[摘要] 在激烈的市場競爭形式下，施工企業(yè)的經(jīng)濟效益如何是極為突出的問題，其中項目成本管理水平能否進一步提高是關鍵。理論上來說，我國已經(jīng)建立了成本預測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核的成本管理體系，但將成本管理體系用于實踐仍然存在很多問題。本文通過討論當前成本管理中出現(xiàn)的問題，進而提出改進方法，即財務監(jiān)察全面介入成本管理過程，主要包括加強預算成本管理;細化財務管理制度與成本管理制度;增強項目管理人員的經(jīng)濟觀念、責任意識，形成一套完整的權責相結合的成本管理體制。

　　[關鍵詞] sci論文發(fā)表,財務監(jiān)察,成本管理,經(jīng)濟效益

　　在激烈的市場競爭下，施工企業(yè)的經(jīng)濟效益如何是極為突出的問題，其中項目成本管理水平能否進一步提高是關鍵。理論上來說，我國已經(jīng)建立了成本預測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核的成本管理體系，但將成本管理體系用于實踐仍然存在很多問題。

　　本文通過討論當前成本管理中出現(xiàn)的問題，進而提出改進方法，即財務監(jiān)察全面介入成本管理過程，主要包括加強預算成本管理;細化財務管理制度與成本管理制度;增強項目管理人員的經(jīng)濟觀念、責任意識，形成一套完整的權責相結合的成本管理體制。

　　通過對企業(yè)成本管理與財務監(jiān)察意義的論述，并提出鐵路建設施工項目成本管理存在的問題。利用財務監(jiān)察推動企業(yè)成本管理，科學地形成財務監(jiān)察評價體系的構建。

　　1 企業(yè)成本管理與財務監(jiān)察的意義

　　對于施工企業(yè)來說，提高經(jīng)濟效益是經(jīng)營的最終目標，也是生存與發(fā)展的根本保證;工程項目的成本控制是鐵路施工企業(yè)提高效益的根本途徑，也是企業(yè)發(fā)展的基礎。因此，做好項目的成本控制工作，是做好項目管理工作的關鍵環(huán)節(jié)之一，更是事關企業(yè)生死存亡的關鍵因素之一。

　　企業(yè)管理的中心是財務管理，財務監(jiān)察工作是更高層次上的財務管理工作，是對財務管理工作的一種監(jiān)督與加強。財務監(jiān)察工作的范圍包括了財務管理和核算等會計基礎工作的各方面，其日常對所屬單位進行經(jīng)常性檢查，主要包括：對《會計法》的執(zhí)行情況;對預算計劃的執(zhí)行情況;對國家有關財經(jīng)法規(guī)制度執(zhí)行情況;對單位內(nèi)部財務會計制度建立和執(zhí)行情況;對單位會計基礎工作、國有資本營運、管理情況等進行監(jiān)督檢查。

　　筆者認為，財務監(jiān)察全面介入成本管理過程，將項目預算執(zhí)行情況、會計制度執(zhí)行情況、項目管理人員責任落實情況納入財務監(jiān)察范圍，建立財務監(jiān)察評價體系，嚴肅財務監(jiān)察效力，可以防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)增值保值，推動企業(yè)成本管理效率，增強企業(yè)在市場中的競爭力。

　　2 鐵路建設施工項目成本管理存在的問題

　　成本控制就是一個系統(tǒng)的管理過程。對于建設企業(yè)來說要在施工方案管理、進度管理、質量管理、安全管理中穿插成本管理思想，建立一套相互制約，相互影響的成本控制機制從每一個細節(jié)上控制成本管理的結果。在現(xiàn)實中成本控制存在幾個問題：

　　2.1 建設施工過程中偏離預算成本管理

　　鐵路建設項目一般都有一個預算管理目標，建設費用都包含在預算費用控制管理當中。在現(xiàn)實的施工過程中項目施工部門常常會因為趕工期、處理緊急突發(fā)狀況等而忽視預算成本管理，出現(xiàn)超支的現(xiàn)象，施工企業(yè)對工期成本重視不夠，造成工程成本的額外增加。

