摘要：中國(guó)與東盟就10年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成共識(shí),這是東亞經(jīng)濟(jì)合作的歷史性突破，是中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系的里程碑，未來中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系將呈現(xiàn)新格局。本文結(jié)合東亞的現(xiàn)狀,從新地區(qū)主義理論視角分析了中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的原因、意義，并提出幾點(diǎn)政策性建議。

　　關(guān)鍵詞:新地區(qū)主義,中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū),經(jīng)濟(jì)一體化

　　一、地區(qū)主義與新地區(qū)主義

　　地區(qū)主義或區(qū)域主義(regionalism)的全球發(fā)展是20世紀(jì)后半期國(guó)際社會(huì)的一個(gè)重要現(xiàn)象。它的發(fā)展是50年代從歐洲開始的,到90年代,多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)換體制的國(guó)家選擇了地區(qū)主義,地區(qū)主義從而成為世界性的現(xiàn)象，不但舊的地區(qū)組織煥發(fā)新的活力,新的地區(qū)組織也在不斷形成。

　　國(guó)外有關(guān)地區(qū)主義的定義很多,而且常常有爭(zhēng)議,英國(guó)學(xué)者安德魯·赫里爾（AndrewHurrell）把地區(qū)主義分解成五個(gè)不同的范疇（categories）分別予以解釋，這五個(gè)范疇是：地區(qū)化(regionalization)、地區(qū)意識(shí)或認(rèn)同(regionalawarenessandidentity)、地區(qū)國(guó)家間合作(regionalinterstatecooperation)、國(guó)家推動(dòng)的地區(qū)一體化(state-promotedregionalintegration)、地區(qū)聚合一體或地區(qū)內(nèi)聚力(regionalcohesion)。i北京大學(xué)耿協(xié)峰博士借鑒赫里爾的理解，將地區(qū)主義定義為：地區(qū)主義是指同一地區(qū)內(nèi)的各種行為體（包括政府、政府間組織、非政府組織、民間團(tuán)體或個(gè)人等）基于共同利益而開展地區(qū)性合作的全部思想和實(shí)際活動(dòng)的總稱。ii、山東大學(xué)王學(xué)玉博士認(rèn)為：地區(qū)主義是地理位置相鄰、有著較高程度的政治經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系和許多共同特性的三個(gè)以上的民族—國(guó)家,基于增強(qiáng)各自的利益而尋求地區(qū)事務(wù)上的共識(shí)和共同安排的一種合作意愿與政策,并在此架構(gòu)與秩序下處理相互關(guān)系的一種多邊主義觀念、制度與價(jià)值。iii

　　從20世紀(jì)80年代后期起,由于兩極體系對(duì)峙的緩和,歐洲單一法案的出臺(tái)與實(shí)行,烏拉圭回合談判中歐洲以“以一個(gè)聲音說話”導(dǎo)致的對(duì)歐洲“堡壘”的擔(dān)心,以及美國(guó)的地區(qū)主義政策轉(zhuǎn)向等因素,使70年代以來一度停滯的地區(qū)主義,重新掀起了發(fā)展的新浪潮,人們驚呼地區(qū)主義又回來了。90年代的地區(qū)主義更是向深層次、多維度發(fā)展。為了將80年代以來發(fā)展的地區(qū)主義與以前的地區(qū)主義相區(qū)別,學(xué)術(shù)界將之冠稱為“新地區(qū)主義(newregionalism)”新地區(qū)主義,與過去時(shí)代的地區(qū)主義存在明顯的不同。

