[摘要] 清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家以項目為合作載體、共同應(yīng)對氣候變化的一種國際合作機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省清潔發(fā)展機(jī)制項目實(shí)施的數(shù)量呈快速增長趨勢，項目類型相對集中，區(qū)域分布差異顯著，合作方主要集中在英國、瑞士和日本。同時存在著注冊與簽發(fā)成功率偏低、資金融通困難、高層次技術(shù)轉(zhuǎn)讓有限以及減排量轉(zhuǎn)讓價格總體偏低等問題。山東省需要進(jìn)一步加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)，提高項目執(zhí)行能力;提高低碳技術(shù)自主研發(fā)能力，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移層次;發(fā)掘省內(nèi)資本潛力，拓寬項目融資渠道;構(gòu)建省內(nèi)碳交易市場，穩(wěn)定碳交易價格。

　　[關(guān)鍵詞] 企業(yè)管理論文,清潔發(fā)展機(jī)制,碳交易,節(jié)能減排,山東省

　　清潔發(fā)展機(jī)制(clean development mechanism， CDM)作為《京都議定書》中引入的三種靈活減排機(jī)制之一，自2005年正式生效以來，在幫助發(fā)達(dá)國家降低減排成本、發(fā)展中國家吸引資金和技術(shù)方面發(fā)揮了積極的作用。中國是全球最大的發(fā)展中國家，既要承受國內(nèi)快速工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的巨大壓力，同時，還要面對來自國際社會溫室氣體減排的巨大壓力，因此中國政府提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，鼓勵和支持各省市和各行業(yè)開展國際合作，充分運(yùn)用和實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制，獲取低碳技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。山東省是中國的工業(yè)大省，同時也是CO2排放的大戶，實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項目具有重要的現(xiàn)實(shí)意義�？偨Y(jié)近幾年來山東省清潔發(fā)展機(jī)制項目實(shí)施的特點(diǎn)，分析存在的問題及原因，有助于制定科學(xué)合理的發(fā)展策略，進(jìn)一步發(fā)揮清潔發(fā)展機(jī)制在山東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會中的作用。

　　一、清潔發(fā)展機(jī)制

　　《京都議定書》第12條規(guī)定：“清潔發(fā)展機(jī)制是指附件一所列締約方可以利用有利于未列入附件一的締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》最終目標(biāo)的項目活動，獲得的經(jīng)證明的減少排放，促進(jìn)遵守由作為本議定書締約方會議的《公約》締約方會議確定的依第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾的一部分。”①清潔發(fā)展機(jī)制是一種發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同應(yīng)對氣候變化、以項目為合作載體的創(chuàng)新性的國際合作機(jī)制。發(fā)達(dá)國家政府或企業(yè)通過資金和技術(shù)設(shè)備投入的方式，在發(fā)展中國家實(shí)施減少溫室氣體排放的項目，由此獲得經(jīng)核證的碳減排量(certified emission reductions， CERs)。其實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國家通過“資金+技術(shù)”來換取核證減排量。利用清潔發(fā)展機(jī)制，發(fā)達(dá)國家締約方可以降低其國內(nèi)減排成本，發(fā)展中國家可以獲得用于國內(nèi)節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)和額外資金，提高其可持續(xù)發(fā)展的能力，因此被認(rèn)為是一種“雙贏”的機(jī)制，得到了各方的積極響應(yīng)。截至2012年8月8日，已有4388個項目在執(zhí)行理事會登記注冊，已簽發(fā)CO2減排量超過97億噸②，為國際減排溫室氣體行動作出了重要貢獻(xiàn)。

　　清潔發(fā)展機(jī)制是以具體的溫室氣體減排項目為載體進(jìn)行，涉及到清潔發(fā)展機(jī)制聯(lián)合國執(zhí)行理事會、指定經(jīng)營實(shí)體、清潔發(fā)展機(jī)制國家主管機(jī)構(gòu)以及項目業(yè)主等多方參與主體。一個合格的CDM項目，既要能夠產(chǎn)生真實(shí)、長期、可測量的溫室氣體減排效益，同時對東道國的可持續(xù)發(fā)展起到切實(shí)的促進(jìn)作用，因而需要建立一套十分嚴(yán)格的工作流程和技術(shù)要求，過程相當(dāng)繁瑣復(fù)雜。一個典型的CDM項目，其運(yùn)行過程主要包括七個步驟：

