內(nèi)容摘要：我國農(nóng)產(chǎn)品市場運行總體平穩(wěn)，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用�，F(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品的價格形成機制主要有市場形成價格機制、政府調(diào)控價格機制以及價格補貼制度，本文在農(nóng)產(chǎn)品價格波動對農(nóng)民積極性和通貨膨脹預(yù)期影響分析的基礎(chǔ)上，提出穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的對策。

　　關(guān)鍵詞：期刊雜志投稿網(wǎng),農(nóng)產(chǎn)品,市場機制,生產(chǎn)成本,市場供求

　　農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，它與三農(nóng)問題緊密相聯(lián)，深刻地影響著國民經(jīng)濟各行業(yè)的發(fā)展。改革開放的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中的比重逐漸下降，但是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位并沒有改變。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位決定了農(nóng)產(chǎn)品在國民經(jīng)濟中也處于重要的基礎(chǔ)性地位。從古至今，民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品價格的變動牽動著城鄉(xiāng)居民的日常生活。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場運行總體平穩(wěn)，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。農(nóng)產(chǎn)品的供、求細微的變化都會引起農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度的波動，研究農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制及波動影響，確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定至關(guān)重要。農(nóng)產(chǎn)品價格波動不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展、各流通環(huán)節(jié)主體的利益分配，更關(guān)系到社會經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展。

　　農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制分析

　　我國農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制主要有三個方面：市場價格形成機制、政府調(diào)控價格機制、價格補貼制度。市場價格形成機制是在農(nóng)產(chǎn)品市場上農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系作用的結(jié)果;政府調(diào)控價格機制是政府在農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大幅度波動的時候進行調(diào)控，起平抑價格的作用;價格補貼制度起補充作用，它們相互依托，相互補充，密不可分。

　　(一)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制

　　在農(nóng)產(chǎn)品的市場價格形成機制中，既有內(nèi)在供需機理，又有長、短期供求的影響，這些因素有著千絲萬縷的聯(lián)系，對農(nóng)產(chǎn)品市場價格的形成產(chǎn)生作用。

　　1.內(nèi)部價格形成機理。農(nóng)產(chǎn)品價格機制，是在供求關(guān)系上，農(nóng)產(chǎn)品競爭過程中，價格形成的機理及價格變動引起各種經(jīng)濟利益關(guān)系調(diào)整而對經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響的過程和結(jié)果。作為農(nóng)產(chǎn)品價格機制的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品價格傳導(dǎo)機制與其價格形成、運行、調(diào)控機制緊密相連，農(nóng)產(chǎn)品價格形成、運行、調(diào)控中各種因素都會影響價格傳導(dǎo)。價格是市場機制的核心，一個關(guān)鍵問題是價格形成機制的市場化，價格形成機制的轉(zhuǎn)換始終是我國國民經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品銷售制度的選擇受到國民經(jīng)濟基本制度結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展總體水平的制約，農(nóng)產(chǎn)品市場接近完全競爭的市場經(jīng)濟類型，對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)來說能夠充分發(fā)揮其競爭作用。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品在缺乏彈性需求條件下，農(nóng)產(chǎn)品豐收或種植面積擴大，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高。由于農(nóng)產(chǎn)品均衡價格的下降幅度大于農(nóng)產(chǎn)品的均衡數(shù)量的增加幅度，使得農(nóng)民總收入減少，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，這影響到農(nóng)民下期農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給量減少。在歉收的年份，同樣由于缺乏彈性需求的作用，農(nóng)產(chǎn)品均衡數(shù)量的減少幅度將小于由它所引起的均衡價格的上升幅度，農(nóng)民的總收入增加，這又會影響到農(nóng)民下一期增加生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場供給量，如此循環(huán)往復(fù)。

　　2.需求因素。由于我國城鎮(zhèn)化的快速推進，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)人口增長促進農(nóng)產(chǎn)品需求上升。農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市成為農(nóng)民工，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費者，促進了農(nóng)產(chǎn)品需求的增加。有關(guān)研究表明，我國城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，就相當(dāng)于有一千萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。截至2013年底，城鎮(zhèn)常住人口7.3億人，我國的城鎮(zhèn)化水平為53.73%，過去29年年均增長0.95個百分點，預(yù)計未來10到15年，我國城鎮(zhèn)化率保持年均0.8個百分點的增長速度，城鎮(zhèn)人口快速增加，促使農(nóng)產(chǎn)品需求增加。