　　2.2 項目成本管理存在漏洞

　　工程款劃撥存在漏洞，成本過高。有的項目對分包隊伍施工的部分工序的工程數(shù)量存在重復計價現(xiàn)象，導致多撥工程款，最后形成虧損;有的項目對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預算標準進行計算;有的項目甚至不考慮中標價格，把工程以高于中標價的價格分包出去形成巨額虧損;有的分包單位，為了把早日利潤拿到手，甚至拖欠、不支付工人工資或者材料款，不僅造成經(jīng)濟損失，更為項目發(fā)展造成隱患。

　　材料管理存在漏洞。材料成本在工程成本中占較大比例，因此做好材料管理工作是有效控制成本的關鍵。材料的采購環(huán)節(jié)，相當一部分項目部存在采購的無序性和隨意性，導致很多材料無用或者超量，造成浪費;一些項目部因為材料種類繁多，所以由于某些人員的疏忽大意在備料時將一些材料型號或者數(shù)量計算錯誤，進而購買的材料不能物盡其用，造成浪費;部分物資采購人員信息收集不充分，質量標準定位模糊，導致材料質次價高，造成浪費。在材料管理環(huán)節(jié)，有相當部分項目材料入庫后不管不問，隨意堆碼，任意發(fā)放，損壞不加以維修直接更換新件，浪費嚴重。

　　此外，項目中的招待費、差旅費、勞保費、辦公費等間接費用嚴重超支也會造成項目成本過高。

　　2.3 鐵路建設項目管理人員經(jīng)濟觀念不強，項目建設沒有形成一套完整的權責相結合的成本管理體系

　　由于分工的細化，材料采購，項目施工是相對獨立的部門，在現(xiàn)實中材料采購部門只是負責材料的采購，項目施工部門只是負責項目施工生產(chǎn)和工程進度，工程技術部門也只是負責項目的技術支持，這樣細化的分工責任上比較明確，但是在成本控制上沒有形成完整的結合。

　　由于各自的出發(fā)點不同，項目管理人員經(jīng)濟觀念不強，導致的結果是技術部門只注重工程質量，材料采購部門只注重材料類型和質量，安全質量部門只注重工程施工安全，各人自掃門前雪，卻共同忽視了成本控制問題。應該增強項目施工各相關人員管理人員的經(jīng)濟觀念，建立系統(tǒng)整合的成本控制體系，加強各部門的聯(lián)系，在保證質量的前提下控制項目施工成本。

　　在鐵路建設項目管理體系中，項目經(jīng)理在成本管理及項目效益方面對企業(yè)經(jīng)理負責，其他業(yè)務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權利及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵，而現(xiàn)行的施工項目成本管理體制，沒有很好的將責權利三者結合起來。

　　3 利用財務監(jiān)察推動企業(yè)成本管理

　　推動企業(yè)成本管理，可以通過建立財務監(jiān)察評價體系來保證成本管理制度得到切實履行。 　　該評價體系至少包括三個方面的內(nèi)容：一是對預算成本管理完成度評價，二是對項目各項成本控制完成度評價，三是對項目領導及相關負責人的工作績效評價。

　　3.1 加強項目預算成本管理

　　3.1.1 編制科學合理的施工組織設計

　　施工組織設計是指導施工的主要依據(jù)，項目施工中要充分發(fā)揮技術人員的主觀能動性，鼓勵他們對投標施組中技術方案做必須的技術論證，并結合現(xiàn)場實際，根據(jù)規(guī)范、合同、工期等，對當期施工項目的施工進度、施工方法、質量、安全等各方面做出最優(yōu)秀的施工安排，合理配置資源，制定節(jié)約和中和利用資源的目標與措施，確定合理的施工程序，使施工過程具有科學性，以保證工程施工的順利進行，從而提高經(jīng)濟效益。在編制施工組織設計時，要充分考慮施工生產(chǎn)中的聯(lián)系性、平行性、協(xié)調(diào)性、均衡性的相互關系，它是工程施工作業(yè)的基本組合方式，是作為計算分析和合理配置各種資源的重要依據(jù)，其目的是為了使建設工程能夠最經(jīng)濟的得以實施，從而避免重復施工、突擊施工。

