本文是一篇經(jīng)濟法論文范文，選自國家級法律期刊。期刊推薦　《法制與經(jīng)濟》雜志是由廣西日報社主管主辦的省級綜合性刊物，創(chuàng)辦于1992年。從2006年1月始，下半月刊改版為綜合性學(xué)術(shù)理論刊物。本刊以宣傳黨的路線、方針、政策，推進改革，研究建設(shè)具有中國特色的社會主義問題，繁榮社會科學(xué)理論為宗旨。
　　摘要：近幾十年來，旅游業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中顯示出強勢勁頭，帶來了豐厚效益，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境、社會文化、經(jīng)濟的影響倍受社會各界的關(guān)注。鑒于旅游資源在旅游業(yè)中占據(jù)基礎(chǔ)核心地位，專家學(xué)者對旅游資源的研究不斷深入。

　　關(guān)鍵詞：旅游資源,法律保護,旅游資源開發(fā)

　　一、旅游資源的概念和內(nèi)涵

　　我國現(xiàn)代旅游業(yè)起步較晚，上個世紀七八十年代開始國內(nèi)學(xué)者從不同角度給旅游概念下定義。2003年頒布實施的《旅游資源分類、調(diào)查與評價》國家標準將旅游資源定義為：“自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。”旅游資源的內(nèi)涵十分豐富，主要包含了以下幾點：第一，旅游資源都是旅游活動的客體；第二，旅游資源具有吸引旅游者的功能以及旅游價值；第三，旅游資源能產(chǎn)生經(jīng)濟、社會、和生態(tài)效益；第四，旅游資源是復(fù)合型資源，不但包括人文歷史資源還包括自然資源。

　　二、桂林市旅游資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題

　　明代著名的旅行者徐霞客對桂林特有的喀斯特地貌做了介紹，從此桂林聲名鵲起。桂林市對旅游資源的開發(fā)刺激了經(jīng)濟的發(fā)展，提高了人民的生活水平，但是在開發(fā)利用的過程中卻出現(xiàn)了不合理的一面。

　�。ㄒ唬┞糜钨Y源的過渡性開發(fā)

　　旅游資源有著地域空間、自然資源、環(huán)境承載量、生態(tài)系統(tǒng)承載量等因素的限制。開發(fā)商為了創(chuàng)收增收，沒有對景區(qū)旅游資源進行科學(xué)合理的評估以及沒有符合市場調(diào)研的情況下肆意擴大開發(fā)、擴張項目、對旅游資源進行超越容量開發(fā)。超越旅游資源開發(fā)直接產(chǎn)生負面影響，降低了旅游質(zhì)量，造成惡性循環(huán)。比如，屬于省級重點文物保護單位的桂林市平樂縣榕津古榕景區(qū)及其建筑群原有的青石路面被含有現(xiàn)代氣息的水泥路面取代，千年古榕也因為沒有保護措施而遭到破壞；另外在少數(shù)民族聚居地，低于相對封閉，豐富，多元的傳統(tǒng)文化得以保存。而旅游的開發(fā)使得這些地方由封閉走向開放，單純走向復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)了傳統(tǒng)文化與外來文化的對峙現(xiàn)象。在桂林龍勝縣的少數(shù)民族聚居區(qū)域內(nèi)旅游開發(fā)商為了迎合市場和游客的不當需求，對少數(shù)民族文化產(chǎn)品進行變質(zhì)的包裝，使少數(shù)民族文化精華失去了原有的文化內(nèi)涵。這樣強勢的外來文化勢必侵蝕了原有的少數(shù)民族風(fēng)俗風(fēng)情，極大影響了少數(shù)民族文化保護和發(fā)展的可持續(xù)性。

　�。ǘ�）旅游開發(fā)過程中忽視對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護

　　生態(tài)環(huán)境的保護問題早已深入人心，我國已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境補償機制納入到深化經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容中。但是人們在享受旅游業(yè)帶來的好處的時候，卻忽視了對與旅游業(yè)相濡以沫的生態(tài)環(huán)境的保護，環(huán)境危機已經(jīng)對旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)。漓江上游興安縣溶江鎮(zhèn)黃柏江河段出現(xiàn)了非法采伐打撈河沙的現(xiàn)象，挖沙后遺留的鵝卵石隨意堆放阻礙了漓江自然的泄洪、排洪，改變了原有的河道，阻礙水上的交通。另外，許多著名的風(fēng)景名勝區(qū)為了盲目的追求利潤，忽視對游客數(shù)量的限制加上各個景區(qū)缺少環(huán)保警示牌以及對游客環(huán)保宣傳力度不夠，游客在旅游過程中產(chǎn)生的大量廢氣和生活垃圾超越了景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。景區(qū)內(nèi)的水文、氣候、土壤、動物、植被等受到嚴重影響，不利于旅游資源的可持利用。

