公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)公共管理的一些相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，取得了可喜的成績(jī)。本文是一篇管理學(xué)論文范文，主要論述了社會(huì)服務(wù)遞送的網(wǎng)絡(luò)邏輯與組織實(shí)踐。
　　摘要：在新公共管理思想的影響下，西方許多國(guó)家的社會(huì)服務(wù)遞送呈現(xiàn)出民營(yíng)化或者福利契約化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)單一組織體系內(nèi)的管理邏輯日益向以服務(wù)連接與組織合作為特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)邏輯轉(zhuǎn)變。在美國(guó)社會(huì)服務(wù)組織的個(gè)案中，政府購(gòu)買服務(wù)催生了難民社會(huì)服務(wù)遞送中的網(wǎng)絡(luò)邏輯的形成，并對(duì)組織實(shí)踐策略產(chǎn)生較大的影響，包括遵從與制度化、松散連接以及協(xié)商與影響等，實(shí)踐策略同時(shí)也影響到了服務(wù)工作者的自由裁量權(quán)以及社會(huì)服務(wù)的效果。美國(guó)社會(huì)組織的這一案例分析對(duì)中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)服務(wù)體制變革和服務(wù)遞送實(shí)踐具有積極的啟示。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)服務(wù),福利契約,管理邏輯,網(wǎng)絡(luò)邏輯,組織實(shí)踐

　　西方國(guó)家在近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)經(jīng)歷了深刻的公共管理和服務(wù)供給方式的變革。在社會(huì)政策運(yùn)行層面日益呈現(xiàn)出多維度混合福利的特點(diǎn)，福利的供給被認(rèn)為可以與融資和規(guī)制分開，國(guó)家的角色則從傳統(tǒng)的福利“提供者”向“規(guī)制者”或者“審計(jì)者”轉(zhuǎn)變。在此背景下，20世紀(jì)70至80年代起始于新西蘭的新公共管理運(yùn)動(dòng)逐漸形成了全球范圍的改革浪潮。以購(gòu)買服務(wù)為核心的公共服務(wù)民營(yíng)化趨勢(shì)日益明顯，政府讓渡福利的生產(chǎn)和供給，而主要承擔(dān)委托和監(jiān)管的職責(zé)。新公共管理思想試圖超越韋伯的科層式結(jié)構(gòu)范式，公共服務(wù)的遞送越來(lái)越跨越政府與其他組織的邊界，通過(guò)政府購(gòu)買等方式建立了一種新的政策運(yùn)行機(jī)制。政策的形成和執(zhí)行則日益依賴于多元組織的合作以及服務(wù)的整合，網(wǎng)絡(luò)由此成為現(xiàn)代國(guó)家治理的核心概念。

　　新公共管理的變革思想也在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)移的背景下得到現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。過(guò)去十多年里，民間組織在中國(guó)社會(huì)蓬勃發(fā)展，提供救災(zāi)、養(yǎng)老、兒童、精神健康等各種領(lǐng)域的社會(huì)福利服務(wù)，對(duì)政府主導(dǎo)的服務(wù)供給形成較好的補(bǔ)充。與此相伴隨，中央政府也下決心對(duì)事業(yè)單位體制進(jìn)行改革，試圖重建政府與社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)治理、提高公共服務(wù)遞送的效率。近年來(lái)，政府相繼出臺(tái)了針對(duì)社會(huì)組織登記管理、建立“樞紐型”組織以及完善政府購(gòu)買服務(wù)等制度措施，體現(xiàn)出與西方福利國(guó)家轉(zhuǎn)型相似的公共服務(wù)民營(yíng)化以及政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的方向。不過(guò)，針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)行與評(píng)估模式目前還存在許多爭(zhēng)論，特別是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，由于服務(wù)需求和價(jià)值取向的多元化、質(zhì)量評(píng)估的復(fù)雜性等都會(huì)對(duì)福利契約的運(yùn)作和效果產(chǎn)生較大的影響，需要更多的經(jīng)驗(yàn)性研究來(lái)推動(dòng)政策發(fā)展的方向。而由于這種公共服務(wù)體制的變革在中國(guó)尚處于初期，我們也有必要了解、借鑒或者反思西方福利國(guó)家的相關(guān)政策及服務(wù)實(shí)踐。本文以美國(guó)一家難民服務(wù)組織為個(gè)案，通過(guò)考察組織實(shí)踐的具體過(guò)程來(lái)研究新公共管理背景下社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)邏輯及其影響，以期對(duì)中國(guó)目前的社會(huì)治理體制創(chuàng)新帶來(lái)積極的啟示。本文的討論主要圍繞兩個(gè)層面進(jìn)行：一是社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)邏輯的形成及對(duì)相應(yīng)的服務(wù)組織實(shí)踐所產(chǎn)生的影響;二是組織實(shí)踐的特點(diǎn)及其對(duì)政策實(shí)施和社會(huì)服務(wù)效果的影響。論文最后簡(jiǎn)要討論美國(guó)社會(huì)服務(wù)的案例對(duì)中國(guó)社會(huì)服務(wù)遞送的啟示。

　　一、文獻(xiàn)回顧

　　社會(huì)服務(wù)遞送是社會(huì)政策實(shí)施的重要構(gòu)成，它是一個(gè)從政策決定到服務(wù)需求滿足的連續(xù)過(guò)程，這一過(guò)程常常是由一般的社會(huì)服務(wù)工作者或?qū)�業(yè)的社會(huì)工作者來(lái)執(zhí)行的。早期的政策研究者將政策實(shí)施或社會(huì)服務(wù)遞送看作是一個(gè)自上而下的、自然而然的政策落實(shí)過(guò)程。但研究者很快發(fā)現(xiàn)：由于政策實(shí)施特別是社會(huì)政策實(shí)施的復(fù)雜性，社會(huì)服務(wù)的遞送并非簡(jiǎn)單的完成任務(wù)，而是一個(gè)“合作生產(chǎn)”(co-production)的過(guò)程。其中，服務(wù)使用者積極地參與到與其相關(guān)的服務(wù)工作中，服務(wù)對(duì)象與工作者的相互合作程度、方式和特點(diǎn)等對(duì)服務(wù)效果產(chǎn)生重要的影響。政策的執(zhí)行也因而是一個(gè)權(quán)變性的、包含了各種因素的影響以及多元行動(dòng)者的參與過(guò)程。

