建設工程承包合同管理分析

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　　摘要：在我國建設工程項目管理中，工程承包合同是工程中最總要、最復雜的合同。它貫穿于工程實施的全過程，標的物復雜、價格高、涉及關(guān)系廣，是施工企業(yè)提高管理水平和經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，是保證建設工程項目順利實施的必要保證。

　　關(guān)鍵詞：建設工程;施工合同;合同管理;市場

　　(一)建設工程施工合同管理及其重要意義

　　建設工程施工合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務關(guān)系的協(xié)議，在現(xiàn)代工程項目管理中具有十分重要的地位。

　　1、工程施工合同明確了工期、質(zhì)量、規(guī)模和范圍、價格等內(nèi)容，是合同雙方實施經(jīng)濟活動的依據(jù)。

　　2、工程施工合同中明確了雙方的權(quán)利義務，約束雙方按時、按質(zhì)、按量履行自己的義務，維護合同權(quán)益，保障正常的工程施工秩序。

　　3、合同管理是建設項目管理的核心，是雙方的行為準則。工程過程中的一切活動都是為了履行合同，任何工程問題和爭執(zhí)首先都要按合同解決。

　　4、加強合同管理也是規(guī)范各建設主體行為的需要

　　5、加強合同管理是我國應對國際競爭的需要。

　　二、建設工程施工合同的特點

　　2.1.經(jīng)濟法律關(guān)系的多元性。主要表現(xiàn)在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關(guān)系：發(fā)包單位涉及的勘察設計、工程監(jiān)理等合同;承包單位則涉及工程專業(yè)分包、勞務分包、材料供應和設備租賃加工、以及銀行、保險等眾多單位，產(chǎn)生錯綜復雜的關(guān)系。這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟合同來體現(xiàn)，形成建設工程合同體系，而建設工程承包合同成為體系的主干。

　　2.2.合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長。這是由建設工程的特殊性決定的。由于建設項目周期長，實施必須循序漸近地進行，所以履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進性，這就要求項目管理人員要隨時依據(jù)合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。

　　2.3.合同的多變性。項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。

　　(三)建設工程施工合同管理內(nèi)容

　　由于建設工程施工合同的特殊性，其管理必須把握以下幾個方面：

　　1、重視建設工程施工合同文本的擬定與分析

　　在合同文本的形式上，應該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的文本而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應該盡量使用各類公用、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本——《建設工程施工合同示范文本(GF-91-0201)》。非特殊情況，勿使用發(fā)包方自行擬設的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款等。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。

　　另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程情況及現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，使擬定合同具有預見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點：明確合同訂立時間及優(yōu)先順序;約定價款中核定工程量清單的時間期限;約定合同價款結(jié)算方式、時間;專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序;明確合同價款的風險范圍及風險系數(shù);高度重視索賠條款的擬定。同時應該對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析。確認發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應資格;工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件;招標投標過程是否符合法定程序;合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。同時要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準確、對工程可能出現(xiàn)的不合理情況有足夠預見性。

　　2、加強合同意識，重視合同的嚴肅性，充分發(fā)揮合同等價有償?shù)脑瓌t，避免在合同簽訂時表現(xiàn)出極大的盲目性和隨意性。

　　自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中。發(fā)承包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以自己的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看.施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了發(fā)包方的義務，對發(fā)包方的制約條款偏少，特別是對發(fā)包方違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使發(fā)包方在建設工程承包中占據(jù)主導地位.提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到發(fā)包方身上。由于市場處于買方市場.發(fā)包方為了獲得工程只好接受。個別發(fā)包方在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設帶來隱患。

　　二是可以曉之以理，陳述利害，說服發(fā)包方修訂某些過于苛刻的或本來不合理的條件，增加保證承包方權(quán)益的條款，使合同比較優(yōu)惠或有利，風險較少，合同雙方責權(quán)利關(guān)系比較平衡，盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款，實現(xiàn)承包方簽訂一個有利合同的目標。

　　三是抓住重點、要點，選擇就重避輕的原則。合同談判中，對于價格、工期、違約索賠等主要條款不能無原則放棄，要以法律法規(guī)為準繩，以事實為根據(jù)說服對方，依法辦事，依科學辦事。而對于文物保護費、臨建費等小費用條款在原則確定的情況下，可按發(fā)包方的意見達成共識。

　　四是堅持時效性和舍遠求近的原則，在同等條件下，項目建設期越長，對企業(yè)的成本影響越大。工程款回收越早，企業(yè)的成本回收越早，利潤實現(xiàn)越早，合同實施的風險也就越小。總之放棄權(quán)力等于自殺，合利則動，背利則滯，是我們?nèi)魏纬邪�方都應堅持的原則。利益原則不僅是合同談判的基本原則，而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。