　　(1)編制和提交項目設(shè)計文件(PPD);

　　(2)雙方國家主管機(jī)構(gòu)對項目設(shè)計文件的審批;

　　(3)指定經(jīng)營實(shí)體(DOE)對項目合格性進(jìn)行審定(validation);

　　(4)CDM執(zhí)行理事會批準(zhǔn)和注冊項目(registration);

　　(5)對項目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(monitoring);

　　(6)減排量的核查與核證(verification/certification);

　　(7)CDM執(zhí)行理事會簽發(fā)CERs。[1]

　　清潔發(fā)展機(jī)制可以分為減排項目和碳匯項目。減排項目主要是工業(yè)和能源部門通過提高能源利用效率和采用新能源，減少溫室氣體排放;碳匯項目主要通過造林、再造林、森林管理和植被恢復(fù)等形式，增加陸地的碳儲量。對中國而言，潛在的、可開發(fā)的清潔發(fā)展機(jī)制項目主要分布在三類領(lǐng)域：

　　中國石油大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2013年10月

　　第29卷第5期張永寧，等：山東省清潔發(fā)展機(jī)制項目實(shí)施存在的問題與對策

　　(1)發(fā)電、供熱、熱電聯(lián)供、垃圾填埋甲烷回收利用、煤層氣回收利用、HFC23分解、N2O分解和利用、沼氣利用;

　　(2)化工、冶金、建筑等行業(yè)生產(chǎn)過程中的節(jié)能和節(jié)材;

　　(3)造林和再造林固定CO2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域畜禽廢棄物排放甲烷的回收利用等。

　　清潔發(fā)展機(jī)制給中國提供了通過國際合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的機(jī)遇。通過清潔發(fā)展機(jī)制項目的開發(fā)，可以獲得實(shí)現(xiàn)減排所需要的投資和技術(shù)，促進(jìn)中國節(jié)能降耗新技術(shù)、新能源與可再生能源的研發(fā)與利用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。企業(yè)通過CERs的轉(zhuǎn)讓獲得可觀的額外收益，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供資金。截至2012年4月4日，中國已有1889個項目在執(zhí)行理事會登記注冊，項目數(shù)量居世界首位，約占全球注冊項目總數(shù)的4747%。已獲得簽發(fā)的核證減排量達(dá)53億噸CO2排放量，約占全球總量的5978%，③成為世界上最大的清潔發(fā)展機(jī)制項目東道國。

　　二、山東省清潔發(fā)展機(jī)制項目的實(shí)施情況

　　山東省是中國的經(jīng)濟(jì)大省，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，對能源依賴度大，煤炭占一次能源的比例為76%④，不僅給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響，而且還面臨日益劇增的減排壓力。近年來，山東省積極推進(jìn)節(jié)能減排，重視清潔發(fā)展機(jī)制項目的開發(fā)與實(shí)施，先后頒布出臺了《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《山東省節(jié)約能源條例》、《山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》等政策性文件，逐步完善了產(chǎn)業(yè)政策和稅收金融政策，激勵了項目的開發(fā)和實(shí)施，初步建立了“政府引導(dǎo)、部門推動、市場運(yùn)作、企業(yè)為主、社會參與、國際合作”的長效項目運(yùn)作機(jī)制，為山東省清潔發(fā)展機(jī)制項目的開發(fā)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。 　　根據(jù)中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年4月4日，山東省已有198個項目獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，占全國已批準(zhǔn)項目總數(shù)的5%，在全國排名第三;有80個項目獲得成功注冊，占全國已注冊項目總數(shù)的426%，在全國排名第七;有30個項目獲得簽發(fā)。從表1所列數(shù)據(jù)可以看出，無論是項目數(shù)量還是減排量方面，山東省清潔發(fā)展機(jī)制項目實(shí)施都取得了很大成就。2011年7月，筆者所在的課題組先后走訪了省市政府環(huán)保部門和技術(shù)部門、**服務(wù)機(jī)構(gòu)以及典型項目業(yè)主，對山東省正在實(shí)施的100多家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)合中國清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行統(tǒng)計分析，認(rèn)為山東省清潔發(fā)展機(jī)制實(shí)施情況總體來講有四個特點(diǎn)。