　　政策實(shí)施研究經(jīng)歷了從早期的制度取向到行為取向再到網(wǎng)絡(luò)取向的范式變遷過(guò)程。從20世紀(jì)80年代開始，公共政策研究者日益關(guān)注政策制定和實(shí)施過(guò)程中組織之間的合作、互動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)連接關(guān)系，它反映了新公共管理思潮的發(fā)展以及相伴隨的西方國(guó)家公共治理方式、官僚組織等的變遷。網(wǎng)絡(luò)區(qū)別于科層制與市場(chǎng)，它通過(guò)互惠、信任、相互支持的行動(dòng)等機(jī)制來(lái)進(jìn)行資源的安排和運(yùn)作(區(qū)別于權(quán)力和價(jià)格機(jī)制)。政策網(wǎng)絡(luò)理論假設(shè)政策是發(fā)生于行動(dòng)者之間網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程，它可以被界定為圍繞著政策問(wèn)題或政策項(xiàng)目所形成的獨(dú)立行動(dòng)者之間穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系模式。在這一意義上，政策網(wǎng)絡(luò)與組織網(wǎng)絡(luò)是有區(qū)別的。賀恩(Hjern)等對(duì)“執(zhí)行結(jié)構(gòu)”(implementation structure)的分析即突破了組織的傳統(tǒng)邊界，將組織圍繞特定功能所形成的互動(dòng)機(jī)構(gòu)當(dāng)作一個(gè)新的分析單位，強(qiáng)調(diào)功能性的行動(dòng)、結(jié)構(gòu)以及過(guò)程而非正式的制度化權(quán)力機(jī)制。

　　政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的研究在過(guò)去二十年來(lái)獲得蓬勃發(fā)展，其中有三個(gè)方面的研究值得注意。一是討論網(wǎng)絡(luò)與治理。從治理的角度探討不同類型的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，一般來(lái)說(shuō)是政府和利益團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)治理的政策結(jié)果的影響，如羅茨(Rhodes)認(rèn)為治理就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理。在這一脈絡(luò)下，公共政策研究者日益關(guān)注組織間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的分析、協(xié)調(diào)和控制。第二個(gè)方面更多地從政策實(shí)施效果出發(fā)來(lái)討論網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。米爾沃德(Milward)和普魯梵(Provan)在1995年的研究開創(chuàng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)效果的分析，他們主要關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)如中心性、密度以及網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等對(duì)組織績(jī)效、案主服務(wù)效果等的影響。第三，近年來(lái)也日益有研究者將網(wǎng)絡(luò)與制度研究相結(jié)合，尤其是新制度主義對(duì)組織合作網(wǎng)絡(luò)的解釋。經(jīng)濟(jì)學(xué)的新制度主義討論網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者之間的協(xié)商、博弈等過(guò)程及結(jié)果，而社會(huì)學(xué)的新制度主義更加關(guān)注網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者對(duì)制度意義的解釋和實(shí)踐，將網(wǎng)絡(luò)看作是一個(gè)建構(gòu)的結(jié)果以及制度化的過(guò)程。從新制度主義的角度來(lái)研究政策網(wǎng)絡(luò)日益引起關(guān)注，但現(xiàn)有的研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)的制度意義還缺乏較深入的討論，尤其是作為制度構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)中制度信仰、價(jià)值、規(guī)范等如何影響組織的結(jié)構(gòu)和實(shí)踐等。另外，對(duì)政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)中的組織實(shí)踐過(guò)程還缺乏較為細(xì)致的分析。研究者較多將網(wǎng)絡(luò)看作是一個(gè)技術(shù)客體，分析其結(jié)構(gòu)特征，但往往忽略組織的具體實(shí)踐策略和服務(wù)遞送過(guò)程在政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)中的表現(xiàn)及其對(duì)社會(huì)服務(wù)效果的影響。 　　本研究沿著新制度主義理論視角，將政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)作為具有制度構(gòu)成性的組織域，即一種圍繞特定政策和服務(wù)目標(biāo)而建構(gòu)的功能性組織網(wǎng)絡(luò)，它包含了參與網(wǎng)絡(luò)的組織行動(dòng)者的共同制度信仰、規(guī)則約束和價(jià)值，并對(duì)組織行動(dòng)者產(chǎn)生合法性約束③。我們認(rèn)為，在新公共管理的福利契約化背景下，社會(huì)政策的實(shí)施和遞送逐漸從管理邏輯轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)邏輯，而組織實(shí)踐者包括社會(huì)服務(wù)工作者在服務(wù)遞送的過(guò)程中受到網(wǎng)絡(luò)邏輯的約束，同時(shí)也通過(guò)其行動(dòng)建構(gòu)和影響網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成，社會(huì)組織中的服務(wù)工作者對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知、解釋和實(shí)踐策略是社會(huì)政策實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。本研究試圖以一個(gè)特定組織的個(gè)案分析為基礎(chǔ)，討論政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)的制度意義，包括制度構(gòu)成如何影響前線的組織服務(wù)實(shí)踐。

