農(nóng)村社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作是農(nóng)村工作的重點之一，是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，更是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點。加強農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管，對于維護農(nóng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定有著積極地推動作用。

　　摘要：本文通過簡要分析嶗山區(qū)農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管的機構(gòu)設(shè)置、管理模式和人員情況等，歸納出了近幾年嶗山區(qū)農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管取得的主要成效和存在的問題，從而提出相應的對策，希望對農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管水平的提高有所幫助。

　　關(guān)鍵詞：世界農(nóng)業(yè)雜志,農(nóng)村社區(qū),“三資”現(xiàn)狀,對策

　　一、嶗山區(qū)農(nóng)村社區(qū)“三資”基本情況

　　嶗山區(qū)轄4個街道，139個農(nóng)村社區(qū)，19.29萬農(nóng)村社區(qū)人口。截至2013年12月31日，139個農(nóng)村社區(qū)共有資產(chǎn)103.99億元;集體所有農(nóng)用地總面積為29.95萬畝。

　　(一)農(nóng)村社區(qū)“三資”管理機構(gòu)設(shè)置及管理模式

　　1、管理機構(gòu)設(shè)置

　　嶗山區(qū)區(qū)級設(shè)有農(nóng)村經(jīng)營管理站，四個街道設(shè)有經(jīng)管統(tǒng)計審計中心和會計服務中心(站)，具體負責農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管工作。

　　2、管理模式

　　2003年開始，推行農(nóng)村社區(qū)財務“委托代理記賬”制，社區(qū)將財務委托街道會計服務中心(站)代為管理。街道會計服務中心(站)明確專人負責社區(qū)的原始單據(jù)審核、憑證編制、登記會計賬簿和編制會計報表;社區(qū)會計負責財務報賬。目前，嶗山區(qū)139個農(nóng)村社區(qū)共有134個社區(qū)實行委托代理記賬。

　　(二)農(nóng)村社區(qū)會計人員年齡結(jié)構(gòu)、文化水平情況

　　嶗山區(qū)139個農(nóng)村社區(qū)分別設(shè)報賬會計1名，據(jù)2012年調(diào)查數(shù)據(jù)，45歲以上的有72人，占51.8%(50歲以上的占34.53%);大專及以上學歷的有61人，占43.88%;具備專業(yè)技術(shù)資格的有18人，占12.95%。

　　(三)農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革情況

　　2005年開始，進行農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，組建了7家股份有限公司(或有限責任公司)和21家股份經(jīng)濟合作社。

　　二、嶗山區(qū)農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀

　　(一)農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管主要成效

　　1、實行“五榜”公開，形成監(jiān)督民主化

　　自2005年開始，全面建立了規(guī)范的農(nóng)村財務公開運行機制，要求社區(qū)對財務事項和居民普遍關(guān)心的熱點問題進行公開，實行“五榜公開”：“一榜公開亮家底、二榜公開早打算、三榜公開看績效、四榜公開清�？�、五榜公開算收益”。且要做到“五個統(tǒng)一”，既：統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開程序、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開載體和統(tǒng)一建檔備案。逐步解決了農(nóng)村財務公開內(nèi)容不規(guī)范、重點不突出、針對性不強、老百姓想看、愿意看的內(nèi)容公開不了等情況，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　2、開展社區(qū)干部經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化

　　一是農(nóng)村社區(qū)財務日常審計常抓不懈。年初制定農(nóng)村社區(qū)財務日常審計工作計劃，明確審計工作重點，嚴格審計工作程序，分組分批開展審計。審計結(jié)束后公開審計結(jié)果，督查落實審計整改，確保審計工作的效果落到是實處。二是適時開展專項審計。在社區(qū)“兩委”換屆之前，及時開展農(nóng)村社區(qū)干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，為社區(qū)換屆工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

　　3、實行居務監(jiān)督委員會制度，推行監(jiān)管獨立化

　　2012年，各社區(qū)成立了獨立于社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的專門監(jiān)督機構(gòu)――“社區(qū)居務監(jiān)督委員會”，主要負責監(jiān)督社區(qū)集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，監(jiān)督居務公開和黨務公開等制度落實情況，監(jiān)督社區(qū)重大事項民主決策情況等，同時賦予其知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)。社區(qū)居務監(jiān)督委員會成為老百姓的第三只眼”，幫助老百姓“看住”社區(qū)干部，讓監(jiān)督程序更規(guī)范、監(jiān)督權(quán)力更明確、力度更大。

　　4、實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管，促進監(jiān)管科學化

　　2013年，利用農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺系統(tǒng)對原多個系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)社區(qū)日常賬務處理、“三資”代管、經(jīng)濟合同管理等方面的動態(tài)監(jiān)管，做到實時監(jiān)控農(nóng)村社區(qū)“三資”變動等情況。新系統(tǒng)的使用提高了農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管的效率和質(zhì)量，提升了農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管的科學化、規(guī)范化水平。