　　3.短期供給因素。短期供給因素主要受天氣、自然災(zāi)害、外部農(nóng)產(chǎn)品價格變動的影響等。農(nóng)民在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時，在決定供應(yīng)市場的數(shù)量時，由現(xiàn)在的價格來預(yù)測未來農(nóng)產(chǎn)品的價格，而預(yù)測價格與實際價格經(jīng)常出現(xiàn)較大偏差，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格和供應(yīng)量大起大落。當(dāng)市場出現(xiàn)供給與需求之間的偏差時又由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)性的特點，無法在短時間彌補供求關(guān)系的失衡，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格變化增加很大的不確定性，導(dǎo)致供求不平衡變?yōu)槌�態(tài)，引起價格波動。

　　4.長期供給因素。農(nóng)產(chǎn)品長期供給主要受成本因素的制約。農(nóng)產(chǎn)品成本包括勞動力成本、土地成本、物資投入成本和流通成本。農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為高風(fēng)險低收益的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)農(nóng)民無法控制價格風(fēng)險時，最終選擇放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力資源的剩余或流失，或者每年兩季改種一季的現(xiàn)象，使得農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量降低。近年來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)增長，使得種植糧食的收益下降，在一些地區(qū)出現(xiàn)了土地撂荒無人種植的現(xiàn)象。

　　由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)成本高。我國農(nóng)產(chǎn)品市場具有典型的“小生產(chǎn)、大市場”特征，利益分配不均，收益被中間流通環(huán)節(jié)瓜分了。分散的單個農(nóng)民根本無力制衡中間商的低價博弈，最終喪失農(nóng)產(chǎn)品銷售的主動權(quán)。據(jù)專家估計，每個流通環(huán)節(jié)加價約7.5%，農(nóng)產(chǎn)品價格就會上漲45%。近幾年來國家強調(diào)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，但總體上農(nóng)業(yè)集約化程度仍在低水平上徘徊。由于集約化程度低，無規(guī)模效益，使單位產(chǎn)品成本偏高。此外，不被制衡的收購商、加工商、運輸商、儲藏商、批發(fā)商、零售商等中間商受到自身利益的驅(qū)使，壓低收購價格，抬高流通環(huán)節(jié)價格，使農(nóng)產(chǎn)品的最終零售價格高出收購價格數(shù)倍甚至數(shù)十倍，形成農(nóng)民獲益少，市民花錢多的局面。

　　(二)政府調(diào)控價格機制

　　近年來，國家注意到農(nóng)業(yè)對于國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性地位，采取了一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，如加大對涉農(nóng)的財政投入，徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策等，對鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。

　　稻谷、小麥和玉米是我國的主要農(nóng)產(chǎn)品，也是政府調(diào)控的主要品種。稻谷和小麥多年來價格比較平穩(wěn)，與政府對其價格的支持、存儲、農(nóng)民的補貼等政策密不可分。價格明顯上漲的品種，雖然都是必需品，而且都是小的農(nóng)副產(chǎn)品。這些產(chǎn)品都是季節(jié)性生產(chǎn)、一年四季都在消費，需求量、供應(yīng)量都穩(wěn)定，并且便于儲存，游資易于炒作。而稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、國家儲備量大，游資不容易炒作。也就是說，政府沒有調(diào)控的產(chǎn)品價格更易波動。 　　由于市場是從事某種商品買賣的交易場所，農(nóng)產(chǎn)品市場是接近完全競爭的市場，農(nóng)民進入和退出市場是完全自由的，只能被動接受農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。政府調(diào)控價格時，農(nóng)產(chǎn)品的支持價格(最低限價)應(yīng)該定在均衡價格，才能讓農(nóng)民有利可圖。國家不斷增加農(nóng)業(yè)投入、增加農(nóng)業(yè)補貼等，糧食種植面積連年增加，糧食生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收，但是由于政府收購農(nóng)產(chǎn)品的支持價格低于均衡價格，農(nóng)民從種糧中獲得收益十分有限。