　　從東亞新地區(qū)主義的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)狀來看,它具有以下幾個(gè)基本特征:第一,東亞新地區(qū)主義產(chǎn)生于世界經(jīng)濟(jì)的多極化與全球化背景之下。第二,它以經(jīng)濟(jì)一體化力量為主導(dǎo),由功能性一體化的“軟地區(qū)主義”向制度性一體化的“硬地區(qū)主義”過渡,并表現(xiàn)為地區(qū)內(nèi)部國(guó)家和地區(qū)自愿和自主的進(jìn)程。第三,具有“開放主義”特點(diǎn)。“10+3”既是亞太經(jīng)合組織的成員,也是亞歐會(huì)議、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織的成員,它積極參與、支持并擴(kuò)展多邊規(guī)則,它并不致力于構(gòu)建一個(gè)封閉的、歧視性的市場(chǎng),而是強(qiáng)調(diào)彼此相互開放加強(qiáng)協(xié)調(diào)。第四,東亞新地區(qū)主義呈現(xiàn)出過去主要由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作逐步向地區(qū)政治安全領(lǐng)域的拓展，表明它是一個(gè)多層次的綜合的一體化過程。然而,由于東亞新地區(qū)主義還處于初始發(fā)展階段,其全部特點(diǎn)還不可能完全展示出來,尤其是體現(xiàn)東亞地區(qū)復(fù)雜性與多樣性的循序漸進(jìn)特點(diǎn),將在今后的地區(qū)主義建構(gòu)中逐步表現(xiàn)出來。目前,一方面“10+3”層次的合作機(jī)制不斷完善,另一方面地區(qū)內(nèi)部多種形式的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作十分活躍,如中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域開發(fā)合作等。

　　二、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）建立的背景及原因

　　作為一種多邊主義的形式,地區(qū)主義信奉的是地區(qū)或次地區(qū)整體觀念與合作觀念,能夠推動(dòng)地區(qū)新秩序的形成,不斷培育出超越國(guó)家范疇的地區(qū)認(rèn)同和組織認(rèn)同,能夠提供消除地區(qū)間固有的各種分裂、隔閡現(xiàn)象的動(dòng)力,并對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家起到重要的規(guī)范作用。從本國(guó)利益出發(fā),達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與安全基本保障的重要途徑。這種建立經(jīng)濟(jì)相互依存的國(guó)家關(guān)系為我國(guó)東盟加快合作提供了一條思路。2000年11月,在東盟—中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)晤上,朱熔基總理和東盟領(lǐng)導(dǎo)人同意探討在東盟與中國(guó)之間建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性。會(huì)后,由雙方專家組成的中國(guó)東盟經(jīng)濟(jì)合作專家組開始工作計(jì)劃,不久完成了聯(lián)合研究報(bào)告,明確提議10年內(nèi)建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。2001年11月6日,在斯里巴加灣舉行的中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤,批準(zhǔn)了這項(xiàng)建議。2002年11月,中國(guó)與東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在金邊舉行第六次會(huì)晤,審議并批準(zhǔn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施方案,宣布中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立。iv這樣,中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)從設(shè)想到建立,前后只用短短的兩年。充分顯示了它的旺盛活力。中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的原因在于:第一，中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)的相互依賴度日益提高。2001年中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額高達(dá)395億美元,是1991年的7倍,東盟已成為中國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴,而中國(guó)是東盟的第六大貿(mào)易伙伴。第二,中國(guó)在加入世界貿(mào)易組織之后,不但會(huì)有更多的外企進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),而且會(huì)有許多中國(guó)的企業(yè)加入外部市場(chǎng),從比較優(yōu)勢(shì)而言,5億人口市場(chǎng)廣闊的近鄰東盟無疑是中國(guó)企業(yè)的首選目標(biāo)之一。第三,亞洲金融危機(jī)和“9.11”事件后,世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步衰退使得東盟經(jīng)濟(jì)困難重重,東盟對(duì)美、日市場(chǎng)依賴嚴(yán)重,對(duì)東盟來說,把握中國(guó)入世的機(jī)遇,進(jìn)入龐大、一枝獨(dú)秀的中國(guó)市場(chǎng),對(duì)其未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。中國(guó)政府也認(rèn)為“加入世界貿(mào)易組織將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力,也將為世界各國(guó)特別是地緣相近的東盟國(guó)家,提供更好的投資環(huán)境和更多的商業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí)也為中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門,包括到東盟等周邊國(guó)家投資興業(yè),創(chuàng)造更有利的條件”v所以說,加入WTO之后的中國(guó)將為東盟國(guó)家提供良好的發(fā)展條件。