　　(一)項目數(shù)量呈快速增長態(tài)勢

　　自2005年《京都議定書》正式生效以來，山東省已經(jīng)批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項目數(shù)量總體上呈快速增長的態(tài)勢，見圖1。

　　圖1山東省不同年份已批準(zhǔn)項目數(shù)量變化趨勢

　　2005―2006年是清潔發(fā)展機(jī)制項目的啟動期，國內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制開發(fā)機(jī)構(gòu)很少，項目主要由買家和國外開發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)，數(shù)量較少，2005年山東省只有2個項目獲得批準(zhǔn)。東岳HFC23項目于2005年通過國家發(fā)改委的審批，2006年成功注冊，這是山東省開發(fā)和實(shí)施最早的項目。2007―2008年是清潔發(fā)展機(jī)制項目最活躍的時期，這段時期也是全球碳交易市場需求最旺盛的時期。歐洲碳交易市場交易的核證減排量的價格曾一度達(dá)到30歐元/噸，山東省內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制項目也在這一時期得到快速發(fā)展，2008年迅速增加到38個項目。受全球金融危機(jī)影響，2009年山東省獲得批準(zhǔn)項目數(shù)減少27個，2010和2011年批準(zhǔn)的項目數(shù)又逐漸增多。2011年批準(zhǔn)的項目數(shù)達(dá)到高峰。其中一個重要因素是德班氣候大會之前，清潔發(fā)展機(jī)制未來發(fā)展存在強(qiáng)烈的不確定性，很多業(yè)主想趕在第一承諾期結(jié)束之前獲得批準(zhǔn)。

　　(二)項目類型相對集中

　　在已批準(zhǔn)的山東省清潔發(fā)展機(jī)制項目中，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收領(lǐng)域、HFC23分解、N2O 分解消除領(lǐng)域，見表2。

　　其中新能源和可再生能源項目數(shù)為102個，占總數(shù)的557%。究其原因，這些項目領(lǐng)域能源減排潛力大，方法比較簡單，開發(fā)流程比較成熟，質(zhì)量高且風(fēng)險低。

　　另外，隨著中國節(jié)能減排的強(qiáng)力推行，節(jié)能和提高能效類項目得到有效開發(fā)，此類項目在國際市場上備受青睞，在相當(dāng)長時期內(nèi)將是清潔發(fā)展機(jī)制項目的主要方向。從碳減排量上看，山東省清潔發(fā)展機(jī)制項目的減排量主要集中于HFC23項目、節(jié)能和提高能效以及新能源和可再生能源三個領(lǐng)域。其中HFC23分解項目一枝獨(dú)秀，減排量為14356萬噸，占全省已批準(zhǔn)項目減排量的38%，占已注冊項目減排量的56%，占已簽發(fā)項目減排量的70%。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，HFC23項目只需對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行較小的技術(shù)改進(jìn)，就可實(shí)現(xiàn)大量的溫室氣體減排。盡管這類項目具有投資回收期短、資金和技術(shù)投入成本低、減排量交付不足、風(fēng)險低等諸多優(yōu)點(diǎn)，但是對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用有限，政策風(fēng)險也在逐漸增大。歐盟已正式?jīng)Q定自2013年5月開始禁止歐洲企業(yè)使用HFC23項目獲得的核證減排量來完成減排目標(biāo)。[2]因此，該項目未來的市場前景較小�？傮w來看，山東省清潔發(fā)展機(jī)制項目集中領(lǐng)域基本都是中國的優(yōu)先開發(fā)領(lǐng)域。

