與核能安全方面有關(guān)的國(guó)際公約僅僅是為締約國(guó)服務(wù)的，但是在編制具有束縛力核能安全規(guī)范方面存在較大的缺陷，相關(guān)義務(wù)與責(zé)任的履行上缺乏清晰性。接下來(lái)小編簡(jiǎn)單介紹一篇核能國(guó)家法論文。

　　【摘要】文章主要對(duì)國(guó)際法視野下核能風(fēng)險(xiǎn)的全球治理形式進(jìn)行探究。在列舉國(guó)際上幾次大型核事故的基礎(chǔ)上，探究了國(guó)際法視野下核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理存在的缺陷，例如約束環(huán)節(jié)上缺乏明確性、核設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)上完善性不足等，繼而對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理的國(guó)際法基本框架構(gòu)建的兩大原則進(jìn)行闡述，最后以較大篇幅論述了建立健全核安全全球治理的新興體制的有效對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】國(guó)際法;核能風(fēng)險(xiǎn);全球治理;治理體制

　　一、國(guó)際法視野下核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理存在的缺陷

　　例如上世紀(jì)80年代中期出臺(tái)的《核事故或輻射緊急情況援助公約》與《及早通報(bào)核事故公約》內(nèi)涵蓋的實(shí)質(zhì)性條款數(shù)目少于10，并且條款內(nèi)容與規(guī)則宣布上存在較大的相似性。后期頒發(fā)的國(guó)際條約局部做了改動(dòng)，但是條約的實(shí)質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)的是框架式規(guī)則與責(zé)任。例如《核安全公約》序言中第8條做出明確規(guī)定，即肯定該公約僅規(guī)定應(yīng)用核設(shè)施的安全基本規(guī)則，但其在安全規(guī)則設(shè)置上缺乏翔實(shí)性�！斗θ剂瞎芾戆踩�和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》盡管在內(nèi)容規(guī)范編制環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出充實(shí)性特征，但是其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上依然擺脫不了框架性的規(guī)則與責(zé)任束博。其次，監(jiān)管體制推行與實(shí)施環(huán)節(jié)上存在較大的缺陷，具體體現(xiàn)在強(qiáng)制性色彩的缺失，在具體監(jiān)管時(shí)，國(guó)際公約與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)均力不從心。對(duì)《核安全公約》與《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》的本質(zhì)進(jìn)行深度剖析，其屬于激勵(lì)性公約。原子能機(jī)構(gòu)對(duì)上述兩大公約有強(qiáng)烈的依賴性，在其規(guī)范下締約國(guó)上交國(guó)家報(bào)告，國(guó)際同行對(duì)報(bào)告的合格性與規(guī)范性進(jìn)行點(diǎn)評(píng)與審核，這使國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)能夠確保核能產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行。再次，關(guān)于核能風(fēng)險(xiǎn)的全球化防治與管理上，國(guó)際社會(huì)在建設(shè)協(xié)作防治與效益協(xié)調(diào)體制方面存在較大的難度。核能風(fēng)險(xiǎn)的有效防治與管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要諸多國(guó)家的協(xié)同努力，利益分配的均衡性是其有效治理行為方式形成的內(nèi)在動(dòng)力。比如大批量應(yīng)用核能的國(guó)家應(yīng)該及時(shí)與受核污染干擾的臨近國(guó)家進(jìn)行核能風(fēng)險(xiǎn)的信息溝通工作，在匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)資訊環(huán)節(jié)上應(yīng)該體現(xiàn)出時(shí)效性，同時(shí)針對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)危害性預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)以及防治措施選擇與推行方面進(jìn)行商議協(xié)調(diào)。要確保協(xié)調(diào)的順暢性，以及合作的密切性，需要核能利用大國(guó)在開發(fā)核資源環(huán)節(jié)上秉持嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，采取有效防治對(duì)策最大限度降低跨境核事故風(fēng)險(xiǎn)。但上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然存在較大難度，這主要是因?yàn)楫?dāng)下國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有建設(shè)翔實(shí)性與確切性的、帶有管束功能的、且與國(guó)際協(xié)調(diào)合作環(huán)節(jié)相關(guān)的權(quán)利責(zé)任與有關(guān)體制。比如說(shuō)，為最大限度地降低跨境危害或脅迫程度，對(duì)于具有很大風(fēng)險(xiǎn)事故率的核設(shè)施或者已經(jīng)出現(xiàn)的核事故，《及早通報(bào)核事故公約》僅僅是要求締約國(guó)按照相關(guān)核事故的產(chǎn)生原因以及危害范疇上交情報(bào)資料，但在責(zé)任與義務(wù)設(shè)置上模棱兩可，這給實(shí)際操作帶來(lái)較大難度。最后，國(guó)際上71個(gè)政府間組織與非政府組織受邀扮演著觀察員的角色參與原子能機(jī)構(gòu)會(huì)議，但其實(shí)效性并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，具體體現(xiàn)在現(xiàn)階段核能風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)程以及決策權(quán)多數(shù)掌握在與主權(quán)國(guó)家有關(guān)的職能機(jī)構(gòu)。