　　(二)當前農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管存在的主要問題

　　1、部分社區(qū)委托代理記賬存在“重代輕管”的問題

　　“委托代理記賬”制的實行讓社區(qū)會計轉(zhuǎn)變了成了報賬員的角色，由此造成部分社區(qū)會計對財務工作不夠上心、用心;部分社區(qū)干部也忽略了不論是否委托街道代理記賬，社區(qū)都是會計核算的主體，并應對所發(fā)生的一切經(jīng)濟活動負責。如此，代理記賬沒有充分發(fā)揮其應有的管理作用，反而成了社區(qū)不重視財務管理，甚至推脫責任的借口。

　　2、股份經(jīng)濟合作社運行效果不明顯

　　農(nóng)村社區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革雖然在一定程度上促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)居民增收拓寬了渠道，但是改革成立的股份經(jīng)濟合作社的運行效果并不明顯。一是股份經(jīng)濟合作社在市場經(jīng)濟活動中的主體地位得不到積極認可，影響了其經(jīng)濟職能的發(fā)揮;二是農(nóng)村社區(qū)的行政管理體制、基層組織架構(gòu)等配套改革沒有完全融入城市社區(qū)管理模式，政企不分導致股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展與社區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展很難較好兼顧，造成股份經(jīng)濟合作社工作效率低下。

　　3、農(nóng)村社區(qū)審計獨立性不足

　　保持實質(zhì)上和形式上的獨立，是審計工作開展的一項基本要求。但是，根據(jù)嶗山區(qū)農(nóng)村社區(qū)“三資”管理機構(gòu)的設(shè)置，區(qū)經(jīng)營管理站和街道經(jīng)管統(tǒng)計審計中心既有“三資”管理職能，又有審計社區(qū)賬務和資金等的職能，形成了“自管自審”局面，造成審計工作缺乏獨立性，也在一定程度上影響了審計的客觀性。

　　4、社區(qū)會計人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平較低

　　一是農(nóng)村社區(qū)會計人員變動較為頻繁，一些剛剛熟習業(yè)務的新會計，隨著社區(qū)干部換屆而被替換;二是會計隊伍年齡老化，學歷偏低。由于農(nóng)村社區(qū)會計人員工作年齡沒有限制，年齡大者不愿意退下來，一些受過高等教育的年輕人也就缺少機會。 　　三、加強農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管的主要對策

　　(一)全面推行農(nóng)村社區(qū)財務“審接制”，實施財務審核關(guān)口前移

　　農(nóng)村社區(qū)財務“審接制”，是指由街道會計記賬人員與社區(qū)會計、居委監(jiān)督委員會成員、“兩委”成員一起進行現(xiàn)場審核、現(xiàn)場理財、現(xiàn)場接賬。“審接制”將財務審核關(guān)口前移，有利于社區(qū)民主理財作用的發(fā)揮，有利于引起社區(qū)對財務工作的重視，有利于社區(qū)財務管理水平的提高。目前，嶗山區(qū)134個委托代理記賬社區(qū)中有108個社區(qū)已實施“審接制”，下一步應全面推開。

　　(二)推進“公司制”改革模式，引導社區(qū)股份經(jīng)濟合作社向“公司制”轉(zhuǎn)變

　　公司制企業(yè)與股份經(jīng)濟合作社相比，在管理模式的規(guī)范性、經(jīng)濟業(yè)務開展的靈活性、市場活動中的被認可度以及企業(yè)的發(fā)展空間等方面都有明顯優(yōu)勢。因此，“公司制”改革應該成為農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的主流模式。應按照“成熟一個，轉(zhuǎn)型一個;成熟一個，改革一個”的原則，指導條件成熟的社區(qū)進行“公司制”改革，逐步引導社區(qū)股份經(jīng)濟合作社向“公司制”轉(zhuǎn)變，積極探索農(nóng)村社區(qū)“三資”管理的新模式。

　　(三)將審計職能從農(nóng)村經(jīng)營管理部門中剝離

　　隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，資金額度、業(yè)務規(guī)模等逐漸擴大，審計成了農(nóng)村社區(qū)“三資”監(jiān)管中的一項重要手段。因此，應塑造農(nóng)村審計工作的獨立性，為審計工作發(fā)揮其應有的監(jiān)管作用提供保障。區(qū)一級應將農(nóng)村審計職能納入審計部門;街道一級則應單獨設(shè)立農(nóng)村社區(qū)審計工作機構(gòu)，具體負責轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)及所屬公司財務、工程招投標、資產(chǎn)采購等的全面審計工作。

　　(四)穩(wěn)定會計隊伍，提高會計人員業(yè)務能力

　　會計人員是農(nóng)村財務的具體操作者，會計人員素質(zhì)的高低直接影響財務管理的質(zhì)量。因此，一是要嚴格把好社區(qū)會計人員任職關(guān)。農(nóng)村會計隊伍應保持相對穩(wěn)定且持證上崗，會計人員不得隨意撤換，會計人員變動必須按相關(guān)規(guī)定**;二是實行職稱聘任制度，提高會計人員待遇，調(diào)動會計人員工作積極性;三是為農(nóng)村會計人員提供更多的培訓機會，以不斷提高會計人員的思想、業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，使他們能夠適應新形勢下農(nóng)村財務管理工作需要。

　　參考文獻：

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　　[2]黑龍江省綏化市農(nóng)業(yè)委員會.建立農(nóng)村“三資”管理新機制的有益探索[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2009

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