　　(三)項目區(qū)域分布差異顯著

　　山東省實(shí)施的清潔發(fā)展機(jī)制項目主要集中在煙臺、濰坊、東營、威海等沿海城市，其項目數(shù)占總數(shù)的一半以上。其他城市的項目相對較少，項目地區(qū)分布不均，見表3。這主要是因為沿海城市的經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)，金融市場相對完善，投資環(huán)境良好，能源豐富，開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項目的條件優(yōu)越。而聊城、濟(jì)寧等內(nèi)陸城市由于工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，可開發(fā)為清潔發(fā)展機(jī)制項目的類型有限，因此項目數(shù)量相對少。從長遠(yuǎn)來看，這樣的地區(qū)分布不利于各地區(qū)之間的平衡發(fā)展，也不利于提高工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　值得注意的是，盡管批準(zhǔn)項目的數(shù)量集中于沿海城市，但是從減排量來看，排在前兩位的是泰安(占全省減排量的303%，項目數(shù)僅占全省的49%)和濟(jì)南(占全省減排量的219%，項目數(shù)占全省的55%)，其他城市的減排量均與其項目數(shù)量呈正相關(guān)。泰安市清潔發(fā)展機(jī)制項目的巨大減排量來自東岳HFC23分解項目，該項目年估計減排量高達(dá)山東省的27%。濟(jì)南高減排量得益于山東中氟化工科技有限公司HFC23分解項目，減排量占山東省減排量的11%。

　　(四)項目國外合作方主要集中在英國、日本和瑞士

　　山東省清潔發(fā)展機(jī)制項目國外合作方分布情況見表4。國外買家主要集中在英國、日本和瑞士，項目數(shù)所占百分比分別是383%、115%和104%，其次是德國、荷蘭。因為這些國家是全球碳交易最活躍的買家，十分重視應(yīng)對氣候變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平較高，溫室氣體減排任務(wù)重，本國減排成本高。另外一個重要原因是，這些國家的碳金融業(yè)發(fā)達(dá)，為碳交易提供了充足的動力和保障。項目國外合作方方面，山東省早期以日本為主，近幾年歐洲買家占多數(shù)。歐洲排放交易市場是目前世界上最完善和最具約束力的碳交易市場，因此，歐洲國家較易成為項目買家。但是過多地依賴歐洲市場會增加未來項目的市場風(fēng)險。

　　三、山東省實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項目存在的問題

　　(一)注冊與簽發(fā)的成功率偏低

　　山東省目前有80個項目成功注冊，通過率為404%，低于全國平均通過率494%。僅有30個項目成功簽發(fā)，簽發(fā)率為38%，低于全國平均簽發(fā)率494%。有的項目即使獲得簽發(fā)，簽發(fā)量也與預(yù)期減排量相差甚遠(yuǎn)。然而無論注冊、簽發(fā)成功與否，項目的前期投入至少需要10萬美元，投資費(fèi)用高、風(fēng)險大。較低的注冊和簽發(fā)成功率主要是由清潔發(fā)展機(jī)制本身的復(fù)雜性以及山東省清潔發(fā)展機(jī)制**機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量決定的。清潔發(fā)展機(jī)制項目的實(shí)施需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，過程相當(dāng)復(fù)雜，風(fēng)險性高，技術(shù)性強(qiáng)。另外，山東省目前的清潔發(fā)展機(jī)制項目**機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，只有山東省清潔發(fā)展機(jī)制技術(shù)服務(wù)中心和清潔發(fā)展機(jī)制項目培育中心2家。而且這2家**機(jī)構(gòu)的規(guī)模相對較小，技術(shù)服務(wù)中心僅有9人，項目培育中心有20人，且都為兼職人員。因此，企業(yè)選擇省內(nèi)**咨詢機(jī)構(gòu)機(jī)會比較小，大多數(shù)項目都是選擇省外或國外咨詢機(jī)構(gòu)輔助開發(fā)的。另外，山東省指定經(jīng)營實(shí)體的缺失以及政府對清潔發(fā)展機(jī)制項目的篩選標(biāo)準(zhǔn)處于空白，也是導(dǎo)致項目注冊率和簽發(fā)率較低的一個重要因素。 　　(二)資金融通困難