　　二、核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理的國(guó)際法的基本框架

　　1.負(fù)責(zé)任主權(quán)原則這一原則可以被視為全球化核能風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，權(quán)利與職責(zé)的有機(jī)整合將為核能風(fēng)險(xiǎn)治理工作指明方向，同時(shí)也對(duì)治理體系涵蓋的主要內(nèi)容作出相關(guān)規(guī)定。例如，本世紀(jì)初期制定的《保護(hù)的責(zé)任》指出，主權(quán)的提出彰顯了責(zé)任的多重型與重大型，

　　一是要尊重他國(guó)的主權(quán)，

　　二是尊重本國(guó)內(nèi)部全體人員的尊嚴(yán)和基本權(quán)利。例如在對(duì)拉努湖案件審理過(guò)程中，仲裁庭認(rèn)為，造成核能風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的國(guó)家有責(zé)任考慮是否與受干擾國(guó)家進(jìn)行誠(chéng)摯的談判工作。國(guó)際法委員會(huì)第二任特別報(bào)告員巴爾沃薩主觀認(rèn)為，對(duì)危險(xiǎn)系數(shù)較高的核能活動(dòng)的管治國(guó)家應(yīng)該對(duì)可能受活動(dòng)影響的國(guó)家事先作出通告，若得到相關(guān)國(guó)家的一致性認(rèn)可，管治活動(dòng)的順利進(jìn)行就有了基礎(chǔ)性保障。

　　2.規(guī)范現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的國(guó)際法原則在某一國(guó)境內(nèi)開展或受到來(lái)自國(guó)際社會(huì)許可的核能開發(fā)利用等多樣化風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)可以被視為某一國(guó)家特有的權(quán)利，但是在絕對(duì)性領(lǐng)土主權(quán)的概念下，核能利用大國(guó)不能出現(xiàn)損害別國(guó)社會(huì)發(fā)展效益的行為方式。參照新時(shí)期下國(guó)際法提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)在其領(lǐng)土范圍內(nèi)依據(jù)主權(quán)開展或被允許開展多樣化核能風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)之前務(wù)必受到一個(gè)基礎(chǔ)型時(shí)限定規(guī)則的管束，也就是在權(quán)利實(shí)施過(guò)程中需要維護(hù)他國(guó)利益的完整性。日本福島核泄漏事故發(fā)生以后，諸多亞洲國(guó)家表示，對(duì)于核電站場(chǎng)地選擇環(huán)節(jié)將給予高度重視，同時(shí)強(qiáng)化核設(shè)施運(yùn)行安全的管理力度。

