南大核心論文發(fā)表期刊推薦《南方金融》雜 志是由中國人民銀行廣州分行主管的大型金融月刊，在國內(nèi)外發(fā)行。雜志理論與實務(wù)并重，政策性，指導(dǎo)性，實用性強，深受讀者喜愛，讀者遍及銀行，證券，保 險，工商企業(yè)，黨政部門，經(jīng)濟管理部門和高等院校，科研單位等社會各界，幾年來發(fā)行量多達30萬份，立足華南，面向全國，立足金融，面向經(jīng)濟。
　　【摘要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政旨在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高。近年來，國家為支持新農(nóng)村建設(shè)，更好的落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，政府不斷的加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的投入，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管帶來一定難度。本文重點研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的主要問題，諸如監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管人員素質(zhì)不高、監(jiān)管制度缺陷、監(jiān)管范圍不清等。并針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的不足展開分析，提出有建設(shè)性的對策建議，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全和使用效益提升，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金增值增效。

　　【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金,監(jiān)管,問題,措施

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基層政府體系，是我國財政管理體系基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是財政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實的窗口。中央財政部門多次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管下放了相關(guān)的指導(dǎo)意見，旨在明確我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的范圍、職責(zé)以及具體要求。健全我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，加強基層財政管理基礎(chǔ)工作，是充分落實我國支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要保證。但是，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管還有許多做的不到位的地方，依舊存在一些問題沒有改善，因此，為了進一步促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率的實現(xiàn)，進而充分的落實財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，必須重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效提高。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題分析

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善、不健全

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的開展需要依靠完善的財政資金監(jiān)管制度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管制度還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度的不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的發(fā)放和使用缺乏有效的預(yù)算管理和預(yù)算約束，上級財政單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏規(guī)范性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的環(huán)節(jié)存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財政資金的使用效益的降低。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在方法不科學(xué)、流程不規(guī)范的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用缺乏明確的規(guī)章制度和流程的規(guī)范約束，財政資金使用隨意性較大，財政管理制度的約束流于形式，脫離實際，缺乏有效的約束力。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用反饋和評價機制不健全。我國投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支農(nóng)、惠農(nóng)資金等金額十分巨大，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益缺乏及時的有效的追蹤問責(zé)，財政資金使用信息得不到有效的反饋，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和使用存在嚴重的問題。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍不寬，監(jiān)管工作難以充分落實

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的來源十分廣泛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用、分配過程也十分復(fù)雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用流經(jīng)較長，使用范圍較廣，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金難以有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的不明確，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能難以充分的發(fā)揮。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的級別在我國行政級別當(dāng)中是最低的，對上級財政部門撥付的和上級單位直接管理的資金難以實施有效的監(jiān)管，造成資金的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補貼類的資金是財政資金監(jiān)管的盲區(qū)，因為該部分的財政資金存在多部門、分階段監(jiān)督和管理的現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管不透明，一些部門對財政資金的使用目的、收益對象、補助政策等缺乏公開透明的公示，造成財政資金使用環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督。最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門重視財政資金的使用、忽視財政資金的監(jiān)督，重視財政資金的分配、輕視財政資金的管理等現(xiàn)象，嚴重影響到了財政資金的橫向的縱向的全面的監(jiān)督和管理。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息溝通不暢

　　由于財政部門之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級單位之間存在有效的信息溝通平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與廣大鄉(xiāng)村之間缺乏有效的溝通機制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在嚴重的溝通不暢和障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理辦法以及財政資金的使用目的不同，對不同資金、不同項目的信息缺乏有效的信息共享平臺，會嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作。具體而言表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的資金到位時間與財政資金信息公開的時間不同步，并且對財政資金信息的公開并不全面，這不利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的下發(fā)存在許多復(fù)雜的程序和環(huán)節(jié)，使得群眾對財政資金尤其是支農(nóng)惠民的專項資金存在誤解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的過程中，由于存在信息的溝通不暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益等數(shù)據(jù)信息得不到有效的掌握和共享，影響到了對財政資金的實時監(jiān)控。

　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關(guān)系到公共財政資金的有效監(jiān)管和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的高效落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出關(guān)系到廣大的鄉(xiāng)村和老百姓。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理制度存在不規(guī)范，嚴重影響到財政資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理部門存在許多不規(guī)范的地方，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的素質(zhì)較低，對財政資金的監(jiān)管缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，涉及支農(nóng)惠農(nóng)等財政補貼和轉(zhuǎn)移性支付資金的監(jiān)督管理，難以充分的發(fā)揮監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理缺乏專業(yè)的會計人員，會計和財務(wù)崗位的責(zé)任不明確。財務(wù)部門在崗位的設(shè)置方面缺乏科學(xué)性，不利于財務(wù)部門崗位之間的相互監(jiān)督。財務(wù)部門在票據(jù)管理、支出環(huán)節(jié)等都存在不規(guī)范的地方，缺乏科學(xué)的財務(wù)管理制度和財政資金支出監(jiān)督體系。這嚴重制約了財政資金的有效監(jiān)管，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的流失，產(chǎn)生了許多賬實不符的現(xiàn)象。

