腐敗現(xiàn)象是一個(gè)國(guó)際性的社會(huì)問(wèn)題。腐敗是特指掌握公共權(quán)力者在行使公共權(quán)力的過(guò)程中，背離公共權(quán)力的授權(quán)目標(biāo)，違反公共權(quán)力的使用規(guī)范，犧牲公共利益謀取少數(shù)人利益的行為。由于腐敗分子將人民授予的為社會(huì)服務(wù)的權(quán)力，異化為為少數(shù)人謀取利益的工具，所以，腐敗的性質(zhì)是公共權(quán)力的異化。

　　西方有學(xué)者在考察了18世紀(jì)的英國(guó)、19世紀(jì)的美國(guó)、20世紀(jì)中葉的新加坡及中國(guó)香港的歷史后，曾得出過(guò)這樣的結(jié)論：一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)狀況巨變的階段，也是官場(chǎng)滋生腐敗的階段。聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)107個(gè)國(guó)家的調(diào)查則顯示：一個(gè)國(guó)家人均收入在265美元至1000美元時(shí)期，是社會(huì)劇烈變革的階段，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、思想狀態(tài)變化最大的階段。如果上述觀點(diǎn)有道理的話，我們不難得出這樣的結(jié)論：我國(guó)目前正處于容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的階段。與此同時(shí)，預(yù)防和治理腐敗在我國(guó)正任重道遠(yuǎn)。

　　一、腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源

　　產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的。從總體上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)腐敗是源于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，處于生產(chǎn)力水平從不發(fā)達(dá)向發(fā)達(dá)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期。新舊體制交替導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面均發(fā)生了深刻的變革：市場(chǎng)宏觀控制難度增大，微觀調(diào)控機(jī)制弱化，市場(chǎng)主體多元化造成的利益關(guān)系、人們的行為方式和價(jià)值觀念多元化，各種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，而與之不協(xié)調(diào)的又是：經(jīng)濟(jì)管理秩序的不完善，法制的不夠健全……，在這種情況下，腐敗的出現(xiàn)是有其土壤的。

　　如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度分析腐敗的產(chǎn)生，對(duì)它的透徹說(shuō)明莫過(guò)于西方學(xué)者提出的所謂“尋租理論”。20世紀(jì)70年代，一些西方學(xué)者在分析了某些國(guó)家的腐敗現(xiàn)象后發(fā)現(xiàn)，腐敗之所以存在的根本原因，在于政府有權(quán)運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和管制。一般說(shuō)來(lái)，在其他條件相同的情況下，政府官員對(duì)企業(yè)運(yùn)作或公民生活的自由裁量權(quán)越大，腐敗滋生、蔓延的可能性也越大。政府的干預(yù)、管制妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，創(chuàng)造了少數(shù)有特權(quán)進(jìn)行不平等競(jìng)爭(zhēng)的人憑權(quán)力取得超額收入的機(jī)會(huì)。從美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格發(fā)表《尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文起，人們開(kāi)始把這種超額收入叫做“租金”，而把謀求得到這種權(quán)力以取得“租金”的活動(dòng)稱(chēng)作“尋租活動(dòng)”�！皩ぷ饫碚摗睆慕�(jīng)濟(jì)學(xué)角度揭示了權(quán)力腐敗的產(chǎn)生機(jī)制，對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)所生弊端進(jìn)行了剖析，用尋求“租金”來(lái)說(shuō)明政府官員以權(quán)換錢(qián)行為，比喻恰當(dāng)、形象。

　　腐敗現(xiàn)象的存在還源于其“成本”的低廉。一般說(shuō)來(lái)，腐敗分子參與非法行為時(shí)都要進(jìn)行權(quán)衡，即對(duì)腐敗的“收益”和“成本”進(jìn)行比較，然后做出抉擇，這種抉擇從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上甚至可以看作是一種特殊的“投資活動(dòng)”：投入的是冒可能失去自由乃至生命的風(fēng)險(xiǎn)，獲得的是通過(guò)正常勞動(dòng)所不可能得到的巨大物質(zhì)利益。如果他們發(fā)現(xiàn)從事腐敗活動(dòng)是“賠本生意”，腐敗就不會(huì)發(fā)生。但由于現(xiàn)階段我國(guó)權(quán)力存在相當(dāng)程度的失控，這樣就使得腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)減小，成本降低;同時(shí)，大量單位利益的存在又使腐敗分子在事情敗露時(shí)極易得到包庇，這便進(jìn)一步降低了腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。既然腐敗成了一種能夠以較低的成本獲得巨大利益的手段，那么，它的發(fā)展和蔓延就變成了一種必然。

