摘要：《公安部關(guān)于進一步提高邊檢服務水平的意見》指出，邊檢工作與國家經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分。邊檢政策措施要與擴大開放的戰(zhàn)略部署相配套，管理模式要與出入境流量增加和形態(tài)變化相適應，管控手段要與國家安全和維穩(wěn)形勢相匹配。

關(guān)鍵詞：邊檢工作;通關(guān)環(huán)境;管理創(chuàng)新

當前，面臨口岸大進大出、快進快出的發(fā)展態(tài)勢和邊檢工作形勢任務的不斷變化，服務對象和涉外企業(yè)對邊檢提服工作和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求越來越高，能否有效創(chuàng)新邊檢管理模式，發(fā)揮邊檢服務效能，逐步成為衡量邊檢機關(guān)工作成效的重要標準。那么要切實推進邊檢社會管理創(chuàng)新，營造安全順暢高效的口岸通關(guān)環(huán)境，應從以下幾個方面入手。

一、口岸的大通關(guān)大發(fā)展，帶來新的機遇和挑戰(zhàn)

從“十二五”規(guī)劃內(nèi)容看，各地普遍重視發(fā)展邊境口岸經(jīng)濟的發(fā)展，一些新興產(chǎn)業(yè)不斷興起，帶動各行各業(yè)經(jīng)濟地位不斷得到提升。這些產(chǎn)業(yè)多與口岸開放有關(guān)，給口岸邊檢工作帶來前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

(一)口岸邊檢工作將加倍重視。隨著對外開放的不斷延深，其口岸聲調(diào)的經(jīng)濟地位不斷提升，那么邊檢工作將越來越受社會各級關(guān)注和重視。當前，大多數(shù)海港邊檢站業(yè)務經(jīng)費納入了地方財政預算。隨著邊檢工作在促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面的作用日益凸現(xiàn)，地方黨委政府對邊檢工作的支持力度將會逐步加大。部分口岸邊檢業(yè)務建設(shè)項目(如梅沙系統(tǒng)運維、口岸遠程監(jiān)控、港區(qū)電子化管理、執(zhí)法辦案場所建設(shè)等)可能獲得政府更多經(jīng)費支持。

(二)對邊檢的服務需求將日趨增長。對于參與港口經(jīng)濟的個體來說，提高通關(guān)效率就意味著節(jié)約成本。因此，社會對以順暢通關(guān)為核心的服務型邊檢機關(guān)需求越來越迫切。因此，邊檢站必須服從、服務于這一大局，不斷提高服務和管理水平，盡可能為社會提供更加優(yōu)質(zhì)、便利的服務，為地方經(jīng)濟發(fā)展營造良好的口岸投資環(huán)境。

(三)口岸安全管控將不斷增強�？诎洞蟀l(fā)展形勢下，口岸邊檢執(zhí)勤戰(zhàn)線拉長，時、空跨度較大，各類行政違法案件可能增多�？植乐髁x活動在全球范圍的蔓延在短期內(nèi)不會停止，國內(nèi)三股勢力通過口岸潛入潛出、進行干擾破壞活動的可能性逐步增強，口岸仍然西方是敵對勢力對我國進行滲透的重要途徑。國際政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，口岸偷渡案件仍可能發(fā)生，引發(fā)敏感的社會政治事件風險增加。同時，多數(shù)海港邊檢站執(zhí)勤警力進一步緊張，管控壓力持續(xù)增大。

二、勤務組織的管理，要創(chuàng)新探索邊檢管控新模式

勤務組織管理的創(chuàng)新與隊伍建設(shè)緊密相關(guān)，關(guān)系到勤務效能，關(guān)系到服務對象對邊檢工作的切身感受，直接影響到服務水平的提高，是邊檢管理方式方法創(chuàng)新的重要方面。

一是深化扁平化指揮管理體系。在邊檢站建立站部—區(qū)域勤務中心—邊檢執(zhí)勤點的勤務模式。即由站部對所轄口岸的勤務工作分區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學部署、統(tǒng)一指揮;勤務中心具體組織實施，輻射本轄區(qū)內(nèi)所有邊檢執(zhí)勤點的執(zhí)法執(zhí)勤及服務工作。以站部指揮中心為平臺，實時整合信息并分析研判，發(fā)揮視頻監(jiān)控的指揮調(diào)度功能，實現(xiàn)對各執(zhí)勤一線的“實時可視可控”，提升快速反應能力，有效提高口岸精確管控水平。

