當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中的環(huán)保工作現(xiàn)狀與措施
鄭娜
摘要:環(huán)保事業(yè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的公益事業(yè)。近年來(lái)中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，但由此產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也使環(huán)境保護(hù)工作面臨著一些新的問(wèn)題和壓力。本文就城鎮(zhèn)環(huán)�，F(xiàn)狀做較為詳細(xì)的分析，并對(duì)城市化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分析提出可行性建議。
關(guān)鍵詞:城市化 城鎮(zhèn)發(fā)展 整體規(guī)劃 環(huán)境保護(hù) 建議措施
“十一五”期間是我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、變化最大、亮點(diǎn)最多、成效最為顯著的五年，這種發(fā)展建設(shè)迅速地推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，但由此產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也使環(huán)境保護(hù)工作面臨著一些新的問(wèn)題和壓力。?
一、城市化進(jìn)程中造成的環(huán)�，F(xiàn)狀分析
在我國(guó)大部分地區(qū)，在小城鎮(zhèn)向城市化轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，普通存在著下列問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗型、低科技型、勞動(dòng)密集型為主，工業(yè)布局分散、雜亂，行業(yè)分布又具有明顯的區(qū)域特征。經(jīng)營(yíng)方式單純以市場(chǎng)為導(dǎo)向，是自發(fā)自生的粗放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。?
1、 小城鎮(zhèn)的崛起給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)的壓力
我國(guó)小城鎮(zhèn)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，多是在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的個(gè)私、股份合作制經(jīng)濟(jì)，由于家庭工業(yè)、個(gè)私企業(yè)及后來(lái)的股份合作制企業(yè)量多面廣，布局分散，在為小城鎮(zhèn)的建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加之小城鎮(zhèn)人口集聚，使得環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。?
2、 傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分散的工業(yè)布局導(dǎo)致了污染擴(kuò)散。城鎮(zhèn)娛樂(lè)場(chǎng)所、家庭工廠、個(gè)體作坊點(diǎn)多面廣，且大多夾雜在居民集聚區(qū)，噪聲、煙塵、廢氣、污水控制不了，治理困難。星羅棋布的工業(yè)小區(qū)，也是規(guī)模小而亂，污染物隨意排。污染問(wèn)題防不勝防，一直是城鎮(zhèn)環(huán)保工作的一個(gè)難點(diǎn)。
3、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不受重視，城鄉(xiāng)結(jié)合部污染問(wèn)題繁雜，河道污染嚴(yán)重。
4、 環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的觀念淡薄。
一是群眾環(huán)境意識(shí)、法制觀念不強(qiáng)。隨意向大街或河道傾倒垃圾、排放污水現(xiàn)象到處可見(jiàn)。環(huán)保執(zhí)法常因群眾不理解不支持而難以到位。
二是政府機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義和形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，不能正確處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、重生產(chǎn)輕治理”和“先發(fā)展后治理”的錯(cuò)誤思想比較普遍。
三是企業(yè)對(duì)保護(hù)環(huán)境、防治污染較為被動(dòng)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的獨(dú)立法人，常常受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益和環(huán)境效益
5、 環(huán)境管理被動(dòng)，執(zhí)法力量薄弱。
一是由于政府部門(mén)職能條塊分割，環(huán)境管理僅局限在污染源防治上，致使區(qū)域的整體功能與環(huán)境脫鉤使得環(huán)境管理僅變成尾部處理，事后處理，非常被動(dòng)，環(huán)境管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體調(diào)控，宏觀調(diào)控。這樣，周而復(fù)始，惡性循環(huán)，環(huán)境質(zhì)量加劇惡化。
二是城鎮(zhèn)區(qū)域面積大，污染源量多面廣，且很多企業(yè)投資少，規(guī)模小，上馬容易，轉(zhuǎn)換快，導(dǎo)致新污染源無(wú)法控制；縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是基層環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有健全的環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力量的薄弱，致使經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法管理的空白點(diǎn)。?
6、現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善。
我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還不夠完善，可操作性不強(qiáng)，特別是對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)。執(zhí)法主體眾多，如污染限期治理的執(zhí)法主體是當(dāng)?shù)卣�府，使得環(huán)保部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督權(quán)難以實(shí)施；環(huán)保部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等，也使環(huán)境執(zhí)法受到制約。?
二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)城市化發(fā)展進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議
1、 加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃注重環(huán)保篇章。城市化的過(guò)程是一個(gè)要素集聚的過(guò)程，隨著人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，必然帶來(lái)污染的集中排放。樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃經(jīng)審定批準(zhǔn)后就必須嚴(yán)格實(shí)施，不能輕易變更，并且要落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃的分步實(shí)施和環(huán)境質(zhì)量的改善。
2、 要按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要，加大投入，加快小城鎮(zhèn)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多元化籌資方式，積極拓寬籌措社會(huì)發(fā)展資金的渠道，建立廣泛長(zhǎng)效的投資機(jī)制——政府舉債、民間投資、輕負(fù)擔(dān)、長(zhǎng)時(shí)效的投資機(jī)制，并逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和市場(chǎng)化運(yùn)作。以此解決環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
3、加快城鄉(xiāng)一體化綠地建設(shè)和植被保護(hù)，提高水土涵養(yǎng)能力，保護(hù)生態(tài)平衡，改善生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。城市大規(guī)模的綠化活動(dòng)，無(wú)疑對(duì)改善城市環(huán)境起很大作用。改良地形、地貌，首先是對(duì)已有生境的改變，俗話說(shuō)："一方水土養(yǎng)一方人"，一方水土也有一些與之相生共存的動(dòng)植物，你在施工中改變了它的生境，就破壞了它們賴以生存的生態(tài)棲息地，使之無(wú)處容身、無(wú)法生存，宿土資源受到破壞，使一些原有生長(zhǎng)的已經(jīng)適應(yīng)環(huán)境的植物生長(zhǎng)不良，要恢復(fù)到原有的地表土壤條件，幾乎是很難的。。同時(shí)要加強(qiáng)河道的綜合治理和保護(hù)，截污清淤，清潔水面，凈化水體，保護(hù)河堤， 綠化河岸。
5、從可持續(xù)發(fā)展的角度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。依靠技術(shù)進(jìn)步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，將以勞動(dòng)密集型及低加工度、低附加值為主的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)為資本和技術(shù)密集型的、高加工度和高附加值的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
6、 建立有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)或娛樂(lè)園區(qū)，改變工業(yè)布局分散、雜亂的現(xiàn)狀。在人口集中的居住區(qū)，創(chuàng)建環(huán)境模范住宅小區(qū)，在創(chuàng)建中，把小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把小區(qū)內(nèi)污染整治與環(huán)境管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，改變居民住宅區(qū)域臟、亂、差現(xiàn)象，改變?nèi)藗兏�深蒂固的舊俗陋習(xí)和居民區(qū)原始落后的管理方式。
7、加強(qiáng)宣傳教育。堅(jiān)持以人為本、以防為主的工作方針，把統(tǒng)一和提高人們的思想認(rèn)識(shí)、防止和減少污染作為環(huán)保工作的最根本任務(wù)。開(kāi)展宣傳教育，是啟發(fā)人們覺(jué)悟、提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范行為的根本措施。
三、結(jié)束語(yǔ)
更好地發(fā)揮全民的參與作用和輿論工作的監(jiān)督作用。因此，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)該充分發(fā)揮全民的積極參與和輿論監(jiān)督作用，要確保廣大人民對(duì)環(huán)保部門(mén)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)，提高全民的環(huán)保意識(shí)，使全民樹(shù)立自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚。
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