　　(三)價格補貼制度

　　我國工業(yè)化和城市化的快速推進使得土地、勞動力等農(nóng)業(yè)資源大量流入非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機會成本、土地成本等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益率持續(xù)下降。農(nóng)產(chǎn)品市場價格上漲可以彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升造成的收益損失，只有對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行補貼才能穩(wěn)定農(nóng)民的收益，保持農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)。同時，農(nóng)業(yè)為生態(tài)環(huán)境提供了碳和水資源保護的功能，這一產(chǎn)出屬于公共產(chǎn)品，其提升的經(jīng)濟效益應(yīng)該由政府購買，所以應(yīng)該提高或加大農(nóng)業(yè)補貼力度。農(nóng)業(yè)補貼是政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行的轉(zhuǎn)移支付。為提高糧食綜合生產(chǎn)能力，國家對種糧農(nóng)民進行直接補貼。2009年，中央財政糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼和良種補貼總金額達到1230.9億元，2010年財政補貼資金約達到1335億元。我國近年來出臺的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資增支綜合直補等補貼措施，經(jīng)過實踐不斷完善和強化，初步形成了綜合性收入補貼和生產(chǎn)性專項補貼相結(jié)合的糧食補貼政策。

　　農(nóng)產(chǎn)品價格波動帶來的影響分析

　　近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動大，買難賣難現(xiàn)象時有發(fā)生。中國農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動現(xiàn)象頻繁發(fā)生，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示， 2013年除個別月份CPI漲幅超過3%，全年CPI漲幅保持了平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。2014年2月份，全國居民消費價格總水平同比上漲2.0%。其中，城市上漲2.1%，農(nóng)村上漲1.7%;食品價格上漲2.7%，非食品價格上漲1.6%;服務(wù)價格上漲1.6%，非服務(wù)價格上漲2.9%。具體如圖1所示。

　　隨著農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的市場化和商品化開始形成，農(nóng)民的收入只有通過其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場上以商品出售方式轉(zhuǎn)換成貨幣時才得以體現(xiàn)。因此，農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上漲，對于促進農(nóng)民增收具有重要意義，同時也要認(rèn)識到，農(nóng)產(chǎn)品價格高位持續(xù)運行，會提高很多以農(nóng)產(chǎn)品為原料的相關(guān)產(chǎn)品價格，增加居民的日常生活支出，影響十分深遠。

　　(一)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

　　從2008年以來，糧食價格穩(wěn)中有漲，對糧食連年增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收起到了重要促進作用，在一定程度上刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。張照新等學(xué)者對我國糧食價格與糧食產(chǎn)量、農(nóng)民增收的關(guān)系進行了定量分析，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加與農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的相關(guān)系數(shù)為0.705，農(nóng)民人均純收入增加與農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的相關(guān)系數(shù)為0.891。由于農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，農(nóng)民增加了收入，一定程度上調(diào)動了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(二)影響消費市場價格變動

　　農(nóng)產(chǎn)品價格變動是影響消費市場價格變動的重要因素，一方面農(nóng)產(chǎn)品本身是消費市場的主要品種，農(nóng)產(chǎn)品在居民消費價格中所占權(quán)重超過20%。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2010 年全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格漲幅是10.9%，明顯高于全年3.3%的CPI漲幅，也高于全年5.5%的PPI漲幅。2011年全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格漲幅達到 18.25%，明顯高于全年5.4%的CPI漲幅，也高于全年6%的PPI漲幅;另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，帶動以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品價格上漲，如酒類、中藥材及中成藥、建房與裝修材料價格與上年同期相比分別上漲5.2%、12.4%、5.1%。另外如服裝、部分工業(yè)品價格指數(shù)由于推出新產(chǎn)品、為新產(chǎn)品制定高價格、老產(chǎn)品打折或降價促銷等方式，因而在統(tǒng)計指數(shù)上表現(xiàn)為價格平穩(wěn)甚至下降，但絕對價格明顯上升。