　　二、反腐敗的對(duì)策性思考

　　(一)削弱公共權(quán)力，減少管制行為，降低公共權(quán)力的可租性

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于制度不完善、政府的干預(yù)行為和管制行為增多，導(dǎo)致了公共權(quán)力的擴(kuò)張，同一原因還使掌握公共權(quán)力的人具有了裁量自由，于是公共權(quán)力具有了小風(fēng)險(xiǎn)可租性。為此，我們應(yīng)該著意削弱公共權(quán)力，減少管制行為，防止公共權(quán)力擴(kuò)大化。對(duì)于基本的公共權(quán)力，則應(yīng)該在制度上和行使規(guī)則上盡可能減少?gòu)椥院妥杂刹昧康某煞郑�同時(shí)使之透明化，剛性化，使行政相對(duì)人完全可以依據(jù)自己的條件預(yù)見(jiàn)行政行為的結(jié)果，使所有知情人能夠判別這個(gè)行政行為的合法性，從而降低公共權(quán)力的可租性。因此，必須嚴(yán)格界定政府職能，把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管制限制在絕對(duì)必要的范圍之內(nèi)，只有市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，才由政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，要在政府與企業(yè)之間設(shè)立一些隔離帶，對(duì)政府和企業(yè)容易交叉的職能，要?jiǎng)澏ń缦�，�?duì)企業(yè)需要政府支持、幫助的行為，也要規(guī)定范圍和支持方式，防止隨意的個(gè)案審批和插手具體事務(wù)，減少權(quán)錢(qián)交易的可能性。

　　(二)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

　　為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理、防治腐敗，我國(guó)已加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)立法，頒布了許多規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律，形成了較為完整的法律體系。但在新舊體制并存并逐漸轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)法律“真空”地帶，因而仍需進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)立法，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法來(lái)建立完善的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。立法是法律預(yù)防的首要環(huán)節(jié)，只有有法可依，才有可能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　(三)改革行政審批制度，加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程

　　過(guò)多的行政審批會(huì)為以權(quán)謀私者提供“權(quán)力資源”，要堅(jiān)決改革現(xiàn)行不合理的行政審批制度，最大限度地減少行政無(wú)償撥款的范圍、項(xiàng)目和額度，對(duì)必須保留的行政審批事項(xiàng)要嚴(yán)格限定條件，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)定審批時(shí)限，方便群眾，提高權(quán)力運(yùn)行的效率和透明度，防止暗箱操作滋生的腐敗。對(duì)核準(zhǔn)可以解決問(wèn)題的事項(xiàng)一律實(shí)行核準(zhǔn)制;對(duì)一般管理的事項(xiàng)實(shí)行備案制;對(duì)營(yíng)利性項(xiàng)目、額度和指標(biāo)，采用招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化管理方式進(jìn)行。同時(shí)，要進(jìn)一步加快計(jì)劃、投資、信貸、證券、工程發(fā)包、土地批租、出口許可證、股票發(fā)行上市等領(lǐng)域改革的步伐，廣泛而充分地引入市場(chǎng)機(jī)制，將生產(chǎn)要素配置市場(chǎng)化，盡量減少和堵塞“尋租”空間，防范和抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，從體制上減少黨政機(jī)關(guān)干部和企業(yè)之間發(fā)生權(quán)錢(qián)交易的可能性。當(dāng)然，無(wú)論在什么條件下，一定的行政管制總是存在的。為了防止這些行政管制滋生腐敗現(xiàn)象，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和將租金收入國(guó)有化的途徑以遏制權(quán)錢(qián)交易的腐敗現(xiàn)象。

　　(四)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

　　對(duì)中央、省、地、縣四級(jí)黨委管理的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的有效措施。它對(duì)于客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)，公正評(píng)價(jià)使用干部，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，都有重要的作用。審計(jì)可分任期責(zé)任審計(jì)和常規(guī)審計(jì)兩種，以任期責(zé)任審計(jì)為主。審計(jì)的內(nèi)容主要是：預(yù)算執(zhí)行情況和決算或財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況，預(yù)算外資金的收入、支出和管理，債權(quán)、債務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況以及其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

　　(五)實(shí)行公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督

　　實(shí)行公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，有助于提高公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)的透明度，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗，也使“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”的適用有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，實(shí)行公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必須在儲(chǔ)蓄實(shí)名制和全社會(huì)金融電網(wǎng)化的基礎(chǔ)上才能取得好的效果。當(dāng)前，儲(chǔ)蓄實(shí)名制已經(jīng)實(shí)施，但全社會(huì)金融電網(wǎng)化還有待時(shí)日。金融電網(wǎng)化可使結(jié)算方式由現(xiàn)金結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)賬方式，大大減少現(xiàn)金流通，這不僅有利于資金周轉(zhuǎn)的安全、快捷，而且有利于發(fā)揮銀行的監(jiān)督功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查清貪污、賄賂等犯罪，所以應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)行。

　　(六)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督約束

　　要在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從體制上解決國(guó)有企業(yè)“內(nèi)部人控制”問(wèn)題;政府與企業(yè)之間的關(guān)系也由行政干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀服務(wù)，從而有利于抵制亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等權(quán)力腐敗。

　　企業(yè)董事會(huì)要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，防止由于企業(yè)內(nèi)部權(quán)力過(guò)分集中、缺少監(jiān)督制約，而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要完善經(jīng)理年薪制度，發(fā)揮其激勵(lì)、約束功能。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和資金運(yùn)行的監(jiān)控，建立健全對(duì)國(guó)有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督約束機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象的滋生。也要加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，防止一些企業(yè)法人代表把國(guó)家在境外投資所形成的資產(chǎn)以個(gè)人名義注冊(cè)，把資產(chǎn)或盈利轉(zhuǎn)化為個(gè)人私產(chǎn)。

　　深入開(kāi)展反腐敗研究是反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展的需要，是時(shí)代賦予我們的一項(xiàng)重大課題。從理論層面認(rèn)識(shí)腐敗，研究和分析腐敗，尋找積極有效的對(duì)策，從而戰(zhàn)勝腐敗并最終消除腐敗是我們的重要任務(wù)。

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