　　一個清潔發(fā)展機(jī)制項目從開始籌備到最終簽發(fā)減排量，需要經(jīng)過國內(nèi)審批、執(zhí)行理事會注冊等諸多環(huán)節(jié)，大約要3年時間，是一個漫長的過程。各個環(huán)節(jié)都需要大量的資金，尤其是項目立項初期大約需要10萬美元，而且近年來項目(尤其是小型項目)的核查和核證成本不斷增長。而中國政府對項目審查時規(guī)定了CERs的最低限價，使得國際買家出于規(guī)避風(fēng)險的原因而不愿在項目初期預(yù)付款。在這種情況下，項目業(yè)主只有在簽發(fā)了核證減排量后，才能獲得減排款，真正獲益。同時，項目開發(fā)和實(shí)施過程中存在時間、注冊等風(fēng)險和不確定性，使得銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿意放款。由于歷史信用不足或缺乏抵押，銀行對于中小型項目放款的意愿更低，使得中小型項目在融資時更加困難。這也是山東省現(xiàn)有清潔發(fā)展機(jī)制項目主要集中在能源、鋼鐵等大型資金雄厚企業(yè)而中小企業(yè)項目開發(fā)相對滯后的重要原因之一。另外，清潔發(fā)展機(jī)制項目屬于新生事物，大多數(shù)銀行還沒有專門針對這一產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品。融資環(huán)境不良和政策支持不足，難以滿足山東省清潔發(fā)展機(jī)制項目發(fā)展的金融需求。

　　(三)高層次技術(shù)轉(zhuǎn)讓有限

　　《馬拉喀什協(xié)定》中規(guī)定，清潔發(fā)展機(jī)制項目應(yīng)促進(jìn)發(fā)展中國家所需要的先進(jìn)、高效環(huán)境友好的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效手段，它可以快速提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。[3]技術(shù)轉(zhuǎn)讓也一直是國際氣候談判的重要議題。但是在清潔發(fā)展機(jī)制項目的實(shí)踐中，真正實(shí)現(xiàn)高層次技術(shù)轉(zhuǎn)讓的項目并不多。大多數(shù)項目僅是設(shè)備的轉(zhuǎn)讓，往往不涉及專業(yè)知識、技術(shù)訣竅等深層次技術(shù)轉(zhuǎn)移�？稍偕�能源、提高能效以及燃料替代類項目可以帶來高層次技術(shù)轉(zhuǎn)讓，然而這些項目雖然數(shù)量多，但規(guī)模較小，減排量有限。而帶來大量減排量的HFC23項目，對技術(shù)和資金投入的要求都很低，因此，目前實(shí)施的清潔發(fā)展機(jī)制項目，難以給山東省帶來先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)。造成技術(shù)轉(zhuǎn)讓困難的原因，主要是技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定不足、缺乏激勵措施、企業(yè)消化吸收和自主創(chuàng)新能力不足，以及國外合作方轉(zhuǎn)讓技術(shù)的動力不強(qiáng)，等等。

　　(四)減排量轉(zhuǎn)讓價格總體偏低

　　盡管中國實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項目的數(shù)量和減排量位居世界第一，但是并沒有建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場。通過清潔發(fā)展機(jī)制項目參與的碳交易市場主要是一級市場，處在碳交易的最低端，缺乏話語權(quán)和定價權(quán)。在碳交易一級市場上，中國的清潔發(fā)展機(jī)制項目業(yè)主很少能夠與核證減排量的最終買家有直接的接觸，核證減排量大部分由**方(包括國際碳金融機(jī)構(gòu)等)購買，而由**方包裝后出售給需要購買減排指標(biāo)的最終買家，最終的成交價格遠(yuǎn)高于購買中國核證減排量的價格。如2009年6月，中國賣給歐洲買家的核證減排量現(xiàn)貨價格為11歐元/噸左右，同樣的歐盟配額的2014年12月到期的期貨價格高達(dá)19歐元/噸。[4]山東省中氟化工科技公司的HFC23項目的碳交易價格為95美元/噸，稍高于國家發(fā)改委規(guī)定的最低出售價格8歐元/噸。同時，山東省內(nèi)企業(yè)在談判中的弱勢地位使得談判最終難以形成合理的價格，導(dǎo)致大量資金白白流失。相對偏低的轉(zhuǎn)讓價格，在一定程度上挫傷了山東省內(nèi)企業(yè)參與清潔發(fā)展機(jī)制項目的積極性。