　　二、研究方法及個(gè)案介紹

　　對(duì)特定組織的個(gè)案研究能夠更深入地分析組織運(yùn)行方式以及組織實(shí)踐者的行動(dòng)。我們選擇了美國(guó)亞特蘭大的一個(gè)難民服務(wù)中心R作為研究個(gè)案。R中心為難民提供一系列內(nèi)容廣泛的福利服務(wù)，同時(shí)與其他組織建立了較為緊密的服務(wù)連接關(guān)系，是研究政策實(shí)施網(wǎng)絡(luò)與組織實(shí)踐比較合適的對(duì)象。2009年1月到6月，筆者有機(jī)會(huì)在R中心實(shí)習(xí)，獲得較好的參與式觀察機(jī)會(huì)，除了對(duì)R中心組織管理人員、項(xiàng)目主管、個(gè)案工作者、社會(huì)服務(wù)督導(dǎo)以及案主等的深度訪談外，筆者還收集了相關(guān)的社會(huì)服務(wù)政策文件、數(shù)據(jù)材料、個(gè)案工作報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等文獻(xiàn)材料，這些都為分析R中心這一個(gè)案提供了較充分的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

　　R難民服務(wù)中心位于美國(guó)佐治亞州的亞特蘭大市，成立于1979年，在它建立至今的三十多年里，共接收和安置了三十多個(gè)國(guó)家的超過(guò)17000名難民，提供安置、教育、移民與歸化服務(wù)、青少年發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展、精神健康等一系列的社會(huì)福利服務(wù)。R中心的成立及發(fā)展與美國(guó)難民服務(wù)體系的制度安排有密切的關(guān)系。美國(guó)是世界上最大的難民接收國(guó)，每年接收超過(guò)6萬(wàn)名難民，約占全球難民接收總數(shù)的70%。1980年美國(guó)在已有的移民法案基礎(chǔ)上修定了《難民法案》(Refugee Act)，要求對(duì)難民提供綜合性的安置服務(wù)，將難民服務(wù)納入普通公民的福利服務(wù)體系。在《難民法案》基礎(chǔ)上，美國(guó)成立了難民事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室(OCRF)與難民安置辦公室(ORR)。目前美國(guó)健康與社會(huì)服務(wù)部是主要負(fù)責(zé)難民安置項(xiàng)目的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，提供從移民歸化到就業(yè)教育等較為廣泛的社會(huì)福利服務(wù)，同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院也提供短期的難民安置服務(wù)項(xiàng)目。

　　三、福利契約與難民服務(wù)遞送的組織網(wǎng)絡(luò)形成

　　(一)難民服務(wù)的政府購(gòu)買方式

　　政府購(gòu)買是美國(guó)難民服務(wù)資金撥付以及服務(wù)體系運(yùn)行的主要方式，也是難民服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)形成的主要推動(dòng)因素。美國(guó)難民服務(wù)的資金撥付主要有三種渠道。一是聯(lián)邦政府與較大規(guī)模的非政府社會(huì)服務(wù)組織簽訂購(gòu)買合約，主要包括短期移民安置服務(wù)項(xiàng)目，一般是難民入埠30天或60天之后的現(xiàn)金補(bǔ)助以及專門針對(duì)就業(yè)服務(wù)的配款項(xiàng)目。第二種渠道是聯(lián)邦政府通過(guò)整體撥付的方式將資金撥給各州政府，州政府可以根據(jù)難民服務(wù)項(xiàng)目的提供申請(qǐng)資金返還。在這種情況下，州政府實(shí)際上提供了大部分的難民服務(wù)項(xiàng)目。第三種渠道是州政府通過(guò)購(gòu)買合約將資金撥付給地方社會(huì)服務(wù)組織。絕大部分的難民服務(wù)資金是通過(guò)政府向社會(huì)服務(wù)組織購(gòu)買，由較大規(guī)模的非政府組織或地方社會(huì)服務(wù)組織來(lái)提供具體服務(wù)。

　　圖1反映了佐治亞州難民服務(wù)政府購(gòu)買和資金撥付的特點(diǎn)，政府的資金通過(guò)購(gòu)買合同的方式流向R中心等提供具體難民服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因而，這些機(jī)構(gòu)是難民服務(wù)的最終具體提供者和實(shí)踐者。佐治亞州政府與共計(jì)12家社會(huì)組織簽訂難民服務(wù)購(gòu)買合約。這十二家組織提供的服務(wù)類型各有不同，如亞特蘭大技術(shù)學(xué)院可以提供語(yǔ)言和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù);亞特蘭大天主教會(huì)提供語(yǔ)言培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公民與歸化服務(wù);亞特蘭大迪卡布(DeKalb)地區(qū)衛(wèi)生局提供醫(yī)療與衛(wèi)生轉(zhuǎn)介服務(wù);地方社區(qū)服務(wù)中心提供社會(huì)調(diào)試服務(wù)、青少年服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等。R中心可提供的服務(wù)內(nèi)容更為多樣化，包括就業(yè)安置、移民身份獲得、青少年發(fā)展、社會(huì)調(diào)適等。盡管單個(gè)的社會(huì)服務(wù)組織可能提供的服務(wù)種類比較有限，但這十二家組織被要求通過(guò)組織合作和連接的方式提供服務(wù)，因而它們實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，回應(yīng)一個(gè)難民家庭在五年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的各種社會(huì)福利和服務(wù)需求，政府則通過(guò)福利合約的方式對(duì)服務(wù)的內(nèi)容及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估。

　　在許多社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，比如對(duì)老人、兒童以及移民等脆弱性群體的服務(wù)，由于服務(wù)對(duì)象往往面臨較為復(fù)雜的問(wèn)題，需求多元化，單一組織常常不能提供整合性或持續(xù)性的服務(wù)，需要多個(gè)組織合作，政府購(gòu)買實(shí)際上催生了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成。作為購(gòu)買方的政府通過(guò)策略性地購(gòu)買可以有效整合社會(huì)組織的異質(zhì)性資源，形成網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系，從而更好地滿足服務(wù)對(duì)象的需求。

　　(二)從管理邏輯到網(wǎng)絡(luò)邏輯：難民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的制度構(gòu)成與意義

