預(yù)算績效管理是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。近年來財政部在推進(jìn)預(yù)算績效管理方面力度不斷加大，各級財政也加快了推進(jìn)步伐，積極進(jìn)行探索，逐步擴(kuò)大預(yù)算績效的范圍。預(yù)算績效管理已成為現(xiàn)今乃至今后一個時期財政工作的一項重要內(nèi)容。

　　文章摘要:隨著事業(yè)單位管理體制改革的不斷深化，預(yù)算績效管理成為事業(yè)單位管理體系中不可或缺的一部分。本文通過介紹預(yù)算績效管理的基本內(nèi)容和工作流程，分析了河北張家口事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀和實(shí)施過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策建議。 更多還原

　　【關(guān)鍵詞】:經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表網(wǎng),事業(yè)單位,預(yù)算,績效管理

　　1 目前事業(yè)單位在預(yù)算績效管理存在的問題

　　從2003年我國邁出預(yù)算績效管理的第一步至今，十年的努力，取得了初步成效，提升了預(yù)算管理水平和財政資金的使用效益，但是事業(yè)單位在預(yù)算績效管理的實(shí)際工作中還存在許多問題。

　　1.1 預(yù)算績效管理的觀念不夠深入人心。長期以來形成的以投入為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，使事業(yè)單位仍將預(yù)算的編制和分配情況作為重點(diǎn)，對支出結(jié)果關(guān)注不夠。大部分領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為只要財政資金使用合法合規(guī)，按計劃完成任務(wù)就行，至于使用效果與己責(zé)任不大，對預(yù)算績效管理不重視。

　　1.2 形式重于實(shí)質(zhì)。一方面，大部分單位都認(rèn)為績效預(yù)算只是在部門預(yù)算系統(tǒng)中編制一張申報表，完成幾份績效報告和績效評分表就完事。而財務(wù)等其他相關(guān)部門往往也對其重要性理解不足，對管理中呈現(xiàn)出來的問題沒有加以重視和反思，致使預(yù)算績效評價往往就成為一個項目總結(jié)驗(yàn)收，失去了其原有的作用與意義。另一方面，評價結(jié)果應(yīng)用較差。目前事業(yè)單位的績效評價結(jié)果僅僅停留在反映情況、找出問題層面，有的單位績效評價的結(jié)果往往只是完成任務(wù)，連存在的問題都不會查找。評價結(jié)果一般都只存檔保存或做借鑒參考，缺乏相應(yīng)的約束性，使得預(yù)算績效管理工作流于形式，考核不考核一個樣。

　　1.3 以事后評價為主，未形成全過程的績效管理。目前，各單位在編制部門預(yù)算時，績效目標(biāo)往往都沒有設(shè)立或設(shè)立不明確，資金分配和使用責(zé)任落實(shí)不到位;預(yù)算執(zhí)行中也缺乏相應(yīng)的績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控措施，僅限于日常監(jiān)控及執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控;事后的績效評價，一般也僅局限于財政支出績效評價，沒有從項目設(shè)計的合理性等進(jìn)行分析。

　　1.4 評價指標(biāo)設(shè)計相對單一，實(shí)施難。實(shí)際工作中，大部分事業(yè)單位預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)置較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計分等缺乏科學(xué)的方法。目前，指標(biāo)體系都由預(yù)算單位自行設(shè)立，各單位為了評優(yōu)都會選擇有利于完成的定性指標(biāo)，定量指標(biāo)少，并且沒有一些具體的數(shù)據(jù)來源支撐，很難反映真實(shí)的績效情況，勢必就造成了這些指標(biāo)“形同虛設(shè)”。由于指標(biāo)設(shè)計的不科學(xué)性，加之評價方法的單一，從而導(dǎo)致一些單位在評分表中打分隨意，評感覺打分，沒有科學(xué)的記分標(biāo)準(zhǔn)。一般都自評90分以上甚至100分，失去了績效評分的意義。

　　2 問題產(chǎn)生的原因

　　出現(xiàn)這些問題的原因，我認(rèn)為主要有以下幾方面原因：

　　2.1 預(yù)算績效管理法律缺失，形成制度制約瓶頸。雖然黨中央、國務(wù)院多次提出要求加強(qiáng)預(yù)算績效管理，但這些要求還沒有落實(shí)到法律操作層面，僅限于財政部門在積極推進(jìn)，沒有成為硬任務(wù)、硬要求，多數(shù)部門也沒有將預(yù)算績效管理納入到部門重要管理工作中去。由于缺乏制度性的約束，在執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)散漫、敷衍、不重內(nèi)容，偏于形式等問題。

　　2.2 缺少專業(yè)的預(yù)算績效管理隊伍及信息技術(shù)支持，造成技術(shù)上的缺陷。預(yù)算績效工作涉及項目業(yè)務(wù)、財務(wù)、效益等方面知識，能全面掌握這些知識的人員較少，特別是能對效益方面進(jìn)行較好評價的人才更加缺乏。每個事業(yè)單位從事預(yù)算管理工作的人員一般在1-2人左右，無論是精力上還是素質(zhì)方面，這些人員都無法很好地承擔(dān)預(yù)算績效管理這項綜合性的工作。