　　四、促進(jìn)山東省清潔發(fā)展機(jī)制項目進(jìn)一步發(fā)展的對策

　　(一)加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)，提高項目執(zhí)行能力

　　清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)是清潔發(fā)展機(jī)制項目得以順利實(shí)施的根本保障。[5]山東省清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)不足，導(dǎo)致項目業(yè)主開發(fā)與實(shí)施項目的能力不足。因此，省政府要從宏觀層面掌控清潔發(fā)展機(jī)制項目的進(jìn)程，關(guān)注清潔發(fā)展機(jī)制的國際動態(tài)，及時調(diào)整發(fā)展策略;同時，加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制官方網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建清潔發(fā)展機(jī)制項目信息交流平臺，向企業(yè)和**機(jī)構(gòu)等介紹與項目相關(guān)的政策法規(guī)和國際動態(tài)，提供專業(yè)性的咨詢服務(wù)。

　　**服務(wù)機(jī)構(gòu)對于清潔發(fā)展機(jī)制項目的實(shí)施具有重要的輔助作用。政府要建立**機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，保證**機(jī)構(gòu)的服務(wù)水準(zhǔn)。鼓勵科研院所、高等院校的專業(yè)人員參與**機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定**機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從業(yè)資格證制度，提高從業(yè)人員的素質(zhì);[6]專業(yè)人員要掌握清潔發(fā)展機(jī)制的原理和運(yùn)行機(jī)制，提高專業(yè)知識和素養(yǎng)，為項目業(yè)主提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)。同時，為其他節(jié)能減排項目提供服務(wù)，可以保證**機(jī)構(gòu)的運(yùn)行資金，規(guī)避清潔發(fā)展機(jī)制項目不確定性所帶來的風(fēng)險。

　　(二)發(fā)掘省內(nèi)資本潛力，拓寬項目融資渠道

　　清潔發(fā)展機(jī)制項目的開發(fā)與實(shí)施需要有大量的資金支持，各個環(huán)節(jié)都需要大量的資金投入，應(yīng)通過加大政府政策支持以及加大金融運(yùn)作創(chuàng)新力度的方式拓寬項目融資渠道，保證項目所需的資金。首先，要執(zhí)行中國關(guān)于清潔發(fā)展機(jī)制項目稅收減免政策，提高企業(yè)參與項目的熱情。其次，結(jié)合省情引入“赤道原則”，在提供融資時注重項目對社會和環(huán)境影響的審查;推行“綠色信貸”政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度。再次，借鑒中國清潔發(fā)展機(jī)制基金的運(yùn)作模式，嘗試建立山東省內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制基金。由省發(fā)改委、科技廳等項目管理部門聯(lián)合成立該基金管理機(jī)構(gòu)，對基金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督和管理，為省內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制項目及其他節(jié)能減排項目提供低息貸款。最后，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與項目投資，加大碳金融相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化，在設(shè)計專門針對清潔發(fā)展機(jī)制項目風(fēng)險貸款產(chǎn)品的同時，積極開發(fā)與碳交易相關(guān)的金融產(chǎn)品。

　　(三)提高技術(shù)轉(zhuǎn)移層次，提升自主創(chuàng)新能力

　　低碳技術(shù)的自主研發(fā)和應(yīng)用，對于節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化具有先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的一個重要目標(biāo)是獲取中國發(fā)展所需要的先進(jìn)技術(shù)，因此，在項目的合格性要求中首先必須明確對技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以保證項目能真正帶來技術(shù)轉(zhuǎn)讓，提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓的層次。在項目審批時，優(yōu)先發(fā)展能夠帶來先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、改善環(huán)境質(zhì)量、增加就業(yè)機(jī)會、有利于能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目，注重對項目技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況的審查，并通過政策措施激勵項目合作方把減排核心技術(shù)真正轉(zhuǎn)移到省內(nèi)來。同時，要提高先進(jìn)技術(shù)在各企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)速度，為山東省整體的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。其次，要注重技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。政府應(yīng)充分利用各種政策工具，從降低技術(shù)創(chuàng)新成本和提高技術(shù)創(chuàng)新收益兩方面推動低碳技術(shù)創(chuàng)新。[7]在技術(shù)引進(jìn)的同時，不斷加強(qiáng)自身技術(shù)創(chuàng)新，將技術(shù)引進(jìn)的吸收、消化與創(chuàng)新相結(jié)合，從根本上緩解山東省節(jié)能減排壓力。技術(shù)的引進(jìn)和二次創(chuàng)新需要自主創(chuàng)新能力做基礎(chǔ)，消化吸收與自主創(chuàng)新是相輔相成的。政府要倡導(dǎo)整合企業(yè)、高等院校、技術(shù)服務(wù)中心等技術(shù)研發(fā)力量，建立山東省低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺，打造自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，提升山東省的低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力。 　　(四)構(gòu)建山東省內(nèi)碳交易市場，穩(wěn)定碳交易價格