　　在對(duì)R中心社會(huì)服務(wù)遞送的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)難民服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)也是一個(gè)難民社會(huì)政策實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，它是多元組織或組織內(nèi)的部門為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)目標(biāo)而形成的相互依賴的結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種結(jié)構(gòu)區(qū)別于傳統(tǒng)的單一組織的科層機(jī)構(gòu)，主要基于合作、信任、互動(dòng)為基礎(chǔ)，這種政策實(shí)施的組織網(wǎng)絡(luò)具有了制度構(gòu)成的邏輯和意義，它主要體現(xiàn)在服務(wù)合作的制度共識(shí)、服務(wù)連接的規(guī)范以及服務(wù)技術(shù)的趨同等三個(gè)方面。

　　在R中心的難民社會(huì)服務(wù)中，筆者發(fā)現(xiàn)幾乎所有的工作者都將實(shí)現(xiàn)難民的就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)自立放在最重要的位置，其主要考慮是不能讓難民及其家庭長(zhǎng)時(shí)間地依賴社會(huì)福利，這種“工作優(yōu)先”的價(jià)值已經(jīng)成為R中心在服務(wù)遞送中的指導(dǎo)理念。對(duì)社會(huì)服務(wù)對(duì)象就業(yè)的強(qiáng)調(diào)與美國(guó)1996年克林頓政府所推動(dòng)的福利改革密不可分。福利改革從以前不受限制地對(duì)低收入家庭的福利提供轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)福利接受對(duì)象的勞動(dòng)就業(yè)要求，政策層面則體現(xiàn)為“困難家庭臨時(shí)援助計(jì)劃(TANF)”對(duì)“撫養(yǎng)未成年子女家庭援助計(jì)劃(AFDC)”的替代。低收入家庭如果接受福利救濟(jì)需要在社會(huì)服務(wù)工作者的協(xié)助下提出工作申請(qǐng)，進(jìn)行相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)。這實(shí)際上是“應(yīng)得”(deserving)和“不應(yīng)得”(underserving)的一種福利價(jià)值或意識(shí)形態(tài)的變遷。從福利(welfare)到工作福利(workfare)的轉(zhuǎn)變對(duì)服務(wù)整合提出更高的要求。以往的福利發(fā)送被認(rèn)為是可以在單一組織內(nèi)部完成的資格認(rèn)定過(guò)程，而將福利與工作相聯(lián)系則要求與多個(gè)組織的服務(wù)，包括技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、工作保險(xiǎn)以及兒童照顧、社區(qū)支持等連接，服務(wù)連接和整合的重要性體現(xiàn)出來(lái)。接受訪談的幾乎所有的組織工作人員都認(rèn)為：組織連接與服務(wù)整合是必要的、積極的，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有福利遞送的“適當(dāng)?shù)?rdquo;方式，最終還是要實(shí)現(xiàn)難民的工作自立，這也可以說(shuō)是難民服務(wù)領(lǐng)域中大多數(shù)組織所遵循的制度共識(shí)。 　　組織網(wǎng)絡(luò)制度意義的第二個(gè)體現(xiàn)是政府合約中具有對(duì)難民社會(huì)服務(wù)組織連接的規(guī)范性指導(dǎo)。如在佐治亞州政府的“難民安置2008年服務(wù)購(gòu)買合約”中明確注明：“合同申請(qǐng)者須考慮到當(dāng)?shù)仉y民安置機(jī)構(gòu)所提供的各種服務(wù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中考慮并利用這些資源，并確保服務(wù)提供是協(xié)作性的和整合性的，避免服務(wù)的重疊。”又指出，“不同的組織也可以通過(guò)協(xié)作共同申請(qǐng)政府合同，以一家組織作為合約方，另外一家或幾家組織作為次級(jí)合約方，但是每一家組織的任務(wù)、責(zé)任分工需要明確地注明”。合約也注明了對(duì)服務(wù)整合的要求，其中服務(wù)的轉(zhuǎn)介和連接是服務(wù)評(píng)估的一個(gè)重要指標(biāo)。如“服務(wù)必須為難民家庭提供轉(zhuǎn)介到聯(lián)邦/州/地方政府資助的各類機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的指導(dǎo)和幫助，這些項(xiàng)目包括――但不限于――食物券、醫(yī)療救助、能源補(bǔ)貼、低收入住房補(bǔ)貼、兒童照顧救助以及社區(qū)服務(wù)類項(xiàng)目等”。在政府購(gòu)買服務(wù)的背景下，購(gòu)買方實(shí)際上扮演著網(wǎng)絡(luò)管理者的角色，對(duì)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和約束。

　　難民服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)中還體現(xiàn)了一種服務(wù)技術(shù)的趨同性。除了政府購(gòu)買合約中對(duì)服務(wù)方式的強(qiáng)制性要求(要求服務(wù)的階段和合作模式等)之外，組織的服務(wù)遞送模式也通過(guò)不同服務(wù)組織之間相互的模仿和學(xué)習(xí)而形成。在難民服務(wù)中，整合性的個(gè)案管理(integrative case management)已經(jīng)成為相關(guān)服務(wù)遞送的主要工作模式，工作者著眼于整合組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)可用的服務(wù)資源，以滿足服務(wù)對(duì)象的多樣化和階段性的需求。整合性的個(gè)案管理服務(wù)包括對(duì)案主多元需求的評(píng)測(cè)和認(rèn)定、資源鏈接、服務(wù)轉(zhuǎn)介、服務(wù)監(jiān)測(cè)與服務(wù)后評(píng)估等一系列的服務(wù)方法與技巧。對(duì)個(gè)案管理的運(yùn)用同樣來(lái)自于政府購(gòu)買合約的要求，如合約中注明服務(wù)提供方“必須運(yùn)用綜合的服務(wù)管理方式，系統(tǒng)地保存項(xiàng)目和服務(wù)的各類數(shù)據(jù)，以便于監(jiān)督、評(píng)估和報(bào)告”。這一要求使得R中心十分強(qiáng)調(diào)記錄服務(wù)對(duì)象每一個(gè)階段的服務(wù)項(xiàng)目。每一個(gè)移民及其家庭需要建立單獨(dú)的檔案，跟蹤其五年安置服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容，其中也包括就特定服務(wù)對(duì)象所進(jìn)行的服務(wù)協(xié)調(diào)與跟進(jìn)。另一方面，個(gè)案管理也成為不同組織之間進(jìn)行服務(wù)連接和轉(zhuǎn)介的統(tǒng)一的、約定俗成的模式。筆者在對(duì)一個(gè)來(lái)自南亞的難民家庭進(jìn)行住房安全和補(bǔ)貼服務(wù)的轉(zhuǎn)介申請(qǐng)時(shí)，被督導(dǎo)要求一定要參考對(duì)方的個(gè)案管理程序，包括申請(qǐng)表格的格式、服務(wù)內(nèi)容的協(xié)調(diào)方式、家庭信息的準(zhǔn)確和統(tǒng)一等。這種在個(gè)案管理模式上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一也可以較大程度上避免機(jī)構(gòu)之間相互轉(zhuǎn)介案主時(shí)所發(fā)生的服務(wù)重疊現(xiàn)象。