　　二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施建議

　　1、推進兩基建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該強化鄉(xiāng)財縣管中心的職能。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的涉農(nóng)性財政資金的管理，堅持縣鄉(xiāng)兩級共同監(jiān)管。建立科學(xué)的、規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，明確縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算管理體制�？h級單位應(yīng)該指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行財政預(yù)算、決算的編制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金的核撥管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政資金尤其是支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人才隊伍的建設(shè)和規(guī)章制度的建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的水平。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該做好政府職能轉(zhuǎn)變，從過去的收入管理為主轉(zhuǎn)向支出管理為主，由過去的維持保障向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，由過去的重視財政資金分配，忽視財政管理向現(xiàn)在的兼顧財政資金分配和財政資金管理，尤其要加強對財政資金的監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機關(guān)，應(yīng)該明確自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效使用和管理，充分的落實政府的財政政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算的有效編制和執(zhí)行，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平的提升。 　　 2、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度

　　首先，堅持推行和因地制宜的實施鄉(xiāng)財縣管制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政資金管理中的地位，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政審批權(quán)不變。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級財政部門的“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，加強縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的直接監(jiān)管，防止財政資金的流失和使用的低效率。其次，推行村財鄉(xiāng)管村用的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金目的是為了加快新農(nóng)村建設(shè)，進一步提高農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金的管理存在一定的復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立完善的鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面的對鄉(xiāng)村財務(wù)、債務(wù)狀況進行監(jiān)督和調(diào)查，完善鄉(xiāng)村的財務(wù)管理，充分的尊重鄉(xiāng)村資金安排和使用的自主權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在財政資金撥付之后，應(yīng)該實施的對財政資金的發(fā)放和使用過程、使用績效進行監(jiān)督和考核。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督考核的力度。根據(jù)考核結(jié)果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的進行獎懲，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠落到實處，充分發(fā)揮作用。

　　3、建立并完善信息溝通機制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用和監(jiān)督的過程中，應(yīng)該建立完善的信息溝通機制，促進財政資金在陽光、透明的環(huán)境下使用和管理。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門與縣級財政單位應(yīng)該加強溝通與聯(lián)系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息溝通渠道的順暢，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到有效的監(jiān)督。其次，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的數(shù)額、補助對象、發(fā)放形式、補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、聯(lián)系電話等，應(yīng)該進行充分的共享和公開，利用社會監(jiān)督，保證廣大群眾的知情權(quán)。再次，對于支農(nóng)惠農(nóng)的專項資金，應(yīng)該建立陽光通道，通過宣傳和公示，讓財政專項資金在媒體和群眾的監(jiān)督下運行。最后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用，應(yīng)該完善信息溝通渠道，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)與下屬村組織的溝通和協(xié)調(diào)，通過完善縣級財政單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息溝通，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠在流通和下?lián)艿倪^程中安全、高效。

　　4、加強會計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管離不了規(guī)范的財務(wù)管理制度和會計基礎(chǔ)工作。因此，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財務(wù)管理制度建設(shè)，改善會計基礎(chǔ)工作，通過科學(xué)的設(shè)置會計崗位，明確不同崗位的會計職責(zé)，提高財務(wù)部門對財政專項資金的管理水平。另外，應(yīng)該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門財會人員的培訓(xùn)，促進財會人員對會計基礎(chǔ)工作和會計流程的熟悉，掌握會計業(yè)務(wù)技能，提高財會人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和責(zé)任意識，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在陽光、透明、規(guī)范的環(huán)境下得到有效的監(jiān)督和管理。再次，應(yīng)該建立完善的會計核算制度、內(nèi)部審計制度和財產(chǎn)清查處理制度。只有不斷的完善相關(guān)會計、審計制度，才能夠有效的改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的審批、審計和監(jiān)查，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管水平。最后，應(yīng)該加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的職業(yè)教育和思想素質(zhì)培訓(xùn)，通過建立完善的培訓(xùn)機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的財政資金監(jiān)管經(jīng)驗，促進財政管理科學(xué)化、精細化。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督和管理工作具有十分重要的意義，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的績效發(fā)揮，促進政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管部門應(yīng)該進一步的加強財政資金的監(jiān)管制度建設(shè)，提高對財政資金的監(jiān)管力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能夠得到有效的執(zhí)行，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金充分的發(fā)揮其作用與功能。

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