　　(三)制約農(nóng)民收益增加

　　農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶動其它相關(guān)產(chǎn)品價格上升，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高，尤其是生產(chǎn)資料成本上升拉動價格上漲還可能導(dǎo)致農(nóng)民收益下降，僅從事生產(chǎn)的農(nóng)民并非農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的直接受益者。雖然糧價大幅上漲，但是以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅低于農(nóng)資價格的上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本水漲船高，農(nóng)民并未從農(nóng)產(chǎn)品漲價中得到更多收益，相反隨著生產(chǎn)資料價格的上漲，農(nóng)民種糧成本增加，種糧比較收益下降，給農(nóng)民的增收打了折扣。農(nóng)副產(chǎn)品輪番上漲，農(nóng)民由此得到收益不僅沒有增加反而下降，這在一定程度上影響了農(nóng)民種糧的積極性，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　(四)加劇社會通脹預(yù)期

　　由于農(nóng)業(yè)收益不斷下降，成本增加，很多地方農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)種植，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)產(chǎn)品供給量下降，農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足帶來農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，加劇全社會對物價看漲的預(yù)期。尤其是市場操縱，放大市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求信息，造成傳導(dǎo)效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場價格上漲，帶動以農(nóng)產(chǎn)品為原料的其他相關(guān)商品價格在短期內(nèi)全面上漲，助推通貨膨脹，不斷增加政府的宏觀調(diào)控壓力，并可能形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格和農(nóng)產(chǎn)品價格輪番上漲的局面。市場上如果出現(xiàn)大范圍價格上漲，消費者就會出現(xiàn)哄搶等過激行為，這又會在新的水平上抬高通脹預(yù)期。農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，可能會引起不良的市場反應(yīng)，破壞農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成機制，最終影響到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的對策

　　農(nóng)產(chǎn)品價格上漲會加速CPI上漲，增加居民食品消費支出，通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，帶動下游加工產(chǎn)品價格上漲，進一步推動其它產(chǎn)品價格上漲。為防止價格由于結(jié)構(gòu)性上漲形成明顯通貨膨脹，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、保持其價格在合理水平上的基本穩(wěn)定，確保人民生活，本文提出以下對策：

　　(一)增加農(nóng)產(chǎn)品財政補貼范圍

　　財政補貼現(xiàn)在主要針對大宗農(nóng)產(chǎn)品，而一些小的農(nóng)產(chǎn)品同樣需要補貼，應(yīng)擴大對農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼的范圍和額度。我國種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險較大，國家可通過保險的形式補貼農(nóng)民。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格下跌至接近或低于保護價格時，政府的農(nóng)產(chǎn)品專儲系統(tǒng)就按市場價格買進農(nóng)產(chǎn)品，以減少市場上農(nóng)產(chǎn)品的供給量，促使供求平衡，農(nóng)產(chǎn)品價格回升。相反，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品銷售價格漲幅過大，損害消費者利益并對市場穩(wěn)定構(gòu)成威脅時，就有必要實施最高限價政策，同時通過農(nóng)產(chǎn)品專儲系統(tǒng)按市場價格銷售農(nóng)產(chǎn)品，平抑價格在短期內(nèi)快速上漲的勢頭。 　　(二)加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控

　　加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保障城鎮(zhèn)低收入居民的基本生活需要，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品價格刺激生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)產(chǎn)品小幅上漲有利于保持農(nóng)產(chǎn)品的長期供給，一定程度上價格上漲不僅正常而且必要，由于“蛛網(wǎng)效應(yīng)”的存在，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲勢必導(dǎo)致其后期價格的激烈下跌，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。當(dāng)價格上漲影響到城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者基本生活時，國家就要進行宏觀調(diào)控。國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控措施在短期內(nèi)是必要的，但無論何種形式的強制價格干預(yù)都會在長期內(nèi)帶來產(chǎn)品供求狀況扭曲的不利影響，所以，在對農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控時，應(yīng)把握好價格干預(yù)的力度，以防止人為干預(yù)而引發(fā)價格深度下跌并導(dǎo)致后一時期農(nóng)產(chǎn)品供給量的劇激下降。