　　從R中心在難民服務(wù)提供中的這種服務(wù)連接共識(shí)、規(guī)范要求以及技術(shù)趨同中看出，難民服務(wù)領(lǐng)域凸顯出一種制度邏輯，我們可將其稱為“網(wǎng)絡(luò)邏輯”，它區(qū)分于以前單一組織或系統(tǒng)內(nèi)(如政府)對(duì)社會(huì)服務(wù)的管理、遞送與控制――“管理邏輯”，而更強(qiáng)調(diào)組織之間在服務(wù)遞送上的連接及服務(wù)整合，強(qiáng)調(diào)組織圍繞特定社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)合作。社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)邏輯的形成一方面由難民服務(wù)的政府購(gòu)買所推動(dòng)，也即合約的壓力：政府與不同的服務(wù)類型組織訂立合同，并通過(guò)合約方式促成以服務(wù)為基礎(chǔ)的組織分工與合作;另一方面，在難民服務(wù)這一組織域內(nèi)，組織行動(dòng)者通過(guò)互動(dòng)而相互模仿學(xué)習(xí)，并逐漸形成共識(shí)、合作規(guī)范以及趨同性的服務(wù)技術(shù)，更加強(qiáng)化了組織網(wǎng)絡(luò)邏輯的制度構(gòu)成性與合法性。

　　需要指出的是，難民社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)邏輯更多地反映于組織之間功能性的服務(wù)連接，體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)遞送方式的變遷，但它并沒有消除組織的傳統(tǒng)邊界，這與組織之間關(guān)系的特征及強(qiáng)度有關(guān)。列歐茲(Leutz)認(rèn)為組織相互關(guān)系從弱至強(qiáng)可以分為四個(gè)層級(jí)：自主(autonomy)、合作(cooperation)、協(xié)調(diào)(coordination)以及整合(integration)。這四個(gè)層次是一個(gè)連續(xù)譜，也反映了組織關(guān)系正式化的程度。自主是指組織的行動(dòng)盡管可能會(huì)相互影響，但保持較強(qiáng)的獨(dú)立性。合作是指一種簡(jiǎn)單的連接關(guān)系，是組織保持獨(dú)立但以一種自愿的方式進(jìn)行溝通和連接的努力。協(xié)調(diào)則是一種更為系統(tǒng)性的計(jì)劃、審慎的協(xié)作行動(dòng)以最小程度地避免資源和活動(dòng)重疊，組織可能失去一定程度的獨(dú)立性。而服務(wù)整合則是組織邊界的完全打破，形成新的、制度化的單位或系統(tǒng)以更有效地遞送服務(wù)。包括R中心在內(nèi)的難民服務(wù)領(lǐng)域中的組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系更多地處于合作和協(xié)調(diào)的層面，機(jī)構(gòu)雖然傾向于進(jìn)行服務(wù)連接與合作，但并未完全實(shí)現(xiàn)合作的制度化(如成立獨(dú)立的協(xié)調(diào)委員會(huì)等)，組織之間依然具有比較明顯的邊界。

　　四、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)邏輯下的組織實(shí)踐

　　(一)網(wǎng)絡(luò)邏輯下的組織實(shí)踐策略

　　組織實(shí)踐和組織結(jié)構(gòu)的概念相對(duì)，后者指組織的目標(biāo)與正式結(jié)構(gòu)，前者指組織行動(dòng)者的認(rèn)知、互動(dòng)和行動(dòng)選擇策略。社會(huì)政策實(shí)施中的組織實(shí)踐是組織提供和遞送社會(huì)服務(wù)的具體行動(dòng)過(guò)程，它可以說(shuō)是連接福利服務(wù)與需求的一個(gè)重要的中間環(huán)節(jié)。

　　組織之間在社會(huì)服務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)連接與合作獲得R中心的社會(huì)服務(wù)工作者的認(rèn)可與遵循，它表現(xiàn)在實(shí)踐中認(rèn)可、接受相應(yīng)的規(guī)范，并在其服務(wù)遞送過(guò)程中建立較為常規(guī)化和制度化的組織連接形式。這些實(shí)踐方式主要包括信息交換、服務(wù)轉(zhuǎn)介(其中有轉(zhuǎn)入或者轉(zhuǎn)出)、對(duì)特定案主服務(wù)的組織協(xié)調(diào)與合作、針對(duì)特定服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)作行動(dòng)等。這幾種實(shí)踐形態(tài)體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)連接的程度差異，但都在服務(wù)遞送過(guò)程中被常規(guī)化或制度化。如在深入訪談中，許多難民服務(wù)工作者認(rèn)可并實(shí)踐個(gè)案管理的模式，社會(huì)工作者在入職初的首要任務(wù)是學(xué)習(xí)如何進(jìn)行案例記錄和管理。R中心根據(jù)難民服務(wù)合約的要求，編寫了一本系統(tǒng)的難民個(gè)案服務(wù)工作手冊(cè)，包括難民家庭的分期服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目、如何進(jìn)行案例轉(zhuǎn)介等。例如，每一個(gè)難民家庭的身份檔案材料需要至少?gòu)?fù)制三份，分別留存于就業(yè)、家庭支持、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)部門，以便于轉(zhuǎn)介時(shí)使用。此外，在機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行服務(wù)協(xié)調(diào)時(shí)都有統(tǒng)一的案例記錄格式。