二是創(chuàng)新服務舉措提高通關(guān)效率。按照“通關(guān)快捷化、手續(xù)簡便化、服務就近化、警務公開化”的總體目標，采取提前預約、延時服務、綠色通道等方式，不斷簡化查驗環(huán)節(jié)和查驗流程，自覺服從于區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展戰(zhàn)略，完善便民利企服務新措施和跨境救助服務、涉外企業(yè)誠信管理、預約通關(guān)服務等機制，建好邊檢“微博”、QQ群，加大預約服務、延時服務、急事急辦、特事特辦等已建立服務措施的落實，滿足涉外企業(yè)、出入境旅客對口岸通關(guān)、服務的新期待和新要求，努力為口岸創(chuàng)造快速高效通關(guān)條件。

三是實施口岸安全風險評估制度。針對口岸可能發(fā)生的各類突發(fā)情況，認真落實口岸安全風險評估、敵社情分析、業(yè)務研討等制度，做到深入分析形勢，研究對策，形成措施，此為依據(jù)進一步完善處置突發(fā)事件預案，開展定期演練，著力提升官兵處置能力和水平。在科學全面的風險評估基礎(chǔ)上，對出入境人員、交通運輸工具、口岸涉外企業(yè)等服務對象通過風險評估實行分層分類預測，既有利于提高管控針對性、節(jié)約警力，也有利于便利服務對象便利通行和管控。

四是提升信息化科技在邊檢工作中的應用水平。要發(fā)揮常規(guī)管控與科技應用在邊檢業(yè)務工作、邊檢服務工作的最大效應，通過梅沙系統(tǒng)、出入境信息查詢系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)“DMS”系統(tǒng)中存儲大量數(shù)據(jù)信息的分析比對、甄別核查，及時發(fā)現(xiàn)出入境活動規(guī)律性和苗頭性動態(tài)，使其更好地發(fā)揮整體效應，提高勤務組織和運行效能，切實使服務對象能夠感受到邊檢科技創(chuàng)新帶來的便利和實惠。

三、堅持綜合研判與科學施策，培育邊檢職業(yè)文化精神

職業(yè)文化精神是由公安邊防部隊的性質(zhì)決定，也是邊檢機關(guān)融入服務型社會的客觀需要，培養(yǎng)檢查員對國家忠誠、對旅客負責，全心全意為旅客、為人民、為和諧社會服務，這種職業(yè)精神是出入境旅客所期盼的，也是邊檢人員所追求和應當具備的素質(zhì)。

一是激發(fā)官兵的職業(yè)道德情感。緊密結(jié)合各項政治教育，引導官兵自覺把思想和行動統(tǒng)一到部局和總隊黨委的要求上來，做到認識上有新提高，觀念上有新轉(zhuǎn)變，工作上有新思路。抓好經(jīng)常性思想教育、宗旨教育和職業(yè)道德教育，充分激發(fā)邊檢官兵的職業(yè)道德情感。

二是發(fā)揮榜樣的示范引導作用。發(fā)揮榜樣的示范作用，激發(fā)邊檢隊伍的整體活力是當前形勢發(fā)展的需要。按照新形勢、新任務要求，要全力抓好典型培樹工作，對發(fā)掘典型、表彰獎勵等工作進行明確，采取“工作實績、民主測評、群眾評價”綜合評估的方式評選月、季、年“文明使者”、優(yōu)秀干部，推出一批真正叫得響、過得硬的服務標兵和執(zhí)勤能手，引導官兵們以先進典型為榜樣，積極主動地對照典型找差距，促進邊檢職業(yè)文明建設(shè)邁上新臺階。

三是提升隊伍履行職能的專業(yè)素質(zhì)。具備相應的專業(yè)知識和技能是實現(xiàn)邊檢“更快、更親、更嚴”的工作追求。因此，在邊檢工作中要大膽探索、積極尋求干部量化考核與提高服務水平的最佳結(jié)合點，合理制定執(zhí)勤業(yè)務干部的崗位素質(zhì)標準，創(chuàng)新考核辦法，通過從基本業(yè)務培訓抓起，全面加強執(zhí)勤人員的禮儀禮節(jié)、法律法規(guī)、外語、查控、識別偽假證件、計算機操作等專業(yè)素質(zhì)培訓。

當前，在提高邊檢服務水平中心工作中，要不斷強化構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想教育，引導廣大官兵充分認識到大力提高邊檢服務水平，努力創(chuàng)造優(yōu)越的口岸通關(guān)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的有機組成部分，從而自覺地把邊檢工作置于構(gòu)建社會主義和諧社會的總目標中來衡量和謀劃。

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