施工企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要進(jìn)行工程施工預(yù)算，對(duì)資源進(jìn)行合理配置和應(yīng)用，才能從根本上規(guī)避資源的浪費(fèi)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　《施工技術(shù)》創(chuàng)刊于1971年，是國(guó)家期刊獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)期刊，中國(guó)建筑科學(xué)類核心期刊，中國(guó)建筑施工行業(yè)惟一的國(guó)家級(jí)核心期刊，由建設(shè)部主管，亞太建設(shè)科技信息研究院、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦。

　　按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，數(shù)年前，我國(guó)的鐵路工程由指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷深入，目前鐵路建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，為使鐵路工程施工管理有序開(kāi)展，就需要對(duì)其加強(qiáng)預(yù)算管理，這樣才能促進(jìn)鐵路施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，才能對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行有效管控，并可以保證施工成本的合理降低，這對(duì)鐵路工程施工企業(yè)具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義，本文就鐵路工程施工企業(yè)的預(yù)算管理工作簡(jiǎn)要分析，希望可以為其經(jīng)濟(jì)效益的提升起到積極的促進(jìn)作用。

　　前言

　　鐵路工程的預(yù)算管理工作主要是對(duì)在建工程項(xiàng)目施工過(guò)程中可使用的各項(xiàng)資源的分配更加合理，對(duì)施工的進(jìn)度控制更加有序，對(duì)施工中各項(xiàng)成本的控制更加有效，這樣，鐵路工程項(xiàng)目施工才能被合理的預(yù)算所掌控，我們既要做好鐵路工程項(xiàng)目施工管理，又要加強(qiáng)工程施工預(yù)算管理，二者相輔相成，因此我們必須做好鐵路工程的預(yù)算管理工作，這樣才能提升施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　1施工預(yù)算的含義及作用

　　施工預(yù)算由施工單位編制，是在施工圖預(yù)算控制下，根據(jù)已經(jīng)會(huì)審的施工圖紙、施工定額、各類施工及驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，按照規(guī)定的方法和程序，在施工以前編制的單位工程或分部分項(xiàng)工程預(yù)算，是對(duì)工程項(xiàng)目的工程費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)測(cè)與計(jì)算。它主要是計(jì)算單位工程施工用工、用料數(shù)量，以及主要施工機(jī)械臺(tái)班需用量等。施工預(yù)算是施工企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中一個(gè)重要的內(nèi)部技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中具有十分重要的指導(dǎo)作用。①它是編制施工計(jì)劃、物資機(jī)械供應(yīng)計(jì)劃、勞動(dòng)力使用計(jì)劃，以及對(duì)外加工定貨計(jì)劃，實(shí)行定額管理和預(yù)算管理的依據(jù);②它是簽發(fā)施工任務(wù)書(shū)、簽發(fā)限額領(lǐng)料單、實(shí)行班組經(jīng)濟(jì)核算及獎(jiǎng)懲的依據(jù);③它是施工企業(yè)進(jìn)行“兩算對(duì)比”的重要依據(jù)，能夠檢查和考核施工圖預(yù)算編制的正確程度，以便合理控制成本、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，促進(jìn)實(shí)施相關(guān)技術(shù)節(jié)約措施;它還是施工企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、降低生產(chǎn)成本和推行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的重要手段。

　　2鐵路工程預(yù)算中存在的問(wèn)題

　　我國(guó)當(dāng)前的施工預(yù)算管理模式多是一些階段性的管理模式，很多施工企業(yè)的管理層缺少綜合管理意識(shí)，施工單位、設(shè)計(jì)單位以及建設(shè)管理單位大多都缺少對(duì)工程造價(jià)管理的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。鐵路工程的設(shè)計(jì)單位缺少對(duì)其設(shè)計(jì)施工方案造價(jià)指標(biāo)的約束控制，鐵路工程的監(jiān)理單位很少介入到工程投資決策方面的分析。在鐵路工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，由于報(bào)價(jià)與標(biāo)底的估價(jià)不準(zhǔn)確，使得一些鐵路項(xiàng)目在施工過(guò)程中由于成本控制管理不嚴(yán)格或者資金短缺等問(wèn)題，導(dǎo)致投資管理失去控制。鐵路工程施工前需要經(jīng)過(guò)投資額度與施工可行性的研究，鐵路工程的造價(jià)需要按照審批的投資額度控制在一定范圍之內(nèi)。但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)施工方案與實(shí)際施工中所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息存在不一致的問(wèn)題，再加上部分施工企業(yè)的施工技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，使得變更設(shè)計(jì)較為隨意，致使一些項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用突破限額，最終施工單位的變更索賠出現(xiàn)難以逾越的瓶頸，經(jīng)濟(jì)效益受到重大影響，相關(guān)責(zé)任人也未受到監(jiān)管部門相應(yīng)的處罰。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，很多新工藝、新技術(shù)、新材料和新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了很大的便利。但我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多是一些靜態(tài)滯后的方法，多以材料、人工、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格統(tǒng)計(jì)為主要基礎(chǔ)，新增的補(bǔ)充定額由于缺少相應(yīng)的代表性，使得價(jià)格確定及工程量計(jì)算存在問(wèn)題。比如說(shuō)不同施工水平的承包商按照統(tǒng)一的定額來(lái)編制不同的工程價(jià)格，無(wú)法真正區(qū)分不同能力的施工企業(yè)在不同工程與不同區(qū)域的價(jià)格差異。