　　碳交易市場的構(gòu)建對于提升中國在碳交易中的定價權(quán)和話語權(quán)，穩(wěn)定碳交易價格，維護(hù)中國的利益具有重要的意義。[8]目前，中國已開始探索構(gòu)建碳交易市場，在上海等7個省市啟動了碳交易試點(diǎn)。山東省城市之間的減排成本差異顯著，強(qiáng)制性節(jié)能目標(biāo)可逐級分解，已具備建設(shè)碳交易市場的基礎(chǔ)。碳交易市場的建設(shè)已被列入山東省“十二五”規(guī)劃。借鑒國內(nèi)外的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合山東省省情，山東省碳交易市場可分三個階段分步建設(shè)：

　　第一階段為從基于清潔發(fā)展機(jī)制項目的交易向自愿減排市場交易過渡階段。首先要保障清潔發(fā)展機(jī)制的平穩(wěn)過渡，同時以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托開展自愿減排市場試點(diǎn)�？陕�(lián)合技術(shù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)出臺規(guī)范自愿減排交易市場中交易各方行為的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，開展市場建設(shè)。

　　第二階段為配額交易階段。在全省范圍內(nèi)開始施行減排量配額制，對溫室氣體排放量大的企業(yè)進(jìn)行排放量上限管制。同時，建立和完善市場交易機(jī)制，積極制定相關(guān)認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)多元化的碳金融產(chǎn)品，并培訓(xùn)和儲備相關(guān)專業(yè)人才。

　　第三階段為走向國際階段。要與國際碳交易價格接軌，穩(wěn)定碳交易價格。積極制定各種標(biāo)準(zhǔn)體系，逐漸掌握國際碳交易市場的定價權(quán)和話語權(quán)，把山東省建成有廣泛影響的國際碳交易市場。

　　四、結(jié)論

　　2011年底的南非德班氣候大會通過決議，《京都議定書》在2012年后繼續(xù)有效，表明清潔發(fā)展機(jī)制將在未來的全球碳減排行動中發(fā)揮更大的作用。山東省要利用清潔發(fā)展機(jī)制項目實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，必須客觀分析本省清潔發(fā)展機(jī)制項目實(shí)施的內(nèi)外部條件，充分利用自身優(yōu)勢，把握機(jī)遇，通過科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)項目的開發(fā)與實(shí)施。同時，要注意清潔發(fā)展機(jī)制只是減排的一種工具，要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還要積極制定符合山東省情的減排政策和具體措施，并與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施相協(xié)調(diào)，利用項目帶來的資金和技術(shù)等保障政策措施的充分落實(shí)。

　　注釋：

　　① 參見《京都議定書》第12條。

　�、� 數(shù)據(jù)來源于UNFCCC網(wǎng)站，http：//cdm.unfccc.int/Statistics/index.html。

　�、� 數(shù)據(jù)來源于UNFCCC網(wǎng)站，http：//CDM.unfccc.int/Statistics/Registration/NumOfRegistered

　　ProjByHostPartiesPieChart.html。

　�、� 數(shù)據(jù)來源于山東省統(tǒng)計信息網(wǎng)，http：//www.stats-sd.gov.cn/tjsj/nj2011/indexch.htm。

　　[參考文獻(xiàn)]

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　　[3] 高海然.我國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項目實(shí)施現(xiàn)狀和政策建議[J].中國能源，2008，30(6)：3338.

　　[4] 楊志，郭兆暉.碳交易市場的現(xiàn)狀發(fā)展與中國的對策[J].中國經(jīng)濟(jì)報告，2009，7(4)：1621.

　　[5] 劉磊.黑龍江省清潔發(fā)展機(jī)制項目開發(fā)戰(zhàn)略研究[M].北京：中國水利水電出版社，2010：104.

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　　[7] 羅�，葉仁道.清潔發(fā)展機(jī)制下的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移：來自中國的實(shí)證與對策研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2011，31(3)：493499.

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