　　對(duì)組織社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接與規(guī)范的遵循以及制度化與組織受到政府購(gòu)買合約的壓力有關(guān)。每年五月份州政府都會(huì)對(duì)R中心進(jìn)行定期的審計(jì)和評(píng)估，確保難民服務(wù)項(xiàng)目可順利完成，同時(shí)也會(huì)對(duì)組織的工作規(guī)范提出要求。州政府要求難民服務(wù)應(yīng)該是綜合性的(comprehensive)與整合性的(integrative)，對(duì)R中心的組織合作與個(gè)案管理規(guī)范都提出十分具體的要求，這種合約壓力對(duì)于R中心的工作具有較強(qiáng)影響，可以說(shuō)是其認(rèn)可和遵循網(wǎng)絡(luò)邏輯的強(qiáng)制合法性要求。 　　不過(guò)，社會(huì)服務(wù)工作者盡管認(rèn)可以及遵循組織網(wǎng)絡(luò)連接的服務(wù)運(yùn)行規(guī)范，但當(dāng)外部規(guī)范與組織內(nèi)部要求存在不一致時(shí)，他們也可能采取松散連接的策略，工作者傾向于將網(wǎng)絡(luò)連接的規(guī)范性要求形式化，在服務(wù)的實(shí)際操作層面則相對(duì)靈活。R中心的工作者會(huì)將服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類，一些合約規(guī)定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不很明確的項(xiàng)目如文化知識(shí)培訓(xùn)、語(yǔ)言輔導(dǎo)等，工作者會(huì)投入較少的精力和資源去進(jìn)行組織連接的努力，對(duì)于這些項(xiàng)目，R中心會(huì)大量地使用志愿者來(lái)進(jìn)行協(xié)助。如在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，許多志愿者被指派提供難民及其家庭的文化適應(yīng)性輔導(dǎo)、人際關(guān)系培訓(xùn)或語(yǔ)言服務(wù)。盡管政府購(gòu)買合約中也強(qiáng)調(diào)組織之間進(jìn)行志愿者協(xié)調(diào)以開展聯(lián)合輔導(dǎo)的服務(wù)，但在實(shí)際操作中，組織較多地依賴志愿者來(lái)自主安排輔導(dǎo)方式和內(nèi)容，而不會(huì)投入較多的精力去安排組織之間正式層面的合作。相反，在合約要求比較嚴(yán)格的領(lǐng)域，如福利救助項(xiàng)目申請(qǐng)、就業(yè)申請(qǐng)等領(lǐng)域，服務(wù)工作者會(huì)詳細(xì)地進(jìn)行案例記錄，進(jìn)行服務(wù)協(xié)調(diào)，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成服務(wù)內(nèi)容。新制度主義研究者討論過(guò)組織的這種策略，認(rèn)為這是組織規(guī)避外來(lái)不確定性并保持組織合法性的一種有效策略。

　　組織實(shí)踐的另一個(gè)策略是協(xié)商與影響，它體現(xiàn)在R中心的服務(wù)工作者試圖通過(guò)協(xié)商與影響的方式調(diào)整政府合約的某些規(guī)定，減少政府合約的壓力。在調(diào)查期間，R中心的青少年發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)作并不順暢。由于難民青少年的差異性比較大，目前青少年發(fā)展項(xiàng)目主要通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金的方式讓難民青少年到各個(gè)機(jī)構(gòu)中去實(shí)習(xí)，提供給他們了解難民政策以及幫助其他難民的服務(wù)機(jī)會(huì)。但R中心以及另外幾家組織認(rèn)為對(duì)青少年的動(dòng)員存在不足，導(dǎo)致青少年自身參與性不高，而且各個(gè)組織在時(shí)間上常常難以協(xié)調(diào)。在R中心等組織與地方政府的協(xié)商后，青少年的暑期培訓(xùn)項(xiàng)目從集中式學(xué)習(xí)調(diào)整為間斷性或零散式實(shí)習(xí)，且只保留語(yǔ)言學(xué)習(xí)及機(jī)構(gòu)見習(xí)等基本項(xiàng)目。另外一種方式是R中心試圖在一些服務(wù)項(xiàng)目上確立新的規(guī)范，如社區(qū)支持是R中心一個(gè)新的服務(wù)項(xiàng)目，工作者依靠社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)將多種服務(wù)提供給多個(gè)家庭構(gòu)成的自組織，而非讓單個(gè)案主直接到機(jī)構(gòu)來(lái)尋求服務(wù)。雖然政府合約中有關(guān)于社區(qū)為本的服務(wù)內(nèi)容，但并沒有給出具體的規(guī)范指導(dǎo)，R中心試圖通過(guò)家庭自組織這種方式確立這一服務(wù)連接和整合的一個(gè)新的模式。組織采取協(xié)商等策略的動(dòng)力一方面來(lái)自組織試圖在網(wǎng)絡(luò)連接中確立主導(dǎo)地位;同時(shí)另一方面也有利于緩解機(jī)構(gòu)所受到的評(píng)估壓力，可以使工作者相對(duì)自由地安排服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目。