　　3進(jìn)行鐵路施工預(yù)算管理的重要性

　　隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，鐵路工程也逐步發(fā)展起來(lái)，其施工預(yù)算管理作為施工企業(yè)施工管理、計(jì)劃管理、技術(shù)管理以及財(cái)務(wù)管理的前提，是有效協(xié)調(diào)企業(yè)施工過(guò)程中各個(gè)部門與各項(xiàng)工作程序的關(guān)鍵所在。在新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)鐵路工程項(xiàng)目施工預(yù)算管理的研究，有助于增強(qiáng)施工企業(yè)管理層對(duì)施工預(yù)算管理必要性與重要性的認(rèn)識(shí)，有助于增強(qiáng)施工企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展中的竟?fàn)幜�，有助于提升企業(yè)的綜合管理水平，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

　　4預(yù)算管理工作對(duì)鐵路施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響

　　(1)進(jìn)行鐵路工程施工企業(yè)預(yù)算管理應(yīng)采取科學(xué)的方法進(jìn)行實(shí)施，并要建立起鐵路施工企業(yè)的綜合管理體系，這樣對(duì)于提高鐵路施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)具有相當(dāng)重要的影響，這也是我國(guó)鐵路工程施工企業(yè)在綜合市場(chǎng)下提升競(jìng)爭(zhēng)能力的重要表現(xiàn)，由于提升了鐵路工程施工企業(yè)的綜合管理能力，這樣就可以促進(jìn)鐵路施工企業(yè)對(duì)自身的人才結(jié)構(gòu)和成本的管控進(jìn)行合理有效的再整合，這對(duì)提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有很大促進(jìn)作用。

　　(2)通過(guò)對(duì)鐵路工程預(yù)算管理工作的有效科學(xué)實(shí)施，可以為提高鐵路施工企業(yè)在工程施工過(guò)程中的成本控制提供重要的依據(jù)。我國(guó)的鐵路施工企業(yè)已經(jīng)對(duì)成本控制和管理工作的重要性具有了相當(dāng)?shù)闹匾�，并建立起了相�?yīng)的管理體系，奠定了成本控制和科學(xué)管理的基礎(chǔ)，工程項(xiàng)目管控總體呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢(shì)。施工企業(yè)要在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須要做好工程施工的預(yù)算管理，只有做好預(yù)算的編制才能保證成本控制的可行性，通過(guò)對(duì)成本預(yù)算的編制可以對(duì)工程施工中的勞動(dòng)力、材料及設(shè)備等進(jìn)項(xiàng)有效的管控，這樣才可以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工成本有效控制的最終目的，作為鐵路工程施工成本控制的基礎(chǔ)性文件，施工預(yù)算的編制對(duì)成本的控制和管理起到重要的指導(dǎo)性作用。

　　(3)通過(guò)對(duì)鐵路工程預(yù)算管理工作的有效科學(xué)實(shí)施，對(duì)鐵路工程施工企業(yè)專業(yè)水平的提升具有重要的作用，通過(guò)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，切實(shí)提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。這需要施工企業(yè)對(duì)編制人員的選擇進(jìn)行有效把控，才可以有效提升相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，才能有效提升其綜合的管理水平和施工技術(shù)水平。通過(guò)施工管理人員綜合素質(zhì)的提升，才能在成本管控過(guò)程中實(shí)施有效的施工成本控制，從而使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐步提升，同時(shí)由于施工人員綜合素質(zhì)的提升，也促進(jìn)了施工技術(shù)的提升，這對(duì)施工成本控制具有一定的積極作用，同樣也會(huì)促進(jìn)工程施工質(zhì)量的提升，這也為鐵路工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升提供了更大的空間。

　　5提升鐵路工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)必須做好預(yù)算實(shí)施工作

　　對(duì)于鐵路工程施工企業(yè)，施工預(yù)算具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此在對(duì)企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中一定要遵循科學(xué)管理的方法，并在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)預(yù)算管理最終實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)的綜合管理為目標(biāo)，從而構(gòu)建出具有動(dòng)態(tài)特征的企業(yè)預(yù)算管理體系。這就要求鐵路工程施工企業(yè)在進(jìn)行工程施工之前就要做好施工預(yù)算的編制工作，并在工程實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)守預(yù)算編制，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。以租賃費(fèi)為例，進(jìn)行工程項(xiàng)目施工時(shí)，機(jī)械設(shè)備所產(chǎn)生的租賃費(fèi)用是按照機(jī)械設(shè)備租賃時(shí)間進(jìn)行計(jì)算的，但由于鐵路工程的施工時(shí)間一般比較長(zhǎng)，且常因天氣等原因造成停工、窩工現(xiàn)象，這樣將會(huì)造成租賃費(fèi)用的增加，因此在對(duì)鐵路工程進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程中，要充分將這些因素考慮在內(nèi)，這樣才能保證預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。在鐵路工程施工過(guò)程中，對(duì)預(yù)算能否嚴(yán)格執(zhí)行是能否實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。因此，客觀要求鐵路工程施工企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工預(yù)算，并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行效果設(shè)定目標(biāo)，通過(guò)對(duì)成本管控要素進(jìn)行有效分解，明確各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)限，并將其與相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，切實(shí)提高相關(guān)人員在權(quán)限范圍內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行力，最終實(shí)現(xiàn)鐵路工程施工預(yù)算管理目標(biāo)。

　　6結(jié)束語(yǔ)

　　由上可知，我國(guó)的鐵路工程施工企業(yè)必須做好工程項(xiàng)目的施工預(yù)算管理工作，這樣才能有效控制和合理降低工程施工成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并通過(guò)對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理，進(jìn)一步提升企業(yè)的綜合管理能力和施工技術(shù)水平，這樣才能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果保駕護(hù)航。因此，我們必須讓鐵路工程施工企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)預(yù)算管理工作的有序開(kāi)展，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，并在實(shí)施過(guò)程中將人才的培養(yǎng)做到實(shí)處，為企業(yè)在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地打好基礎(chǔ)，更為實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的最終經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

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