新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本細(xì)胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。習(xí)近平同志在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障”。

　　摘 要：職業(yè)農(nóng)民是一種新型職業(yè)群體。培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重要力量。培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，改革戶籍制度、完善大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)制度，加快推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育信息化建設(shè)，創(chuàng)新制約新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的體制機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué)論文發(fā)表,改革創(chuàng)新,培育,新型職業(yè)農(nóng)民

　　一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及特征

　　從中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民[1]。新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵應(yīng)有四個(gè)特質(zhì)：一是全職務(wù)農(nóng);二是高素質(zhì);三是高收入;四是獲得社會(huì)尊重 [2]。對(duì)于中國(guó)這樣的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)為符號(hào)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，抓緊培育職業(yè)農(nóng)民，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升農(nóng)民社會(huì)地位、建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。培育職業(yè)農(nóng)民，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的主動(dòng)性，制訂科學(xué)規(guī)劃，并且要鍥而不舍地實(shí)施下去。

　　二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的途徑

　　(一)加快推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

　　加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，盡快剝離農(nóng)民的身份屬性，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為新的城市市民的同時(shí)，也要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的政策支持。探索建立職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度，發(fā)放職業(yè)農(nóng)民技能證書。對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助和貸款支持。抓緊研究制定對(duì)職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)扶持政策，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、金融支持、加工營(yíng)銷等方面給予傾斜和優(yōu)惠。

　　(二)建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)

　　現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。只有進(jìn)一步完善土地承包制度，確立土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的法律地位，在此基礎(chǔ)上通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造職業(yè)農(nóng)民存在和生成的法律環(huán)境。

　　2013年，安徽省發(fā)布《安徽省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》[3]。意見提出，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場(chǎng)。允許集體建設(shè)用地通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。意見指出，安徽將大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，力爭(zhēng)到2015年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地50%以上，明顯提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化程度。為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，安徽將在政策上給予扶持。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積大、期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目各地可結(jié)合實(shí)際給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目。

　　(三)嘗試注冊(cè)登記制度，建立健全準(zhǔn)入制度

　　農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度在發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系中已很普遍，而中國(guó)尚沒有開展職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的認(rèn)定工作。因此，中國(guó)需要逐步建立起嚴(yán)格的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，為職業(yè)農(nóng)民提供制度保障。建立 “職業(yè)農(nóng)民注冊(cè)登記”制度，使之成為政府認(rèn)證主營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資格的一整套信息管理制度。

　　“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”資格的認(rèn)定首先要考慮以下幾個(gè)因素[4]：一是注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民的主要收入應(yīng)來(lái)自種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和銷售，并在市場(chǎng)化、商品化和專業(yè)化的生產(chǎn)上應(yīng)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民可以兼業(yè)務(wù)工，但通過(guò)其農(nóng)產(chǎn)品交售額(量)或銷售額(量)來(lái)保證其以務(wù)農(nóng)為主。對(duì)注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，有升有降。三是“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門。注冊(cè)機(jī)構(gòu)代表政府與“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”簽訂協(xié)議，由協(xié)議規(guī)定政府和農(nóng)戶之間在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。政府向“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”承諾對(duì)他們?cè)诙愂�、信貸、技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等方面提供政策支持，“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”承諾提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)等。通過(guò)這樣制度化的政策舉措來(lái)切實(shí)培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

　　(四)建立和完善教育培訓(xùn)的多元主體和培訓(xùn)層次

　　職業(yè)農(nóng)民教育體系要分類對(duì)待，層次分明。職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體應(yīng)該力求多元化，更具針對(duì)性。未來(lái)中國(guó)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系應(yīng)該形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多主體、多形式、多層次的靈活有效體系和機(jī)制，建立和完善職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。安徽省新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程按照“政府推動(dòng)、部門實(shí)施、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、農(nóng)民受益”的總體要求，由省農(nóng)委、省財(cái)政廳共同組織，市、縣(市、區(qū))農(nóng)委和財(cái)政局具體實(shí)施，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。實(shí)行屬地管理原則，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬地認(rèn)定，培訓(xùn)任務(wù)屬地匯總上報(bào)，培訓(xùn)項(xiàng)目管理與資金監(jiān)督屬地負(fù)責(zé)。安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳、安徽省監(jiān)察廳在《關(guān)于印發(fā)安徽省新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程項(xiàng)目及資金管理辦法(試行)的通知》中明確規(guī)定了新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須具備一定的條件。 　　2011年，安徽省啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，計(jì)劃全年培訓(xùn)新型農(nóng)民55萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)行就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、務(wù)工培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)培訓(xùn)相結(jié)合、普及性培訓(xùn)與提升性培訓(xùn)相結(jié)合，推行模塊化教學(xué)、百分百回訪，全面提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

　　(五)完善大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民精英

　　大學(xué)畢業(yè)生是中國(guó)未來(lái)潛在的新型職業(yè)農(nóng)民中的精英分子，這類職業(yè)農(nóng)民擁有較扎實(shí)的農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)，也擁有一定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新技術(shù)擁有較強(qiáng)的接受能力，對(duì)新市場(chǎng)擁有較強(qiáng)的分析能力，因此，參加過(guò)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的大學(xué)畢業(yè)生，如果能夠在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會(huì)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。 2013年，合肥、銅陵、池州、郎溪等地通過(guò)大力鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等方式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)發(fā)展[5]。這些地區(qū)積極鼓勵(lì)有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)合作，以訂單形式發(fā)展生產(chǎn)。合肥著力培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。在做好大學(xué)生“村官”引進(jìn)的同時(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域或農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)有資本和技術(shù)的外出打工的農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。

　　(六)加快推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)

　　教育信息化作為推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)的重要手段，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育全面深度融合發(fā)展。要積極創(chuàng)新體制機(jī)制，突出政府主導(dǎo)，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建多元化投入體系，大力提升教育信息化整體水平和可持續(xù)發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　為貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見》，加快推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)民教育信息化步伐，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)《安徽省教育信息化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2013―2020年)》和職業(yè)教育改革創(chuàng)新的總體要求，安徽省教育廳制定了《安徽省職業(yè)教育信息化建設(shè)實(shí)施方案》， 舉辦了全省教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力專題培訓(xùn)班。安徽省在實(shí)施教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目過(guò)程中，充分考慮到安徽教育實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村課程難以開齊開好等問題，創(chuàng)新開展在線課堂常態(tài)化教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作，受到教育部充分肯定。教育部已將安徽列為教育信息化省級(jí)試點(diǎn)省份，安徽省成為目前全國(guó)僅有的兩個(gè)教育信息化試點(diǎn)省份之一。

　　2014年7月4日，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2014年中央財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金11億元，計(jì)劃培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，作為一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，要把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的創(chuàng)新探索有效結(jié)合起來(lái)。全國(guó)各地要積極探索符合本地實(shí)際的新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑，努力探索中國(guó)特色新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展道路。

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