　　三、建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易的意義

　　中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)機(jī)制成為中國(guó)按照地區(qū)主義方式處理與亞洲國(guó)家關(guān)系的一個(gè)重要組成部分。中國(guó)今后按照地區(qū)主義的戰(zhàn)略處理與亞洲國(guó)家的關(guān)系是大勢(shì)所趨。從經(jīng)濟(jì)層面看，中國(guó)通過自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)與伙伴成員間的經(jīng)濟(jì)一體化，建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，有利于培育中國(guó)成為推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的核心力量，有利于推動(dòng)中日韓經(jīng)濟(jì)合作。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程需要一支能發(fā)揮主導(dǎo)作用的核心力量。歐盟(EU)的核心力量是法國(guó)和德國(guó)，北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)的核心力量是美國(guó)。東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程緩慢與缺乏這樣的核心力量有關(guān)。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后,在經(jīng)濟(jì)方面將使中國(guó)對(duì)東盟的商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易顯著增加，投資與金融活動(dòng)更加便利,由此可帶動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).在政治方面將使中國(guó)更有條件解決同周邊國(guó)家的政治爭(zhēng)端。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響的不斷增強(qiáng)，中國(guó)成為亞洲經(jīng)濟(jì)最主要推動(dòng)力量的條件將趨于成熟，并進(jìn)而使中國(guó)實(shí)現(xiàn)由東亞一體化潛在核心力量向現(xiàn)實(shí)核心力量的轉(zhuǎn)變。

　　綜上所述,中國(guó)參與地區(qū)性國(guó)際機(jī)制的動(dòng)機(jī)并非只是單一方面的因素,而是出于對(duì)多種利益的綜合考量。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作與一體化不僅有助于擴(kuò)大影響力、推進(jìn)多極化和滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需,更重要的是,它也反過來促進(jìn)東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。從這個(gè)意義看,參與東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制對(duì)中國(guó)的外交政策具有一石數(shù)鳥之效。vi

　　四、推進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作進(jìn)程的政策建議

　　第一,中國(guó)與東盟間存在著產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)所帶來的市場(chǎng)容量的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)極大的促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。中國(guó)擁有數(shù)量眾多的科技人員，基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)；90年代以來外國(guó)直接投資的大量涌入與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使得中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。因此，在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)大力提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次，力爭(zhēng)在亞洲的雁形結(jié)構(gòu)中向前推進(jìn)一個(gè)層次。在自由貿(mào)易區(qū)框架下，擴(kuò)大從東盟各國(guó)進(jìn)口諸如資源、原材料等初級(jí)產(chǎn)品，利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)和資金深加工后再出口國(guó)外。對(duì)國(guó)內(nèi)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，出口創(chuàng)匯能力小的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)與東盟企業(yè)的合作。

　　第二，以中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī),利用經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為媒介促進(jìn)政治關(guān)系發(fā)展，在中國(guó)大陸、香港、澳門、臺(tái)灣之間建立“大中華經(jīng)濟(jì)圈”加快祖國(guó)大陸與港、澳、臺(tái)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,形成穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),從而為推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)創(chuàng)造有利條件。

　　第三，東盟和日韓在構(gòu)建“東亞自由貿(mào)易區(qū)”問題上爭(zhēng)論不休,我們一方面要溝通中日韓三國(guó)政府之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)三國(guó)之間利益上的沖突，另一方面應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)和迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、生產(chǎn)中心、銷售中心、政治中心的作用，最終形成在亞洲地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所東盟課題組在《中國(guó)對(duì)東盟政策研究報(bào)告》中指出:未來十年是中國(guó)和東盟深化合作、建立新型伙伴關(guān)系的重要?dú)v史機(jī)遇期，該報(bào)告主張中國(guó)對(duì)東盟的總體戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)“以經(jīng)貿(mào)合作為先導(dǎo),以政治合作為保障,以安全合作為輔助,以科技、文化教育合作為動(dòng)力,從而全面推動(dòng)和加強(qiáng)雙方的合作伙伴關(guān)系。”vii綜上所述,東亞新地區(qū)主義就其實(shí)質(zhì)來講,是以一體化經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)共同繁榮,以共同經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)政治安全領(lǐng)域合作,通過構(gòu)建地區(qū)安全框架,一攬子解決地區(qū)爭(zhēng)端,并反過來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作向更高一級(jí)形式發(fā)展，地區(qū)主義發(fā)展由此進(jìn)入良性循環(huán)。

　　作者單位：唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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