　　4、施工單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)和程序建立和健全一系列可操作的管理流程，使合同管理有章可循。這些程序和環(huán)節(jié)應包括：介紹信的開具、招標信息的跟蹤、招投標資料的分析、中標情況的匯總、合同的草擬、洽談、評審分析、簽訂、用印、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、違約、中止、解除、終止等。除了總公司有健全的合同管理制度和操作流程，設立分公司的企業(yè)，還必須根據(jù)實際情況補充增加自己的管理制度，這樣可使合同管理的細節(jié)有章可循，有案可查，減少不必要的失誤和盲目所帶來的市場風險。

　　5、施工單位要加強合同管理，必須建立專門的合同管理機構(gòu)，分公司或項目部應設立合同管理崗位，應由專人專責管理。在人員配備上，讓熟知和精通合同的專業(yè)人員參與商簽合同。大中型建設合同一般都由發(fā)包方負責起草，發(fā)包方聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程咨詢顧問起草合同，使合同質(zhì)量很高，其中隱含了大量的不利于承包方的風險責任條款和發(fā)包方的反索賠條款。這就要求承包方必須具備既懂工程技術(shù)，又懂法律，既懂經(jīng)營管理，又懂造價、財務的綜合素質(zhì)談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡，信息對稱的狀態(tài)，增加談判的力量，提高風險識別能力。因此承包方必須建立工程合約部，成立高效的合同談判班子。這是降低合同風險，簽訂有利合同的人才保證。同時要求參與建設工程施工管理的其它各種人員(或部門)都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。

　　6、對建設工程施工合同進行動態(tài)管理

　　合同變更在建設工程施工實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設工程施工合同進行動態(tài)管理，重點把握四個方面。

　　(1)重視現(xiàn)場簽證。建設工程施工由于工期長，涉及面廣，環(huán)節(jié)多，受影響的因素多而復雜，時刻都可能冒出這樣或那樣的簽證。如圖紙變更簽證;材料代用及其他簽證等。簽證是計算預算外費用的原始依據(jù)，是建設工程施工階段造價管理的主要組成部分�，F(xiàn)場簽證的正確與否，直接影響到工程造價。在工程施工過程中，要注重現(xiàn)場簽證的時間性、準確性、合法合理性及操作性。特別是合同變更補充協(xié)議的簽證必須明確、及時。簽證內(nèi)容、手續(xù)必須符合合同要求。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經(jīng)下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。

　　(2)根據(jù)建設施工合同持續(xù)時間長，標的額度比較大，而且合同履行過程中干擾事件和市場因素多變，變更、增補合同和施工簽證頻繁等特點，施工企業(yè)要指導項目部加強簽證管理，及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)原始憑證。這是減少合同雙方紛爭和施工企業(yè)經(jīng)濟損失的惟一途徑，也是合法合理轉(zhuǎn)移合同風險的主要手段，更是合同當事人保護自身權(quán)益的最好辦法。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須發(fā)包方與承包方雙方達成一致后再進行合同變更。

　　(3)及時處理停工損失(包括由非承包方責任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容。

　　(4)嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。

　　7、策劃合同執(zhí)行戰(zhàn)略。施工單位對重要的、對信譽有重大影響的創(chuàng)牌子工程、大型、特大型工程、準備新發(fā)展業(yè)務地區(qū)的工程，必須全力保證，在人力、物力、財力上優(yōu)先考慮。對明顯虧損的工程，特別是單位難以承受的虧損，或發(fā)包方資信不好，難以繼續(xù)合作，有時不惜以撕毀合同來解決問題。有時主動地中止合同，比繼續(xù)執(zhí)行一份合同的損失要小。特別當已跌入“陷井”中，合同不利，而且風險已經(jīng)發(fā)生時。在施工中，施工單位由于非自己責任引起費用增加和工期拖延而提出合理的索賠要求，而發(fā)包方不予解決時，施工單位可以通過控制進度，直接或間接地表達履約熱情和積極性，向發(fā)包方施加壓力和影響以求得合理的解決。通常工程結(jié)束，交付給發(fā)包方，則施工方的索賠主動權(quán)就沒有了。

　　8、認真開展建設工程施工合同履行情況評價工作

　　建設工程施工合同內(nèi)容豐富，真實地反映了整個工程建設的全過程，認真開展建設工程施工合同履行情況評價能夠總結(jié)和歸納項目建設過程中的經(jīng)驗和教訓。在合同終止之后，合同管理人員應該做好建設工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程施工合同檔案管理程序化和規(guī)范化。

　　同時，對建設工程施工合同履行情況與具體的工程實施計劃進行分析比較，對合同履行情況做出客觀評價，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展建設工程施工合同履行情況評價工作，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗與教訓，用于指導今后的合同管理工作，實現(xiàn)提高建設工程施工合同談判的成交率和合同現(xiàn)代化管理水平的目標。

　　結(jié)束語;總之，建設工程的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧;要在高度重視工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎上，在實踐中探索及歸納工程項目合同管理的經(jīng)驗，提高管理成效。

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