　　三、健全核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理的新型體制

　　1.強(qiáng)化核能風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建設(shè)核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理新型體制，其基礎(chǔ)是樹立與強(qiáng)化核能風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)�；仡櫄v史，全球化核能風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐級(jí)提升的進(jìn)程同時(shí)也是核安全議題的“重建”過(guò)程。核能風(fēng)險(xiǎn)最早為歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家重視。在冷戰(zhàn)時(shí)期，少數(shù)國(guó)家僅僅意識(shí)到核能風(fēng)險(xiǎn)與自身安全相關(guān)聯(lián)，更多的國(guó)家只在發(fā)展民用核能過(guò)程中參照國(guó)際條約、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約踐行有關(guān)國(guó)際責(zé)任與義務(wù)。直到冷戰(zhàn)結(jié)束，核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理新型體制都未得到健全和改善。9•11恐怖襲擊事件后，世界眾多國(guó)家才認(rèn)識(shí)到核安保的意義。時(shí)至今日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)與核能風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的決議均是在“9•11”之后得以審批的。自2010年起到現(xiàn)階段舉辦的三次核安全峰會(huì)均得到了擁有眾多核材料或把持核材料生產(chǎn)能力國(guó)家的擁戴，此外50多個(gè)國(guó)家的政府首腦出席峰會(huì)再一次印證了各國(guó)核安全意識(shí)提升的事實(shí)。9•11事件之后，防范核恐怖主義演變成為治理核能風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容，在核恐怖主義不存在合法性觀念上，所有國(guó)家達(dá)成了共識(shí)，并從道德上支持國(guó)際社會(huì)治理核能風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)方式。

　　總之，核能風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)的提升等同于核安全議題的合法性獲得國(guó)際社會(huì)的肯定，這在強(qiáng)化核能風(fēng)險(xiǎn)治理效果方面發(fā)揮了重要作用。

　　2.完善核安全全球治理的體制建設(shè)核安全全球治理的體制建設(shè)可以細(xì)化為以下幾方面：組建專門機(jī)構(gòu)，編制法律效力較低、不具有權(quán)威性但各國(guó)需遵循的規(guī)范，實(shí)施具有管束作用的國(guó)際原則或國(guó)際法等。成立國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的初衷是為了推動(dòng)世界各國(guó)主動(dòng)發(fā)展民用核能的進(jìn)程。自《不擴(kuò)散核武器條約》通過(guò)評(píng)審以后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)演變成為條約的執(zhí)行者，其主要職責(zé)在于監(jiān)管核能開發(fā)利用的規(guī)范性。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)見(jiàn)，后續(xù)的幾年中，在增強(qiáng)核安全保障環(huán)節(jié)上，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將會(huì)不斷增強(qiáng)力度。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)際社會(huì)構(gòu)建的核安保條約體制將會(huì)獲得更大的發(fā)展空間�！恫粩U(kuò)散核武器條約》將會(huì)成為國(guó)際條約體系的中心;《核材料實(shí)物保護(hù)公約》對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)的整治制定了確切標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)過(guò)整改后其應(yīng)用范疇將會(huì)不斷拓展;《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》的編制與推行確定了核事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的對(duì)象，即為非國(guó)家行為體。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)編制的有關(guān)核能風(fēng)險(xiǎn)的多樣化規(guī)則，在強(qiáng)化核安全保障方面發(fā)揮了巨大作用。核安全全球性治理體制的構(gòu)建，是對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)治理體制的完善與補(bǔ)充，尤其是國(guó)際條約體現(xiàn)出的合法性與權(quán)威性，使各個(gè)成員國(guó)在發(fā)展核事業(yè)中得到遵守和執(zhí)行。此外，建設(shè)和健全核能風(fēng)險(xiǎn)治理體制，也需要國(guó)際社會(huì)范疇內(nèi)其他體制條規(guī)的協(xié)同，尤其是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議。對(duì)于那些執(zhí)意發(fā)展核武器的國(guó)家，核能風(fēng)險(xiǎn)治理體制的構(gòu)建與實(shí)施發(fā)揮的作用不夠顯著，制裁恐怖組織、違法分子時(shí)更是力不從心。一個(gè)國(guó)家要想發(fā)展核武器，一個(gè)恐怖組織或違法分子要進(jìn)行核拓展乃至發(fā)動(dòng)核恐怖襲擊，其必須借助相關(guān)渠道與方式取得核材料、核設(shè)備與核技術(shù)，核能風(fēng)險(xiǎn)治理體制的宗旨就是從根源或起始端上削弱上述不法意圖和努力。此外核能風(fēng)險(xiǎn)治理體制的推行，還強(qiáng)化了各締約國(guó)在核擴(kuò)散、核恐怖環(huán)節(jié)上的協(xié)同性，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)核能分險(xiǎn)治理的成效。