　　3.1.2 實行二次預算分割，合理制定目標責任成本

　　項目責任成本是對項目實施總量控制的依據(jù)，由項目管理經(jīng)費和工程直接成本兩部分組成。項目一開始，應由公司成本管理部門，根據(jù)投標報價，各種自然條件以及當?shù)馗鞣N材料的價格水平，結合企業(yè)定額，預測盈虧平衡點，確定項目目標責任成本。因項目責任成本是事先制定，存在著一定的不可預見性，為了更加切合項目實際，項目各部門管理人員要在責任預算的基礎上，進一步做好市場調(diào)查及現(xiàn)場勘查工作，認真分析工程施工特點，掌握現(xiàn)場施工單位情況，進行再次預算分割。

　　3.1.3 預算成本管理完成評價體系

　　本文對涉及影響預算成本管理的要素納入財務監(jiān)察評價體系，根據(jù)具體內(nèi)容建立相應的評分指標，為每個指標賦以權重(見表1)。

　　3.2 嚴肅項目成本管理，細化成本控制及財務核算制度

　　鐵路施工項目包括直接成本和間接成本，其中，直接成本包括人工費、材料費、機械費和其他直接費，某些項目的專業(yè)分包產(chǎn)生的工程款亦在直接成本范疇;間接費用是指施工過程中發(fā)生的項目管理費和臨時設施費等。

　　3.2.1 專業(yè)分包工程款控制

　　隨著建筑工程越來越專業(yè)化，在專業(yè)化程度較高的行業(yè)以及在一些工程項目需要某些特殊技術時，最好的解決辦法就是選擇專業(yè)隊伍進行分包，即專業(yè)分包。要做到有效控制成本，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益，就必須加強分包工程成本控制。

　　第一，分包單位選擇。選擇分包單位時，公司應在源頭上進行控制，在招標過程中，進行詳細的了解和考察，選擇有資質有能力符合條件的分包單位，這可以有效解決很多后續(xù)管理問題。

　　第二，認真做好合同評審工作。項目部對外簽訂分包工程合同應先進行自評，然后報公司合同主管部門審定，財務部門應參與合同評審過程，評審時應注意以下內(nèi)容：一是當事人的名稱或姓名和住所;二是施工地點及工程內(nèi)容，合同中應明確分包工程的地點、范圍和工程量，并附有工程量清單;三是承包方式及合同價款，特別注意是否含稅并注明稅種稅率以及變更索賠的條件、方式;四是合同工期，明確工期延誤責任與獎罰措施;五是質量標準，不低于業(yè)主要求標準;六是嚴格按照規(guī)定撥付和結算工程款。

　　第三，認真進行合同執(zhí)行。項目部必須按照合同規(guī)定的工程價款結算方式，對分包單位完成的合格工程量按月進行驗工計價，然后結算工程款。

　　在結算工程款時，必須及時扣除項目部代墊各項費用，建立結算工程款的聯(lián)簽制度，除驗工計價報表外，與分包單位有關的業(yè)務部門對是否需要扣款出具意見。分包工程結算工程量時，應編寫分包工程結算書，報工程計劃部門審核后，報工程項目經(jīng)理審批，最后送達財務部門**工程款支付手續(xù)。

　　在未**竣工手續(xù)前，不能全額撥付工程款，應按不低于分包工程造價的5%比例扣留質量保證金，待保修期滿后，再按規(guī)定結清。

　　第四，分包工程管理評價體系。本文對涉及影響分包工程成本管理的要素納入財務監(jiān)察評價體系，根據(jù)具體內(nèi)容建立相應的評分指標，為每個指標賦以權重(見表2)。

