對因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對于未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開通報，限期整改;對偷排、濫排污染物的企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定進行重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法懲處。我市陶瓷黑煙整治工作取得了明顯進展，但是部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施使用不正常、監(jiān)管不力，有的企業(yè)閑置環(huán)保設(shè)施、有的晚上不使用、有的不維護檢修、有的遲遲不安裝等，對企業(yè)違法行為，依法給予重罰，直至責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉，決不姑息手軟。對污染嚴重的水泥企業(yè)，按照節(jié)能減排的要求，認真落實產(chǎn)業(yè)政策，逐步實行淘汰、關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)堅決淘汰落后產(chǎn)能。對已關(guān)閉取締的土紙廠，加強監(jiān)管，徹底做到斷水?dāng)嚯�，拆除機械設(shè)備，嚴防反彈，要設(shè)置舉報電話，對膽敢接電再生產(chǎn)、違反法律的，依法移交司法機關(guān)從嚴處理。對年產(chǎn)1萬噸以下環(huán)保不達標的再生紙廠，實行強制淘汰。

　　(四)進一步加大投入。

　　要建立政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，社會參與的低碳減排投入機制、按照“誰污染、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理。從國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)出發(fā)，挖掘一批好的企業(yè)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排的項目，爭取國家更多資金和政策支持。要用開放改革的辦法加快推進城市污水、垃圾處理廠建設(shè)，積極利用社會資金，落實國家污水收費政策，推進治污設(shè)施建設(shè)和運營的市場化。

　　(五)加強宣傳教育工作。

　　充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛持久地宣傳“低碳減排•綠色生活”的重大意義，進一步強化企業(yè)的社會責(zé)任，不斷提高社會公眾的資源意識和節(jié)能減排意識，在全社會形成“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時時講節(jié)約”的良好氛圍。

　　(六)建立完善低碳與節(jié)能減排約束激勵機制。

　　落實國家污水收費政策，按照新的排污收費標準依法足額征收排污費，加強排污收費稽查;實行差別電價政策，對限制類、淘汰類企業(yè)提高電價。對未按規(guī)定和要求運行環(huán)保設(shè)施的企業(yè)要予以重罰。對未完成低碳與節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)不予出具上市融資的環(huán)保核查證明。建立低碳與節(jié)能減排獎勵制度，對按期完成任務(wù)的企業(yè)給予獎勵。

　　四、結(jié)束語

　　低碳減排要依靠廣大人民，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力和主動性，廣大群眾是環(huán)保事業(yè)前進的動力，每個公民、每個家庭、每個單位都要從一點一滴做起，積極投身環(huán)保公益活動，培養(yǎng)健康文明的消費方式。政府部門以及各個企業(yè)單位務(wù)必高度重視，不但要把低碳與節(jié)能減排提到議事日程，而且要有切實可行的措施，把低碳與節(jié)能減排工作真正落到實處。低碳與節(jié)能減排工作功在當(dāng)代，利在千秋。只有把低碳與節(jié)能減排工作搞好，我市的經(jīng)濟才可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境才會更加優(yōu)美。

---

轉(zhuǎn)載請注明來自：http://www.jinnzone.com/huanjingfalw/2801.html