　　（三）旅游資源的破壞

　　旅游資源的破壞是指因自然力或者人類活動對旅游資源所造成或者所實施的毀損行為。不可抗力的自然力如地震、火山噴發(fā)、洪澇災(zāi)害等對旅游資源的破壞不可避免，只能人為的減小損害的程度。人為的破壞則有以下幾個方面：第一，因規(guī)劃不合理，在旅游資源開發(fā)或者城市建設(shè)過程中對旅游資源產(chǎn)生建設(shè)性破壞的行為。桂林市限制城市樓房的高度就是為了防止樓層高度超過自然山峰高度，影響山水城市合理布局，避免破壞自然景觀的協(xié)調(diào)性。另外一方面，在對舊城改造或者拆遷過程中文物時有被破壞的現(xiàn)象。第二，人類在生產(chǎn)過程中的對旅游資源的直接破壞或者污染破壞。類似于采石燒制石灰、沒有污水處理設(shè)施將生活生產(chǎn)污水直接排到江河等這些生產(chǎn)行為對旅游資源的破壞都是直接的。第三，旅游活動中因管理不善導(dǎo)致旅游資源遭到破壞。人類大量的參與旅游活動，客流量超過景區(qū)承載量會加速旅游資源的破壞；旅游游客在旅游景區(qū)亂刻、亂畫、亂丟垃圾等行為時有發(fā)生，同樣給旅游資源造成了毀壞。

　　桂林市旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的幾個方面還不能完全囊括旅游資源開發(fā)過程中所有的問題。例如，旅游資源的產(chǎn)權(quán)問題、旅游資源開發(fā)規(guī)劃問題、旅游資源開發(fā)項目的審批問題等都屬于迫在眉睫的研究內(nèi)容。

　　三、旅游資源相關(guān)的法律制度現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┫嚓P(guān)資源保護法律制度

　　國家從不同角度對旅游業(yè)相關(guān)領(lǐng)域進行立法規(guī)范，其中對旅游資源的法律保護也逐漸形成了體系。這個體系主要由法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范兩部分組成。

　　1.法律規(guī)范

　　第一，我國憲法中有關(guān)旅游資源的規(guī)定。我國憲法中第九條和第二十二條規(guī)定了國家保障保護自然資源與人文歷史資源的合理開發(fā)利用和保護，禁止任何組織和個人侵占或者破壞。第二，全國人大制定的法律對旅游資源保護。對旅游資源保護的法律建設(shè)也在不斷完善，《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國森林法》等。第三、行政法規(guī)。由國務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)，這類法規(guī)主要表現(xiàn)形式為《條例》或《暫行條例》。例如，《自然保護區(qū)條例》和1988年國務(wù)院公布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》。像這類條例的出臺填補了國家立法上的一些不足。第四、部門規(guī)章和地方性法規(guī)對旅游資源保護做出了詳細規(guī)定，細化了旅游資源在開發(fā)、利用、保護、改善等活動過程的管理，能夠因地制宜，充分發(fā)揮地方的特色和優(yōu)勢，主觀能動的處理本地方的事務(wù)。

　　2．技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標準

　　為了保障專業(yè)性的技術(shù)工作符合質(zhì)量要求，科學(xué)規(guī)范，國家和地方制定的一些對特定主體有約束力或者強制性的標準或者準則。這些標準雖然不屬于法律規(guī)范，但是很大程度上起到了約束作用，在處理某些專業(yè)領(lǐng)域問題的情形下是公認的規(guī)范。這類標準分為國家標準和地方標準、行業(yè)標準。我國2003年頒布實施的《旅游資源分類、調(diào)查與評價》就屬于國家標準；行業(yè)標準《森林公園規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等。

　　雖然這些法律法規(guī)的立法目的不是專門針對旅游法律關(guān)系，但是在實踐過程中解決旅游法律問題的時候仍可以適用這些法律規(guī)范，這部分法律規(guī)范初步構(gòu)成了我國旅游法律法規(guī)體系和基本框架。在保護我國旅游業(yè)發(fā)展方面提供了強有力的保障功能。

　�。ǘ�）旅游資源法律保護工作的缺陷

　　1．旅游資源立法不足

　　改革開放后，我國加強了法制建設(shè)，旅游業(yè)立法不斷地完善，但是由于在具體實踐中立法者對旅游資源內(nèi)涵、科學(xué)價值的界定、開發(fā)模式的規(guī)范、行業(yè)管理、利益交叉、與相關(guān)法規(guī)的銜接等問題導(dǎo)致旅游資源立法工作出現(xiàn)不盡人意之處。首先，表現(xiàn)在自然資源和人文資源保護不平衡。因為對人文旅游資源的內(nèi)涵、范圍等要素的認識需要經(jīng)過一個長期的過程，而我國自然資源的法律保護起步早，在各種法律規(guī)章中得到不斷完善，在成效方面比人文資源保護甚好。其次，缺乏統(tǒng)一的全國性法律指導(dǎo)，立法形式單一。我國目前對旅游資源的法律保護散見于各類規(guī)章制度、地方性法規(guī)，唯獨沒有形成統(tǒng)一的全國性《旅游基本法》缺乏宏觀上的指導(dǎo)。不同地區(qū)對旅游資源立法方面?zhèn)戎攸c與進程都略有不同。地方性法規(guī)的出臺更應(yīng)該體現(xiàn)地方特色，但是從地方性法規(guī)中我們可以看出，大多沒有考慮地方與民族特色，僅以已出臺的法律法規(guī)作為藍本，結(jié)果出臺的法規(guī)都千篇一律，難以對本地區(qū)旅游資源的保護。