　　R中心組織實(shí)踐的不同策略也反映了服務(wù)工作者自由裁量權(quán)的空間。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的模式下，難民工作者裁量權(quán)的發(fā)揮并非完全“自由”，而是根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)以及合約所允許的不確定性程度呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。比如對(duì)于某些合約中明確規(guī)定的核心服務(wù)項(xiàng)目，如各種移民證件的申請(qǐng)、現(xiàn)金補(bǔ)助、規(guī)定的就業(yè)申請(qǐng)期限等，工作者多采用比較常規(guī)化的實(shí)踐策略。而某些相對(duì)規(guī)范不明確或比較創(chuàng)新的項(xiàng)目，則多表現(xiàn)在松散連接或協(xié)商的策略，在自由裁量權(quán)的運(yùn)用上，這些項(xiàng)目上工作者擁有較多的個(gè)人判斷和行動(dòng)的自由。

　　(二)組織實(shí)踐的社會(huì)服務(wù)效果

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，難民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于滿足難民家庭多元化的需求具有較積極的作用，服務(wù)的效率比較高，也在較大程度上避免了服務(wù)的重疊。比如一個(gè)工作者告訴筆者，通過(guò)常規(guī)化、服務(wù)的協(xié)調(diào)和組織連接等方式，難民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的各個(gè)機(jī)構(gòu)可以共享服務(wù)對(duì)象的基本資料，難民不需要進(jìn)行重復(fù)登記或在服務(wù)中被重復(fù)接案，難民個(gè)人以及家庭、社區(qū)等多方面的需求都會(huì)獲得較快速回應(yīng)。機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)資源共享也增加了難民及其家庭在社會(huì)福利服務(wù)上的可及性。由于許多移民家庭的需求以及面臨的問(wèn)題是多方面的，如就業(yè)、語(yǔ)言、子女教育、醫(yī)療等，通過(guò)組織在服務(wù)遞送上的網(wǎng)絡(luò)連接，可以縮短他們的適應(yīng)期，促進(jìn)社會(huì)適應(yīng)和融入。此外，R中心的管理者也表示，服務(wù)連接能夠減少機(jī)構(gòu)運(yùn)行的成本，由于存在網(wǎng)絡(luò)合作的制度共識(shí)，機(jī)構(gòu)之間在服務(wù)協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)介上的渠道相對(duì)比較暢通，減少了組織協(xié)作的交易成本。不過(guò)，一些研究也發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)效果與網(wǎng)絡(luò)自身結(jié)構(gòu)以及所處環(huán)境的特點(diǎn)有關(guān)聯(lián)，如在資源缺乏的環(huán)境或者不穩(wěn)定的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，服務(wù)效果也會(huì)受到較大影響。當(dāng)然由于缺乏對(duì)整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及跨組織的對(duì)比，本文中組織實(shí)踐對(duì)于難民服務(wù)的效果還需要更多的經(jīng)驗(yàn)材料。

　　與傳統(tǒng)管理邏輯相比，工作者在網(wǎng)絡(luò)邏輯下具有更多的自由裁量權(quán)。從管理邏輯向網(wǎng)絡(luò)邏輯的轉(zhuǎn)變與美國(guó)福利政策的變遷具有密切的關(guān)系。在美國(guó)1996年的福利改革之前，社會(huì)福利遞送主要依據(jù)資格審查，社會(huì)工作者比照貧困資格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行福利發(fā)放。社會(huì)福利項(xiàng)目以現(xiàn)金補(bǔ)貼形式為主，缺乏服務(wù)性項(xiàng)目。而在新的福利政策框架里，福利支出權(quán)下放到各州，福利部門和機(jī)構(gòu)享有更多自主權(quán)。面向多元化社會(huì)救助和服務(wù)支持的項(xiàng)目獲得極大發(fā)展，貧困家庭與就業(yè)、兒童照顧、輔導(dǎo)性服務(wù)等相關(guān)的社會(huì)服務(wù)性項(xiàng)目成為社會(huì)安全網(wǎng)中更為重要的構(gòu)成。

　　另一方面，受到新公共管理思想的影響，美國(guó)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出和效果。隨著政府購(gòu)買和服務(wù)外包越來(lái)越普遍地運(yùn)用在社會(huì)福利服務(wù)的遞送中，對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、管理和要求成為普遍的趨勢(shì)，工作者提供服務(wù)的能力和服務(wù)效果受到更多重視。在網(wǎng)絡(luò)邏輯下，社會(huì)工作者需要進(jìn)行福利和工作之間的連接，更進(jìn)一步加強(qiáng)了工作者在資源鏈接和組織合作的角色，工作者在服務(wù)過(guò)程中獲得較多的自主決斷空間。關(guān)于新公共管理對(duì)于社會(huì)服務(wù)的影響，早期的研究強(qiáng)調(diào)管理主義的主導(dǎo)性，認(rèn)為前線工作者的自由裁量權(quán)運(yùn)用會(huì)導(dǎo)致社會(huì)政策實(shí)施的目標(biāo)偏離。近年來(lái)則有研究者指出，在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)主義(professionalism)也扮演著重要的、積極的角色，它在一定程度上消減了管理主義的壓力，福利契約化在某種程度上賦予工作者更多的專業(yè)決斷自由。不過(guò)，在我們的案例中，工作者仍然受到合約對(duì)服務(wù)產(chǎn)出壓力的較大影響，盡管社會(huì)工作者的專業(yè)能力得到強(qiáng)調(diào)，但政府部門對(duì)福利開支的限制使得工作者不可能完全發(fā)揮專業(yè)自由以滿足福利對(duì)象的深層次需求。需要指出的是，盡管服務(wù)工作者也需要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同書，但這一合同主要是滿足知情同意的服務(wù)規(guī)范要求，與政府合約相比較，它對(duì)于工作者的壓力相對(duì)較小。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)工作者與服務(wù)對(duì)象在對(duì)服務(wù)效果上的理解是有差異的。在訪談中，幾位難民安置服務(wù)工作者告訴筆者他們對(duì)服務(wù)效果的判斷，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)自立、具有連續(xù)性的工作以及教育和語(yǔ)言是服務(wù)有效性的重要指標(biāo)。而對(duì)難民的訪談中，許多難民認(rèn)為連續(xù)性的福利項(xiàng)目、非正式社會(huì)支持對(duì)于他們的適應(yīng)和安置來(lái)說(shuō)是最為重要的�？梢钥闯�，工作者更多受到福利合約中對(duì)服務(wù)整合、工作優(yōu)先等福利價(jià)值觀念的影響，而服務(wù)對(duì)象的判斷則更多基于自身的社會(huì)處境，對(duì)穩(wěn)定且具有可持續(xù)性的福利項(xiàng)目有更多的要求。這一方面反映了“工作福利”的價(jià)值觀與多元福利需求之間的張力，另一方面也反映了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)邏輯下工作者的精力更多地放在應(yīng)對(duì)服務(wù)合約、進(jìn)行資源和組織鏈接，而難以與案主建立更為持續(xù)的關(guān)系以及真正了解、滿足案主的內(nèi)在需求。 　　五、結(jié)論和討論