　　3.在強(qiáng)化國(guó)際合作關(guān)系上，相關(guān)安全機(jī)制體現(xiàn)出優(yōu)越性核安全全球治理體制的建設(shè)與推行并不是對(duì)世界上所有國(guó)家的核能開發(fā)與利用進(jìn)行管治，但是從微觀視域分析，在協(xié)助核安全全球化管治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，這一體制的建設(shè)發(fā)揮著關(guān)鍵性的輔助功效。我們可以從以下三方面著手分析。

　　一是其涵蓋了核物項(xiàng)出口管控的多邊型體制，最具代表的為桑戈委員會(huì)與核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)。上述兩類多邊機(jī)制的實(shí)施，最大的優(yōu)勢(shì)在于從不同的維度上匯聚了大部分擁有核材料、核技術(shù)、核設(shè)備出口能力的國(guó)家。同時(shí)這兩項(xiàng)體制的轉(zhuǎn)換規(guī)則與“啟動(dòng)模式”伴隨著國(guó)際模式與核能技術(shù)的變更而不斷作出調(diào)整，最大限度地降低了核物項(xiàng)外流的概率。

　　二是八國(guó)集團(tuán)共同構(gòu)建了杜絕大范圍殺傷性武器與材質(zhì)拓展的全球性合作關(guān)系。例如美國(guó)提交了打擊核恐怖主義與擴(kuò)散安全等議案。從宏觀的角度分析，國(guó)際條約涵蓋的原則體現(xiàn)出實(shí)效性，也就是說(shuō)雙邊與多元體制從根源上實(shí)現(xiàn)了增強(qiáng)核安全保障的目標(biāo)，制定了核能風(fēng)險(xiǎn)衍生的應(yīng)急預(yù)案。

　　三是其他類型的國(guó)際合作體制還有情報(bào)分享體制、反核恐怖主義的聯(lián)合演習(xí)與訓(xùn)練體制、阻攔體制等。上述雙邊與多元核安全合作體制的建設(shè)與實(shí)施對(duì)民用核能合作原則上沒(méi)有強(qiáng)制作用，但實(shí)際操作中，無(wú)核國(guó)家或主動(dòng)或被動(dòng)地接受了相關(guān)規(guī)定，其對(duì)民用核能合作關(guān)系的確立也一定程度上發(fā)揮了管束效果，大大降低了核擴(kuò)散與核恐怖事件的出現(xiàn)率。目前，雙邊與多元合作的合規(guī)性與權(quán)威性盡管與國(guó)際條約和國(guó)際體制不能同日而語(yǔ)，但已經(jīng)被諸多成員國(guó)肯定，其在核能風(fēng)險(xiǎn)全球化治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上作出的貢獻(xiàn)是不容小覷的。對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)的有效治理，也為推動(dòng)核能技術(shù)在世界諸多國(guó)家得以推廣應(yīng)用注入活力。

　　閱讀期刊：現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系

　　《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系：英文版》Contemporary International Relations(雙月刊)1991年創(chuàng)刊，是國(guó)際問(wèn)題研究學(xué)術(shù)性刊物。分析世界局勢(shì)和國(guó)際關(guān)系，研究世界各地區(qū)和國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

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