　　2．旅游資源法律保護與國際旅游業(yè)脫節(jié)

　　2001年入世給中國旅游業(yè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。為了加快與國際接軌，制定與世貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的法律任重而道遠。第一，立法方面的缺陷。目前我國部分旅游法律法規(guī)內(nèi)容不完善，出現(xiàn)內(nèi)容過時、不符合國際慣例、規(guī)定不夠詳細、缺乏可操作性。另外我國立法層次低、透明度不高，盡管在近年來有很大的改觀，但是仍然與WTO的要求存在差距。第二，執(zhí)法層面上存在的問題。旅游執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法過程中態(tài)度蠻橫，不嚴格依照法律辦事，甚至出現(xiàn)違法執(zhí)法現(xiàn)象；受到行政方面的影響在執(zhí)法過程中權(quán)大于法、以言代法的情況時有發(fā)生；地方性保護問題嚴重，在出現(xiàn)糾紛時，往往對當?shù)氐穆糜纹髽I(yè)法外開恩，對外地的游客的合理請求置之不理，這樣的行為褻瀆了法律的公正性，在國際環(huán)境大背景下不利于與國際接軌。

　　四、旅游資源開發(fā)法律問題的完善與解決

　　為了使旅游資源得到有效充分的開發(fā)利用，更好的保護旅游資源，我們應(yīng)該從基本國情出發(fā)、遵循旅游發(fā)展客觀規(guī)律、堅持適度超前原則、考慮國際因素來制定和完善我國旅游資源方面的法律法規(guī)。做到讓旅游經(jīng)營者、旅游資源開發(fā)者、旅游資源管理者、游客等旅游主體有法可依，實現(xiàn)我國旅游業(yè)良好、有序、健康發(fā)展。

　　首先，加快制定中國旅游領(lǐng)域的專門法律，配合現(xiàn)有的法律制度對旅游資源開發(fā)利用進行有效的規(guī)制和引導(dǎo)。旅游資源開發(fā)利用是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中重要的一個環(huán)節(jié)。旅游資源合理有效的開發(fā)利用除了開發(fā)者、經(jīng)營者、游客等主體的自覺意識之外，還需要國家提供相應(yīng)的法律保障。目前跨國旅游業(yè)的強勢勁頭不斷凸顯，國際旅游糾紛的解決、國內(nèi)旅游業(yè)良好秩序的構(gòu)建也維護、國內(nèi)市場與國際市場的接軌都離不開法律制度的保障。因此，在入世之后，加快制定出針對我國旅游業(yè)的專門性法律，才能更好的促進旅游業(yè)發(fā)展過程中類似于旅游資源開發(fā)與利用的諸多問題的解決。其次，修改、補充完善旅游業(yè)法律規(guī)范中旅游資源利用開發(fā)的規(guī)定。我國對旅游業(yè)的調(diào)整和規(guī)范大部分散見于各個部門法中，這對旅游業(yè)發(fā)展的法律保障無疑是一個瓶頸。我們可以通過對相關(guān)的部門法做出補充、修訂來解決這些問題。比如說在《環(huán)境保護法》、《文物保護法》、《森林法》等就旅游方面特殊性做出對旅游方面的特別規(guī)定。再次，遵循國際慣例，加快法制建設(shè)步伐與國際接軌。入世給我國旅游市場帶來機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)，伴隨著對外開放程度的提高，吸引了外資，基礎(chǔ)建設(shè)和接待水平得到不斷提高。但是國外旅游業(yè)發(fā)展成熟，旅游組織，旅游企業(yè)的資金雄厚，管理技術(shù)先進，營銷網(wǎng)絡(luò)完善，在這些優(yōu)勢條件下進入我國旅游市場對我國的旅游業(yè)發(fā)展是個巨大的沖擊。因此，我們要遵循國際慣例，在條約、公約、協(xié)定的框架下盡快的實現(xiàn)與國際接軌，促進我國旅游法律制度的健全和完善，確保我國旅游市場健康良好有序的發(fā)展。

　　旅游資源是旅游業(yè)的基礎(chǔ)，旅游資源的特色、種類、分布狀況等直接影響著旅游業(yè)發(fā)展的綜合效益和發(fā)展前景。從法律的角度來分析旅游資源的開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的問題，通過法律手段對旅游資源的開發(fā)利用進行規(guī)制，能夠確立旅游資源開發(fā)利用和保護領(lǐng)域判斷標準，提高公民保護節(jié)約資源的意識和觀念。因此筆者以桂林市旅游資源開發(fā)利用為例，以點帶面從法律角度對旅游資源開發(fā)利用過程的法律問題進行論述，也由此看出旅游資源開發(fā)法律問題的研究具有重要意義。

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