　　(三)加大對農(nóng)業(yè)的投入以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

　　從我國農(nóng)產(chǎn)品供給的長期趨勢來看，決定農(nóng)產(chǎn)品價格波動的最根本因素是對農(nóng)業(yè)投入的增減變化，要保證農(nóng)產(chǎn)品價格的長期穩(wěn)定就要在農(nóng)業(yè)投入上穩(wěn)定增長。農(nóng)產(chǎn)品不是普通的商品，具有保障國家安全和社會穩(wěn)定的公共產(chǎn)品屬性，因此需要社會的投入，而不能由糧食主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)民來承擔(dān)。從現(xiàn)實情況看，雖然國家實施了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展貧困落后的局面。我國糧食主產(chǎn)區(qū)主要在四川、安徽、江西、湖南、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、山東、江蘇13個省份，這13個省份提供了全國70%以上的糧食和80%以上的商品糧。但是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長緩慢，甚至出現(xiàn)了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民貧困數(shù)量增加的現(xiàn)象，糧食主產(chǎn)區(qū)同時也成為中國農(nóng)民工輸出大省。對此，國家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

　　(四)努力降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險

　　改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的宏觀環(huán)境，提倡節(jié)約，反對農(nóng)產(chǎn)品消費中的鋪張浪費。大力開發(fā)生物能源，杜絕用糧食生產(chǎn)能源。加強農(nóng)產(chǎn)品流通渠道建設(shè)，培育具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，減少游資對農(nóng)產(chǎn)品價格的沖擊力度。農(nóng)業(yè)合作社能有效整合生產(chǎn)和市場資源，加強農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)是培育農(nóng)產(chǎn)品市場主體的有效形式。積極探索我國農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品以批發(fā)市場為核心，以農(nóng)貿(mào)市場、便利店等為基礎(chǔ)的零售終端傳統(tǒng)流通模式，向以超市為零售終端的“農(nóng)超對接”現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通模式過渡。此外，中間流通環(huán)節(jié)流通成本居高不下，如高油費、高過路費、高人工費、高市場管理費、高攤位租金費等，加大了農(nóng)產(chǎn)品流通成本。因此，政府應(yīng)大幅減少物流成本，如減少涉農(nóng)運輸公路收費等，采用多種運輸方式，降低物流企業(yè)經(jīng)營成本。大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尤其是面向農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，防止農(nóng)產(chǎn)品價格大漲大落。

　　(五)確保農(nóng)產(chǎn)品充分供應(yīng)

　　加大政府戰(zhàn)略儲備制度建設(shè)力度。政府戰(zhàn)略儲備對調(diào)節(jié)市場日常供給、平抑余缺和化解高密度自然災(zāi)害意義重大。當(dāng)前我國政府已建起糧食儲備庫和豬肉儲備庫，但規(guī)模小、吞吐能力小，調(diào)控作用有限，有待加強。從長期看，要建立嚴(yán)防游資炒作農(nóng)產(chǎn)品的機制，如制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，提高外國資本進入我國農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營領(lǐng)域和農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域的門檻，對跨國企業(yè)以及國內(nèi)非農(nóng)糧企業(yè)超越經(jīng)營范圍進入糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收購、流通環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格限定;通過建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制、引導(dǎo)金融支持和社會投入等措施，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模，保證和增加市場供給。從短期看，必須切實加強對農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價格行為的監(jiān)管，加大對相關(guān)問題的查處力度。加強農(nóng)產(chǎn)品物流通道、儲藏保鮮等流通設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)施共享和分工協(xié)作，加強產(chǎn)銷對接，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通。

　　結(jié)論

　　我國農(nóng)產(chǎn)品價格波動，不同農(nóng)產(chǎn)品的投入要素價格短期內(nèi)呈現(xiàn)出不同的變化方向，成本推動性的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲仍然會顯現(xiàn)出來。我國農(nóng)產(chǎn)品價格短期上漲壓力大于長期上漲壓力，但總體趨于上漲的勢頭不會改變。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲具有合理的因素，也有自然因素和人為操作的因素，通過對農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的分析，掌握農(nóng)產(chǎn)品價格的波動規(guī)律，預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品價格的運行態(tài)勢。國家應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)產(chǎn)品市場價格調(diào)節(jié)的機制，結(jié)合政府宏觀調(diào)控，價格補貼，從而消除農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的因素，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，維護農(nóng)產(chǎn)品市場交易中農(nóng)產(chǎn)品供給者、需求者等各利益主體的切身利益。

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