　　本文以一家美國(guó)難民社會(huì)服務(wù)組織為個(gè)案，分析了福利契約的新公共管理背景下社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)邏輯及組織實(shí)踐。難民社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可以被當(dāng)作是一種制度構(gòu)成，其所包含的制度共識(shí)、規(guī)范、服務(wù)技術(shù)等構(gòu)成組織實(shí)踐的合法性約束，社會(huì)服務(wù)遞送從依靠傳統(tǒng)單一組織體系內(nèi)的管理邏輯轉(zhuǎn)換為強(qiáng)調(diào)組織服務(wù)連接與合作的網(wǎng)絡(luò)邏輯。工作者在服務(wù)遞送過(guò)程中形成特定的服務(wù)策略，而這些策略也在不同的服務(wù)項(xiàng)目上呈現(xiàn)不同的差異。網(wǎng)絡(luò)邏輯下，R中心的組織實(shí)踐對(duì)社會(huì)服務(wù)效果產(chǎn)生一定的積極影響，工作者在網(wǎng)絡(luò)邏輯下獲得相對(duì)較多的自由裁量權(quán)。不過(guò)，這種自由裁量權(quán)仍然受到福利合約的較強(qiáng)壓力，從而阻礙了服務(wù)對(duì)象深層次需求的滿足。

　　這一基于美國(guó)的組織案例研究對(duì)于中國(guó)社會(huì)福利體制變遷及社會(huì)服務(wù)遞送模式有一定的啟發(fā)意義。首先，受到新公共管理主義的影響，中國(guó)政府在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的購(gòu)買以及組織網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題正受到越來(lái)越多的關(guān)注，公共服務(wù)外包被認(rèn)為是提升政府治理能力，提高服務(wù)遞送效率、責(zé)任、效果的一個(gè)重要改革方向。但在福利合約的制度設(shè)計(jì)上還有很多因素值得考慮，最主要的是政府購(gòu)買如何考慮到服務(wù)整合的需求，考慮到組織之間的網(wǎng)絡(luò)連接問(wèn)題。政府購(gòu)買服務(wù)的主要目標(biāo)應(yīng)該是通過(guò)福利服務(wù)的契約式外包連接更為廣泛的組織資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象多元化的需求滿足，并以此為出發(fā)點(diǎn)來(lái)強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)的能力，包括決策能力和合約的制定和評(píng)估能力。美國(guó)的難民服務(wù)案例顯示出，不同的非營(yíng)利組織可以圍繞難民家庭的服務(wù)形成相互補(bǔ)充和依賴的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)較好地滿足了服務(wù)對(duì)象的多層次需要，同時(shí)避免了服務(wù)的重疊。

　　另一方面，政府購(gòu)買服務(wù)還需要對(duì)影響服務(wù)整合的組織結(jié)構(gòu)因素予以重視。如同許多研究者指出來(lái)的，服務(wù)遞送的方式和效果在較大程度上受到特定福利意識(shí)形態(tài)和組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的影響，更廣泛層面的政府體制改革顯然具有重要的影響。缺乏制度層面的變遷，實(shí)際社會(huì)服務(wù)工作者很難發(fā)揮較好的資源和組織連接的角色。政府購(gòu)買服務(wù)目前較多地在部門系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，但由于政府部門之間的分化，實(shí)際服務(wù)遞送中難以實(shí)現(xiàn)跨部門的合作與資源動(dòng)員。由于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)群體常常具有多重需求，這種部門之間的利益分割嚴(yán)重阻礙了服務(wù)遞送的效率及效果。最后，在具體的服務(wù)連接模式上，社會(huì)工作可以提供較強(qiáng)的專業(yè)支持，如個(gè)案管理是社會(huì)工作中處理服務(wù)整合的核心工作模式，但在具體的服務(wù)方式的運(yùn)用上，工作者如何協(xié)調(diào)服務(wù)管理的要求與服務(wù)對(duì)象需求的關(guān)系、工作者在政府購(gòu)買服務(wù)下的自由裁量權(quán)等問(wèn)題都還需要更多的經(jīng)驗(yàn)研究。
　　管理學(xué)論文發(fā)表期刊推薦《公共管理學(xué)報(bào)》是由哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院主辦的學(xué)術(shù)性期刊，面向全國(guó)發(fā)行。辦刊原則是"求道無(wú)籬，經(jīng)世致用"。以繁榮與深化中國(guó)公共管理學(xué)術(shù)研究，探索與提升政府治理水平的廩與途徑為己任。”求道無(wú)籬，兼容并包;海納百川，經(jīng)世致用”。學(xué)術(shù)之本在于創(chuàng)新，學(xué)術(shù)之基在于致用。創(chuàng)新要求獨(dú)立思考、大膽探索，摒棄門戶之見，允許各種不同觀點(diǎn)的交流與碰撞;致用要求深入觀察、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的背景而深刻的理解。

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