　　2.3 預(yù)算績效管理制度體系不夠完善。一是指標(biāo)體系和評價方法不夠完善。一方面是缺乏統(tǒng)一、科學(xué)、合理的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，導(dǎo)致致各單位績效評價指標(biāo)單一，設(shè)置粗放。另一方面，評價的方法不夠科學(xué)，以至于主觀因素占居多成分，人為的打分隨意性較大，預(yù)算績效評價結(jié)果的好壞難以判斷。二是績效評價結(jié)果未充分應(yīng)用，阻礙因素較多。一方面項目從投入到產(chǎn)出，再到效益發(fā)揮，需要一個較長的過程。而現(xiàn)實(shí)工作中，往往項目完成后就開始進(jìn)行績效評價，項目效益遠(yuǎn)未充分體現(xiàn)，甚至于根本就沒有體現(xiàn)出來，就開始評價，各單位為了評優(yōu)，只得降低評價的指標(biāo)要求。另一方面如果在項目效益充分發(fā)揮后再進(jìn)行評價，有可能時間跨度過長，對一些連續(xù)性的項目，也無法運(yùn)用評價結(jié)果，及時調(diào)整預(yù)算了。三是評價結(jié)果的預(yù)算績效管理也缺乏激勵機(jī)制和長效機(jī)制。由于沒有相關(guān)具有法律效力的法規(guī)制度約束，造成責(zé)任追究機(jī)制不到位，評價結(jié)果得不到很好的應(yīng)用，各部門不能應(yīng)用評價結(jié)果進(jìn)行有效的預(yù)算績效分析和改進(jìn)。

　　3 推進(jìn)預(yù)算績效管理的建議

　　預(yù)算績效管理是建設(shè)高效、廉潔政府的核心工作，也是積極落實(shí)中央“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”要求的重要手段。針對目前存在的主要問題，我認(rèn)為當(dāng)前必須著重做好如下幾項具體工作：

　　3.1 加大宣傳力度，樹立全員績效意識。通過新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，加大財政績效管理宣傳力度，加強(qiáng)與部門溝通，爭取各方理解和支持，強(qiáng)化“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的預(yù)算績效管理理念，努力提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。

　　3.2 加強(qiáng)績效管理隊伍建設(shè)。一方面要提高相關(guān)人員的素質(zhì)修養(yǎng)。定期組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多渠道，多方式的加強(qiáng)對相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提供更多機(jī)會來提高他們的能力，同時鼓勵相關(guān)人員主動學(xué)習(xí)，提高自身水平，逐步建立起各行業(yè)的績效管理專家隊伍。另一方面，要加強(qiáng)對現(xiàn)有相關(guān)專家及社會**機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，提供預(yù)算績效管理相關(guān)資料，讓其更快地了解和掌握預(yù)算績效管理內(nèi)容和實(shí)施規(guī)程，提高預(yù)算績效管理理論和政策業(yè)務(wù)水平。

　　3.3 將績效理念貫穿到預(yù)算管理的全過程，推進(jìn)預(yù)算良性循環(huán)。一是預(yù)算編制階段，要設(shè)立并提交績效目標(biāo)，實(shí)施績效論證。在編制預(yù)算過程中，財務(wù)、審計、業(yè)務(wù)等部門共同參與，以工作計劃為基礎(chǔ)，以計劃目標(biāo)為依據(jù)，以設(shè)定的績效目標(biāo)為驅(qū)動，規(guī)范預(yù)算申請，而不是無規(guī)劃地索要經(jīng)費(fèi)，隨意變更。二是預(yù)算執(zhí)行階段，建立績效監(jiān)督管理的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)行事中控制，防患于未然。定期采集績效運(yùn)行信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行分類、匯總、整理分析，并對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，強(qiáng)化對項目績效目標(biāo)落實(shí)情況、項目實(shí)施進(jìn)度和資金使用安排的動態(tài)監(jiān)督。三是預(yù)算評價和結(jié)果應(yīng)用階段，一方面要將績效與部門預(yù)算掛鉤， 把績效評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。對于績效較佳的單位給予獎勵，加大支持力度;對績效較低的單位，以后申報的預(yù)算要嚴(yán)格控制，及時調(diào)整效率較低以及資金花費(fèi)超標(biāo)的預(yù)算項目，將資金用于效果較好的項目上，使績效評價結(jié)果在預(yù)算分配中得到充分應(yīng)用。另一方面，及時進(jìn)行預(yù)算績效通報，將績效評價結(jié)果及時反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，要求其根據(jù)績效評價結(jié)果，完善制度，改進(jìn)措施，提高管理水平。

　　3.4 進(jìn)一步改進(jìn)績效評價的指標(biāo)體系和方法 。一是，完善指標(biāo)體系。逐步建立分地區(qū)分部門的統(tǒng)一、規(guī)范的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，同時按不同行業(yè)的項目分類建立標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫，形成共性指標(biāo)與個性指標(biāo)相結(jié)合，具有行業(yè)特色的，多層面、立體、交叉的指標(biāo)體系。二是，完善績效評價方法。除內(nèi)外結(jié)合評價，定量定性結(jié)合評價外，還可充分利用各類專家、**機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，建立績效評價專家?guī)旌?*機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫等。三是，充分利用信息技術(shù)，開發(fā)評價分析系統(tǒng)軟件，建立績效評價信息交流與溝通平臺，更好促進(jìn)績效預(yù)算工作的發(fā)展。

　　3.5 完善績效問責(zé)制度。本著“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，對在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中未能達(dá)到績效管理目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算單位及其責(zé)任人實(shí)行績效問責(zé)，并與責(zé)任人的年度工作目標(biāo)考核掛鉤，形成預(yù)算績效管理的威懾力。

　　加強(qiáng)預(yù)算績效管理，有利于提高事業(yè)單位的工作效率以及財政資金的使用效益。盡管在實(shí)施的過程中還存在著一些問題和困難，但只要我們積極應(yīng)對，必將推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的進(jìn)程。

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