　　3.2.2 材料費控制

　　材料費的控制，按照量、價分離的原則，一是對材料用量的控制;二是對材料價格的控制。材料用量要按定額確定單項工程的材料消耗量，嚴格執(zhí)行材料進場驗收和限額領料制度，有效控制材料損耗量。

　　目前，在鐵路工程建設項目中，大部分項目的主要材料都是由甲方供應，或者甲方招標、或者甲方指定供應廠家，施工單位沒有辦法在采購中控制材料采購價格，而這些材料的價格又往往高于材料預算價格，項目部應及時向業(yè)主反映，爭取以實際采購價結算，這種情況下，材料費的控制主要在于材料用量的控制。

　　對于工程所需要的周轉材料、低值易耗品，根據(jù)實際需要申請購買，合理進行攤銷。項目完工后，尚可使用的，由公司財務總部負責變價處理收回殘值，也可估價收回周轉使用，取得的收入沖減項目成本。

　　本文對涉及影響材料控制的要素納入財務監(jiān)察評價體系，根據(jù)具體內(nèi)容建立相應的評分指標，為每個指標賦以權重(見表3)。

　　3.2.3 間接費用控制

　　間接費用在項目成本中占有一定比例，由于間接成本的支出與工程施工無直接關系，所以在控制與核算上都比較難把握，使用和開支時彈性較大。

　　項目部可主要采取三條控制措施。

　　第一，建立精干高效的項目管理層，嚴格控制非生產(chǎn)人員和非生產(chǎn)性支出;

　　第二，細化費用開支，嚴格監(jiān)控支出流程，明確每一筆支出來龍與去脈;

　　第三，項目經(jīng)理在規(guī)定開支范圍內(nèi)審批報銷，財務部門要逐月對項目管理費用使用情況進行分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時反映，分析原因，制定糾正措施。

　　本文對涉及影響間接費用控制的要素納入財務監(jiān)察評價體系，根據(jù)具體內(nèi)容建立相應的評分指標，為每個指標賦以權重(見表4)。 　　3.3 增強鐵路建設項目管理人員經(jīng)濟觀念，逐漸形成一套完整的權責相結合的成本管理體系

　　思想上，增強項目管理人員成本控制觀念。在項目施工管理中，各參建人員應該在原有的責任基礎上進一步明確成本管理的責任。使每一個人都有控制成本的認識，抱著對企業(yè)和集體負責的主人翁意識為降低成本精打細算，為節(jié)約開支嚴格把關。所以，建立一套嚴密的成本控制責任體系，用統(tǒng)一的規(guī)范和責任來約束和指導工程參建人員的工作，保證施工項目達到預期的經(jīng)濟指標，在項目施工中顯得尤為重要。

　　制度上，進一步完善成本管理體制，形成權責明晰的成本管理體系，成立以項目經(jīng)理為第一責任人的項目成本管理小組，這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理體系。對成本管理體系中的每個部門，每個人的工作職責和范圍進行明確界定。這樣，指標具體到每個部門、每個人，從而形成一個全員參與、全方位的、權責明晰的成本管理體系。

　　通過財務監(jiān)察制度實行，公司對項目的成本控制狀況有了全面、具體、明晰的把握，根據(jù)監(jiān)察體系評判標準，對各項目成本控制分為上、中、下三等，財務監(jiān)察結果直接與項目人員獎金掛鉤，有賞有罰，提高項目工作人員對成本管理把控的積極性。

　　4 小結

　　工程成本控制的最終目的就是使成本投入與產(chǎn)出最大。它是一項貫穿于整個施工過程的復雜的工作，涉及的人力、物力和資金較多。每一個鐵路施工項目都有自身的特點，這就需要施工企業(yè)對成本管理及經(jīng)濟效益有一個全面的、深入的認識。財務監(jiān)察可以使成本管理制度化、具體化、細致化，只有做好項目成本控制，提高經(jīng)濟效益，才能在競爭激烈的鐵路工程大潮中爭得一席之地。

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